當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈，尤其在西方技術(shù)封鎖愈演愈烈形勢下，我國產(chǎn)品技術(shù)含量不高、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題尤為突出，更應(yīng)該增強(qiáng)自主創(chuàng)新的緊迫感和危機(jī)感。

　　“科技進(jìn)步是需要一定環(huán)境的，特別是需要良好的法律環(huán)境?！痹诰┏鱿珖鴥蓵?huì)的全國人大代表，中國平煤神馬集團(tuán)黨委書記、董事長李毛向《中國企業(yè)報(bào)》記者表示，20世紀(jì)60年代以前，各國獨(dú)立的科技創(chuàng)新立法較少，大都散見于其他法案之中。60年代以后，發(fā)達(dá)國家普遍出現(xiàn)了為科技創(chuàng)新促進(jìn)和保障進(jìn)行專門立法的現(xiàn)象，并配套出臺(tái)一系列子法，使科技立法逐步走向獨(dú)立化、體系化，從而有效地促進(jìn)了科技事業(yè)的快速發(fā)展。

　　“相比之下，我國已經(jīng)初步建立了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的法律制度，國內(nèi)不少地方也探索出臺(tái)了一些促進(jìn)本地區(qū)科技創(chuàng)新的專項(xiàng)法規(guī)，但從全國范圍看，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)還面臨一系列政策困境?！崩蠲f，最突出的問題有四點(diǎn)。

　　制度設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)性體系化。國家現(xiàn)行的科技創(chuàng)新法律法規(guī)部分規(guī)定較為原則，操作性不強(qiáng)，需要各地各部門出臺(tái)配套性制度，但實(shí)施過程中由于制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，往往政出多門，導(dǎo)致有關(guān)科技創(chuàng)新的規(guī)定數(shù)目繁多，規(guī)章制度之間的銜接性、協(xié)調(diào)性不夠，而且各文件的相關(guān)內(nèi)容不一致，制度體系比較零亂，整體運(yùn)行不夠順暢。

　　缺乏創(chuàng)新容錯(cuò)環(huán)境。創(chuàng)新是高度不確定的試錯(cuò)過程，特別在高端前沿領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新，往往伴隨著較大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，一旦科技創(chuàng)新項(xiàng)目失敗，將會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，這已經(jīng)成為企業(yè)大膽創(chuàng)新、勇于探索的制約。

　　科研人才評(píng)價(jià)體系不健全。在“破四唯”“立新標(biāo)”的機(jī)制改革中，尚未完全明確符合企業(yè)創(chuàng)新特點(diǎn)、成果產(chǎn)出方式、面向一線科研人員的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。拿國有企業(yè)為例，長期以來，在國企科研人員職稱晉升、人才評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)中，論文、專利、成果依然是決定性評(píng)價(jià)要素。

　　國家資金支持政策有待進(jìn)一步優(yōu)化。企業(yè)和高校院所作為我國科技創(chuàng)新的“一體兩極”，一直發(fā)揮著中堅(jiān)作用。企業(yè)科技創(chuàng)新側(cè)重點(diǎn)是應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和科技開發(fā)，涵蓋了小試、中試、產(chǎn)業(yè)化等復(fù)雜的鏈條，與高校院所技術(shù)理論創(chuàng)新相比風(fēng)險(xiǎn)性更大。但現(xiàn)階段企業(yè)尤其是國有企業(yè)在國家重大項(xiàng)目牽頭研發(fā)、各類應(yīng)用基礎(chǔ)性科研基金申請(qǐng)方面獲得的資金和政策支持，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于高校院所。

　　對(duì)此，李毛提出以下五點(diǎn)建議：

　　第一，國家重新梳理整合現(xiàn)有的科技創(chuàng)新方面法律法規(guī)，盡快出臺(tái)”科技創(chuàng)新法“，進(jìn)一步凸顯科技創(chuàng)新在社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的核心戰(zhàn)略地位，通過立法對(duì)科技創(chuàng)新行為、組織、體系建設(shè)與維護(hù)、資源配置原則、專項(xiàng)資金的設(shè)立與使用、成果保護(hù)等形成法律支持，運(yùn)用法治力量破除障礙、激發(fā)活力，讓每一次創(chuàng)新都能有“勇”有“謀”、見“質(zhì)”見“效”。

　　第二，突破常規(guī)性制度束縛，重點(diǎn)對(duì)原創(chuàng)性、突破“卡脖子”的重大科研項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目承諾制，邊建設(shè)、邊環(huán)評(píng)、邊安評(píng)，所需設(shè)備材料不經(jīng)招標(biāo)程序，先采購后審計(jì)，大大縮短創(chuàng)新周期，加速產(chǎn)品的上市時(shí)間。

　　第三，根據(jù)研發(fā)實(shí)際需要，不限預(yù)算、按需投入，從制度上提升保障能力，聚攏資源向創(chuàng)新傾斜，最大力度支持保障創(chuàng)新研發(fā)和項(xiàng)目落地，避免科研進(jìn)度受阻于資金短缺。

　　第四，構(gòu)建符合企業(yè)創(chuàng)新特點(diǎn)、成果產(chǎn)出方式且面向一線科研人員的人才評(píng)價(jià)體系，讓“工資靠課題，獎(jiǎng)金靠成果”的創(chuàng)新導(dǎo)向，上升為規(guī)章制度，使科研人員收入、獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)等方方面面從法律上得到保障，真正形成崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、熱愛創(chuàng)新的良好生態(tài)。

　　第五，制定科技創(chuàng)新扶持保障條款，進(jìn)一步完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，特別是要保護(hù)戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才的創(chuàng)新權(quán)。針對(duì)重要科技人才構(gòu)成的不威脅國家安全、不對(duì)他人造成直接傷害等非重大刑事犯罪，在處罰時(shí)盡量保障其創(chuàng)新活動(dòng)空間，最大限度保證其承擔(dān)的重大創(chuàng)新課題的延續(xù)性、持久性和有效性，進(jìn)一步提升全社會(huì)尤其是企業(yè)創(chuàng)新積極性和主動(dòng)性。