5月28日，全國(guó)企業(yè)家活動(dòng)日暨中國(guó)企業(yè)家年會(huì)在河南鄭州舉辦。以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境? 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”為主題的平行論壇——第二次全國(guó)企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力峰會(huì)第十次中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì)同步舉行。本次論壇由中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、河南省人民政府主辦，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》集團(tuán)、中國(guó)企業(yè)發(fā)展論壇組委會(huì)承辦。山東省濱州市沾化區(qū)政府辦公室副主任劉釗出席會(huì)議并演講。
　　以下為演講內(nèi)容：
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁：
　　非常榮幸能參加這次研討會(huì)，期間聆聽(tīng)了各位領(lǐng)導(dǎo)、專家的優(yōu)秀案例分享，感受頗多，深受啟發(fā)。2021年以來(lái)，沾化區(qū)始終踐行“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”理念，聚焦人民群眾和市場(chǎng)主體新要求、新期待，深化體制改革、健全服務(wù)體系，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境要素供給水平持續(xù)提升。在此向大家做簡(jiǎn)要匯報(bào)，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
　　一、區(qū)情區(qū)況簡(jiǎn)介
　　首先向大家介紹一下沾化區(qū)基本情況。濱州市沾化區(qū)是“中國(guó)冬棗之鄉(xiāng)”，位于黃河三角洲腹地，渤海灣南岸，地處山東省北部。全區(qū)版圖面積2217平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，438個(gè)行政村，總?cè)丝?9萬(wàn)；擁有1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。沾化能源儲(chǔ)備豐富。一是土地資源富集，是我國(guó)東部沿海地區(qū)土地資源最為豐富的區(qū)域之一，北部海岸線綿延102.5公里，擁有未利用地41.6萬(wàn)畝，可承接重大項(xiàng)目直接落地建設(shè)。二是綠色能源充沛，大部分區(qū)域70米高度年有效風(fēng)速達(dá)7600小時(shí)以上；全年日照時(shí)數(shù)超過(guò)2200小時(shí)，年輻射量每平方米5030兆焦。三是水資源充沛。境內(nèi)擁有115公里輸配水主管網(wǎng)，建有總蓄水能力1.05億立方米的5座大型水庫(kù)。四是電力供應(yīng)充足，建有變電站23座、電廠3座，形成了以220千伏變電站為核心，180千伏變電站為樞紐，35千伏及以上變電站互為備用的供電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了供電配網(wǎng)自動(dòng)化。沾化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。突出“四量并舉”，實(shí)施化工新材料、精細(xì)氧化鋁、新能源新材料三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“三三倍增”計(jì)劃，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到144家，打造了6條重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈、精細(xì)氧化鋁產(chǎn)業(yè)鏈、新能源新材料鏈、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代醫(yī)藥農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈、食品加工產(chǎn)業(yè)鏈）。沾化政務(wù)生態(tài)優(yōu)良。持續(xù)擦亮“這一沾·事好辦”營(yíng)商環(huán)境品牌，幫辦代辦中心提供“保姆式”全領(lǐng)域、全流程幫辦代辦，上門(mén)服務(wù)、送證到家，打造了“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”的營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)主體滿意度連續(xù)3年居全市前列。
　　二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要做法
　　近年來(lái)，濱州市聚焦“服務(wù)品質(zhì)更優(yōu)、民生品質(zhì)更實(shí)”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提高市場(chǎng)主體和人民群眾的滿意度和幸福感。作為山東省首個(gè)黨政主要負(fù)責(zé)同志雙雙取得公職律師證的城市，濱州強(qiáng)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，建立“法智護(hù)航中心”，打造法治化營(yíng)商環(huán)境新高地。全面實(shí)施“安身、安業(yè)、安居、安康、安心”工程，打造全國(guó)首個(gè)“心安城市”。以信用體系建設(shè)為抓手，積極探索“以承諾為憑、以信用作保、以監(jiān)督保障”的“無(wú)押金”服務(wù)新模式，全力打造“無(wú)押金城市”金字品牌。
　　為賦能全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，沾化區(qū)在縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面做了一些有益嘗試。
　　一是謀劃抓早，定準(zhǔn)提升路徑。堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一把手”工程，決策性事項(xiàng)一律提報(bào)區(qū)委常委會(huì)或區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究決定，確保頂格部署、高位推進(jìn)。從點(diǎn)上突破向整體發(fā)力轉(zhuǎn)變，確定“一手抓為企服務(wù)、一手抓流程再造、試點(diǎn)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展”總體思路，2022年、2023年連續(xù)兩年自主謀劃制定《“這一‘沾’·事好辦”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》，建優(yōu)頂格推進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)研學(xué)3項(xiàng)機(jī)制，確定企業(yè)底數(shù)“調(diào)優(yōu)”、聯(lián)企幫扶“遍訪”、對(duì)標(biāo)創(chuàng)新“提質(zhì)”、典型案例“培育”、政策直通“搭橋”和隨機(jī)走訪“問(wèn)策”6項(xiàng)躍升行動(dòng)，21個(gè)領(lǐng)域梳理任務(wù)事項(xiàng)218項(xiàng)，全面開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)。
　　二是服務(wù)抓優(yōu)，定實(shí)政策惠企。研究出臺(tái)《實(shí)施市場(chǎng)主體培育增量發(fā)展行動(dòng)意見(jiàn)》《“專精特新”中小企業(yè)培育三年（2022—2024年）行動(dòng)計(jì)劃》《企業(yè)上市培育行動(dòng)計(jì)劃》等系列支撐文件，印發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化貸款備案管理辦法，支持企業(yè)申請(qǐng)貸款1.55億元。成立企業(yè)家協(xié)會(huì)，舉辦企業(yè)家大會(huì)、表彰大會(huì)和優(yōu)秀企業(yè)旗幟廣場(chǎng)升旗儀式，著力塑造企業(yè)家口口相傳的營(yíng)商環(huán)境口碑。深入推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同辦理，變“串聯(lián)依次推進(jìn)”為“并聯(lián)同步審批”，綜合運(yùn)用“并聯(lián)審+容缺審批+承諾制”，將辦理時(shí)限壓縮80%。首創(chuàng)《全鏈條企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控指引》，優(yōu)化企業(yè)法治營(yíng)商環(huán)境；組織開(kāi)展“政企同心·成就夢(mèng)想”“親清茶事”活動(dòng)，落實(shí)減稅降費(fèi)3.8億元。
　　三是創(chuàng)新抓先，定牢流程再造。連續(xù)3年開(kāi)展“對(duì)標(biāo)創(chuàng)新提升月”活動(dòng)，20個(gè)領(lǐng)域謀劃創(chuàng)新事項(xiàng)32項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。在全省率先實(shí)現(xiàn)“審批窗口”進(jìn)園區(qū)，推出“六個(gè)直通”園區(qū)服務(wù)機(jī)制，將103項(xiàng)事項(xiàng)延伸至企業(yè)“家門(mén)口”，組建132人“項(xiàng)目管家”團(tuán)隊(duì)，打造“定制+精準(zhǔn)”幫辦代辦模式，為28個(gè)項(xiàng)目制定專屬審批流程圖，實(shí)現(xiàn)“一張圖”服務(wù)項(xiàng)目全周期。在全市率先出臺(tái)項(xiàng)目多公告合一實(shí)施辦法，手續(xù)辦理時(shí)長(zhǎng)由41天縮減至17天。構(gòu)建全鏈條信用服務(wù)閉環(huán)機(jī)制等29項(xiàng)創(chuàng)新成果獲省級(jí)及以上政府部門(mén)刊文推介，城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域“監(jiān)管一件事、綜合查一次”作為全市唯一、入選省級(jí)“揭榜掛帥”重點(diǎn)改革試點(diǎn)，順利驗(yàn)收并全省推廣。
　　三、創(chuàng)新案例分享
　　借此機(jī)會(huì)，著重向大家分享我們?cè)诖蛟臁耙徽臼健狈?wù)平臺(tái)，推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”方面的積極探索。
　　（一）背景情況
　　園區(qū)內(nèi)企業(yè)集聚，對(duì)各類手續(xù)辦理的需求較大，但距離區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳相對(duì)較遠(yuǎn)。為突破資源配置瓶頸，讓企業(yè)不出園區(qū)就能完成業(yè)務(wù)辦理，著力解決企業(yè)辦事多頭跑、往返跑等問(wèn)題，沾化區(qū)行政審批部門(mén)、人大常委會(huì)辦公室和經(jīng)濟(jì)園區(qū)聯(lián)手建立全市首家人大代表優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站暨園區(qū)幫辦代辦服務(wù)站，系統(tǒng)化打造企業(yè)“家門(mén)口”能辦事、快辦事、辦成事、辦好事的“一站式”服務(wù)平臺(tái)。
　　（二）主要做法
　　一是全鏈條閉環(huán)審批，企業(yè)辦事不出園區(qū)。建立“2+3+7”值班值守機(jī)制，推動(dòng)從公司設(shè)立到施工許可等103項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)全部在園區(qū)內(nèi)閉環(huán)式辦理完成，實(shí)現(xiàn)園區(qū)15分鐘政務(wù)服務(wù)圈全覆蓋，將企業(yè)的難題解決在“家門(mén)口”。
　　二是“審批管家”精準(zhǔn)施策，助力企業(yè)輕裝上陣。聚焦服務(wù)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“定制+精準(zhǔn)”的“審批管家”幫辦代辦服務(wù)模式，主動(dòng)上門(mén)靠前服務(wù)，結(jié)合“拿地即開(kāi)工”“多證聯(lián)發(fā)”“分階段施工許可”“并聯(lián)審批”等審批模式，為每個(gè)項(xiàng)目“量身訂制”審批流程，制定“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)方案，通過(guò)市區(qū)聯(lián)動(dòng)兩級(jí)幫辦、上門(mén)服務(wù)主動(dòng)幫辦、聯(lián)合踏勘協(xié)同幫辦等全程幫辦服務(wù)方式，加速推動(dòng)項(xiàng)目手續(xù)辦理，降低企業(yè)時(shí)間成本。
　　三是主動(dòng)上門(mén)把脈問(wèn)診，推動(dòng)項(xiàng)目加速落地。隨著幫辦代辦服務(wù)站運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，服務(wù)由“坐等難題上門(mén)”變成“主動(dòng)上門(mén)找難題”。如，省重點(diǎn)項(xiàng)目（山東達(dá)民化工股份有限公司10萬(wàn)噸/年特種胺一期30000噸/年異丙醇胺項(xiàng)目）建設(shè)期手續(xù)辦理過(guò)程中，“審批管家”主動(dòng)上門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，通過(guò)“拿地即開(kāi)工”“多證聯(lián)發(fā)”等改革舉措，將規(guī)劃方案審查等審批環(huán)節(jié)調(diào)整到“拿地”前預(yù)審，并協(xié)調(diào)區(qū)自然資源局等4個(gè)部門(mén)加快推進(jìn)，拿地到開(kāi)工整個(gè)過(guò)程僅用了35天，再次跑出項(xiàng)目建設(shè)“加速度”。
　　四是人大監(jiān)督跟蹤問(wèn)效，構(gòu)建系統(tǒng)服務(wù)體系。打通“審批服務(wù)+人大監(jiān)督”服務(wù)鏈條，強(qiáng)化人大跟蹤問(wèn)效，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站全力構(gòu)筑監(jiān)、測(cè)、推、引、評(píng)“五位一體”工作體系，聚力實(shí)現(xiàn)“企業(yè)有呼聲、政府有服務(wù)、人大有監(jiān)督”，以監(jiān)督提升審批質(zhì)效。
　　（三）取得成效
　　政務(wù)服務(wù)供給側(cè)，沾化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)幫辦代辦服務(wù)站逐步發(fā)展成為功能齊全、獨(dú)立完整的閉環(huán)式審批單元，企業(yè)不出園區(qū)就能辦成事成為常態(tài)。截至2023年底，服務(wù)站累計(jì)辦結(jié)相關(guān)許可事項(xiàng)310項(xiàng)，走訪企業(yè)345次，協(xié)調(diào)解決用地、稅收、用水用氣、環(huán)評(píng)等問(wèn)題94個(gè)。
　　政務(wù)服務(wù)需求側(cè)，園區(qū)企業(yè)辦事觀念逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，“跑多部門(mén)、跑政務(wù)大廳”變“辦事就找服務(wù)站”。項(xiàng)目辦理企業(yè)無(wú)需多個(gè)部門(mén)來(lái)回奔波、審批材料不再反復(fù)提交，跑腿次數(shù)平均減少80%，辦理時(shí)限壓減50%以上，辦事體驗(yàn)更加高效、順暢，少跑腿、零操心的“無(wú)感審批”成效日益顯現(xiàn)。
　　沾化區(qū)將以此次研討會(huì)為契機(jī)，兼顧指標(biāo)水平和企業(yè)、群眾感受，更加突出為企、為民服務(wù)精準(zhǔn)性和服務(wù)模式創(chuàng)新性，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新躍升事項(xiàng)，全力打造服務(wù)品牌特色，為持續(xù)擦亮“濱周到”服務(wù)品牌貢獻(xiàn)更多沾化力量。