2021年是區(qū)域性國資國企綜合改革和國企改革三年行動計劃的關鍵之年。近日召開的上海市國資國企改革發(fā)展暨黨建工作會議提出，2021年上海將持續(xù)優(yōu)化國資布局，深化國企綜合改革，健全市場化經(jīng)營機制；服務國家戰(zhàn)略，大力實施科技創(chuàng)新；管好國有資本，完善國資監(jiān)管體制機制，以高質量黨建引領發(fā)展。根據(jù)會議披露的信息，2021年上海將開展上市國企高質量專項行動，探索將市值管理納入企業(yè)考核評優(yōu)體系。

瞄準“三個高于”目標

上海東南方向的洋山深水港，塔吊林立、舟車穿梭，一片繁忙有序的景象。今年1月份，上海港集裝箱吞吐量同比增長逾10%至403萬標準箱，創(chuàng)歷史同期新高，實現(xiàn)牛年開門紅。

上港集團董事長顧金山說，2020年上港集團把握航運市場“一箱難求”的情況，推出空箱商務計劃，鼓勵船公司加大在上海港的空箱調運力度，為國內企業(yè)貨物出口打通海運服務鏈。2020年全年，上海港完成集裝箱吞吐量4350萬標準箱，連續(xù)11年居世界首位。

在疫情影響下取得不俗業(yè)績的還有上海國際集團。統(tǒng)計顯示，上海國際集團2020年實現(xiàn)利潤總額超過130億元，較2019年翻一番，創(chuàng)下歷史新高。與此同時，上海國際集團還直接投資中芯國際、商湯科技等項目企業(yè)近12億元，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

隨著國企改革不斷推進，上海國有經(jīng)濟高質量發(fā)展進程加快。2020年，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3.71萬億元，利潤總額達到3208億元，系統(tǒng)企業(yè)全年研發(fā)投入同比增長9%。截至2020年底，上海地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額達24.03萬億元，同比增長11.3%。

2021年是“十四五”開局之年。上海市國資委提出，今年上海國資國企改革發(fā)展力爭實現(xiàn)“三個高于”：地方國有企業(yè)收入、利潤等主要經(jīng)營指標同比增速超過上海GDP增速、高于全國國企平均水平、主業(yè)利潤增幅高于利潤總體增幅。同時，圍繞科技創(chuàng)新，持續(xù)打造集成電路、人工智能和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高企業(yè)核心競爭力。

展望“十四五”，上海市國資委主任白廷輝說，上海國資系統(tǒng)將以市場化、專業(yè)化、國際化、人本化、法治化、數(shù)智化為導向，全面深化國有企業(yè)體制機制改革創(chuàng)新，精準監(jiān)管提高國有資本效率效能。到2025年，上海國有經(jīng)濟服務國家戰(zhàn)略支撐社會發(fā)展的作用充分彰顯，國有企業(yè)落實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度扎實見效，國資監(jiān)管激發(fā)市場主體活力體制機制確立完善，國企黨建發(fā)揮政治組織功能質量水平全面提高。

深化“兩類公司”改革

成立國有資本投資、運營公司，也就是俗稱的“兩類公司”，是推動國資國企改革的重要舉措。深化“兩類公司”改革，有利于管好國有資本，完善國資監(jiān)管體制機制。

會議披露的信息顯示，2020年上海國投公司獲批籌建，加上此前已成立的上海國際集團、上海國盛集團，目前上海已構建起“金融投資+實體投資+資本運營”的國有資本投資、運營公司新格局。

深化國資運營、加快資產(chǎn)盤整是“兩類公司”的重要使命。上海國盛集團董事長壽偉光說，自轉型為運營平臺以來，國盛集團不斷加大存量資產(chǎn)盤整處置力度，累計盤活各類資產(chǎn)340多億元、變現(xiàn)200多億元、清理退出企業(yè)300多家。

“資產(chǎn)盤整處置業(yè)務不僅是存量資產(chǎn)的盤活變現(xiàn)，更是通過資產(chǎn)管理、兼并收購、重組整合等多種模式服務國資國企改革重組，持續(xù)提升國有存量資產(chǎn)價值。”壽偉光說。

優(yōu)化存量資產(chǎn)的同時，國盛集團還以專業(yè)化的資產(chǎn)運營服務國資國企改革大局。截至2020年底，包括上海國企改革發(fā)展股權投資基金在內，國盛集團主導發(fā)起的基金集群總規(guī)模達800億元，為全國“兩類公司”改革提供了示范樣本。

白廷輝表示，2021年上海將深化國有資本投資、運營公司改革，優(yōu)化投資決策委員會運作機制，提升資本運營效率。構建國資監(jiān)管大格局，推動直接監(jiān)管、委托監(jiān)管、指導監(jiān)管企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

開展上市國企高質量專項行動

推進國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，是國企混合所有制改革的重要路徑。2020年，上海農(nóng)商銀行IPO通過證監(jiān)會發(fā)審委審核，上海金融服務類國企整體上市實現(xiàn)全覆蓋。

上海農(nóng)商銀行董事長徐力說，2020年上海農(nóng)商銀行總資產(chǎn)跨過萬億元大關，成為當年首家A股發(fā)行成功過會的農(nóng)商銀行，綜合改革取得新的突破。以上市為契機，上海農(nóng)商銀行將強化信息披露管理，開展職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革，不斷提升公司治理水平。

隨著國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，上市國企在A股扮演的角色越來越重要。上海市國資委提出，將開展上市公司高質量專項行動，實施一批資產(chǎn)重組、市場融資和股權轉讓等項目。建立市值管理績效水平分析評價機制，探索將上市公司市值管理納入國企考核評優(yōu)體系。

與此同時，上海還將引導國有控股上市公司引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，積極探索企業(yè)員工以科技成果出資入股，在金融企業(yè)實施員工持股計劃。針對國有相對控股混改企業(yè)，實施差異化監(jiān)管，在監(jiān)管內容、方式和程序上與國有獨資或全資公司有所不同。