國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告

——2023年10月21日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》要求，形成了2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告。

　　一、國(guó)有資產(chǎn)總體情況

　　（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

　　2022年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額109.4萬億元、負(fù)債總額73.7萬億元、國(guó)有資本權(quán)益21.8萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率67.3%。

　　2022年，地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額230.1萬億元、負(fù)債總額145.0萬億元、國(guó)有資本權(quán)益72.9萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率63.0%。

　　匯總中央和地方情況，2022年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額339.5萬億元、負(fù)債總額218.6萬億元、國(guó)有資本權(quán)益94.7萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率64.4%。

　　（二）金融國(guó)有資產(chǎn)

　　2022年，中央國(guó)有金融資本權(quán)益19.1萬億元，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額261.6萬億元、負(fù)債總額234.7萬億元。

　　2022年，地方國(guó)有金融資本權(quán)益8.5萬億元，金融企業(yè)資產(chǎn)總額139.3萬億元、負(fù)債總額123.5萬億元。

　　匯總中央和地方情況，2022年，全國(guó)國(guó)有金融資本權(quán)益27.6萬億元，金融企業(yè)資產(chǎn)總額400.9萬億元、負(fù)債總額358.2萬億元。

　　（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

　　2022年，中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額6.5萬億元、負(fù)債總額2.0萬億元、凈資產(chǎn)4.5萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額1.4萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額5.1萬億元。

　　2022年，地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額53.3萬億元、負(fù)債總額10.4萬億元、凈資產(chǎn)42.9萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額20.2萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額33.1萬億元。

　　匯總中央和地方情況，2022年，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額59.8萬億元、負(fù)債總額12.4萬億元、凈資產(chǎn)47.4萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額21.6萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額38.2萬億元。

　　（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)

　　截至2022年末，全國(guó)國(guó)有土地總面積52360.5萬公頃。其中，國(guó)有建設(shè)用地1818.6萬公頃、國(guó)有耕地1957.5萬公頃、國(guó)有園地239.3萬公頃、國(guó)有林地11261.0萬公頃、國(guó)有草地19740.5萬公頃、國(guó)有濕地2175.3萬公頃。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國(guó)主張，管轄海域面積約300萬平方公里。2022年，全國(guó)水資源總量27088.1億立方米。

　　二、國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況

　　（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

　　一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化制度機(jī)制。優(yōu)化完善企業(yè)黨建責(zé)任制考核指標(biāo)體系。深化基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，“一企一策”指導(dǎo)企業(yè)基層黨組織按期換屆“應(yīng)換盡換”。建立中央企業(yè)黨委（黨組）規(guī)范性文件備案長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)。

　　二是系統(tǒng)落實(shí)國(guó)資國(guó)企改革各項(xiàng)任務(wù)，國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿收官。加快健全現(xiàn)代公司治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各層級(jí)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)“應(yīng)建盡建”，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。納入改革范圍的“兩非”、“兩資”清退任務(wù)基本完成。剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題全面收官。勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革持續(xù)深化。

　　三是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)成效顯著。集中力量加大科技攻關(guān)力度，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)新突破，原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)邁出新步伐。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新。完成第二批10家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)遴選，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃。

　　四是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用進(jìn)一步彰顯。同步開展提質(zhì)增效和綜合治理兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央企業(yè)與地方簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議。持續(xù)推進(jìn)北京非首都功能疏解有關(guān)工作。堅(jiān)決有力服務(wù)保障民生，推動(dòng)中央企業(yè)減免房租、電信企業(yè)降低中小企業(yè)寬帶和專線資費(fèi)。持續(xù)支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興。

　　五是不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管效能。持續(xù)深化國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格依據(jù)權(quán)責(zé)清單行權(quán)履職。扎實(shí)推進(jìn)法治央企建設(shè)，印發(fā)中央企業(yè)合規(guī)管理辦法，建立中央企業(yè)首席合規(guī)官制度。深入推進(jìn)分類監(jiān)管、分類考核。深入實(shí)施國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化智能化提升專項(xiàng)行動(dòng)。建立健全出資人監(jiān)督體系。

　　（二）金融國(guó)有資產(chǎn)

　　一是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相結(jié)合。推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。規(guī)范負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出。

　　二是建立健全制度體系，夯實(shí)金融國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)法制建設(shè)，推動(dòng)修訂金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理暫行辦法。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范國(guó)有金融企業(yè)財(cái)務(wù)行為。健全激勵(lì)約束機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

　　三是深化國(guó)有金融資本管理改革，推動(dòng)重點(diǎn)改革取得新成效。強(qiáng)化政策性銀行職能定位，推動(dòng)政策性銀行深化改革。完善公司治理機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系。加強(qiáng)股權(quán)董事實(shí)質(zhì)化管理。

　　四是發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。設(shè)立政策性開發(fā)性金融工具，補(bǔ)充重大建設(shè)項(xiàng)目資本金缺口；通過保費(fèi)補(bǔ)貼資金支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，有力保障糧食安全；通過融資擔(dān)?；鹨龑?dǎo)金融資源向小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域流動(dòng)。加大財(cái)政支持普惠金融發(fā)展力度，對(duì)符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供融資擔(dān)保支持。

　　五是發(fā)揮防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作用，維護(hù)金融穩(wěn)定。中央國(guó)有金融企業(yè)在防范化解風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮積極作用。金融穩(wěn)定保障基金基礎(chǔ)框架初步建立，存款保險(xiǎn)基金、行業(yè)保障基金等常規(guī)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制不斷完善。

　　（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

　　一是持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。深入貫徹《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)地方性法規(guī)和綜合管理制度建設(shè)?！豆潭ㄙY產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由固定資產(chǎn)擴(kuò)充到無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等，一碼貫通資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化。

　　二是發(fā)揮資產(chǎn)保障作用，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，加大向薄弱環(huán)節(jié)傾斜力度，改善辦學(xué)條件。醫(yī)療衛(wèi)生資源戰(zhàn)略布局持續(xù)推進(jìn)，衛(wèi)生健康保障能力持續(xù)增強(qiáng)。持續(xù)探索符合行業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理新模式，進(jìn)一步提質(zhì)增效。做好文物資產(chǎn)保護(hù)利用，助推文博單位提升向公眾開放水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　三是落實(shí)過緊日子要求，推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤活利用。印發(fā)關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見，部署開展資產(chǎn)盤活專項(xiàng)工作，推動(dòng)低效閑置資產(chǎn)盤活利用。深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增加國(guó)家科研儀器管理平臺(tái)開放共享科研儀器數(shù)量，堅(jiān)持將科研儀器開放共享情況作為新增資產(chǎn)配置預(yù)算審核的重要參考因素，切實(shí)提高科技資源配置和使用效率。

　　四是強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理深度融合。加快推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化，建立健全預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機(jī)制。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況納入預(yù)算管理績(jī)效考核范圍統(tǒng)籌推進(jìn)。持續(xù)完善新增資產(chǎn)配置預(yù)算編審工作機(jī)制，促進(jìn)資源合理配置。繼續(xù)推動(dòng)公路資產(chǎn)、水利基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)入賬和規(guī)范管理。

　　五是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，扎實(shí)開展資產(chǎn)領(lǐng)域財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。開展地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度落地見效，提升地方資產(chǎn)管理規(guī)范化水平，有力扎緊制度籬笆，進(jìn)一步增強(qiáng)守紀(jì)律講規(guī)矩意識(shí)。

　　（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)

　　一是嚴(yán)守資源安全底線，筑牢國(guó)家安全的資源基礎(chǔ)。完成全國(guó)18.65億畝耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，全部帶位置分解下達(dá)。全面實(shí)施“兩平衡一凍結(jié)”制度。實(shí)施黑土地保護(hù)工程和新一輪全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限。首次全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。開展自然保護(hù)地優(yōu)化整合?？茖W(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。

　　二是優(yōu)化國(guó)土空間格局，以國(guó)土空間用途管制推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。印發(fā)實(shí)施《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》并批準(zhǔn)“三區(qū)三線”劃定成果。省、市、縣三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃已基本編制完成，編制區(qū)域空間規(guī)劃，初步建立全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。保持住宅用地合理有效供應(yīng)。持續(xù)實(shí)施建設(shè)用地審批“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　三是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，以資源全面節(jié)約倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，“十四五”期間全國(guó)新增建設(shè)用地規(guī)模比“十三五”期間壓減約300萬畝。持續(xù)開展綠色礦山建設(shè)，累計(jì)建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色礦山1101座。開展國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控?！爸袊?guó)山水工程”成功入選聯(lián)合國(guó)首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”。印發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案（2021—2030年）。

　　四是維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，以深化改革推動(dòng)完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系。持續(xù)構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。開展自然資源確權(quán)登記。健全地籍調(diào)查工作機(jī)制，推進(jìn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。健全國(guó)有土地、礦產(chǎn)、水資源有償使用制度，有序推進(jìn)海域、無居民海島有償使用。完善自然資源分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)存量土地盤活利用。

　　五是全面推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，自然資源法治化水平不斷提升。配合立法機(jī)關(guān)頒布實(shí)施黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法，推動(dòng)耕地保護(hù)法、國(guó)家公園法、密云水庫(kù)保護(hù)條例等立法進(jìn)程。完成中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，持續(xù)推動(dòng)做好督察整改。印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家自然資源督察工作的若干意見，統(tǒng)籌開展耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源和海洋督察。

　　三、下一步工作安排

　　（一）持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。堅(jiān)持“一利五率”主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)“一增一穩(wěn)四提升”的中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)任務(wù)目標(biāo)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。抓緊打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，加快推進(jìn)建設(shè)世界一流企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。

　　（二）持續(xù)完善國(guó)有金融資本管理，推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。建立健全管理制度體系。推動(dòng)修訂金融企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)管理有關(guān)制度。繼續(xù)推進(jìn)分行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法制定工作，引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用、更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)優(yōu)化國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局。

　　（三）完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，不斷提升資產(chǎn)管理效能。健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。大力加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，提升行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等盤活利用水平。強(qiáng)化全生命周期管理，從嚴(yán)審核新增資產(chǎn)配置預(yù)算。推動(dòng)深化預(yù)算管理一體化建設(shè)。完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)制度建設(shè)，抓好公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

　　（四）完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，維護(hù)自然資源資產(chǎn)權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。繼續(xù)組織實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要落地實(shí)施。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理。鼓勵(lì)地上地下空間立體開發(fā)，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制。深化自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記改革。完善國(guó)家自然資源督察工作機(jī)制。

　　（五）健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，持續(xù)夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督基礎(chǔ)。配合全國(guó)人大做好國(guó)有資產(chǎn)綜合性立法工作，加快國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作法治化進(jìn)程。持續(xù)加強(qiáng)各類國(guó)有資產(chǎn)管理效能，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)等新類型新業(yè)態(tài)國(guó)有資產(chǎn)管理的研究論證，深化全口徑全覆蓋國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。