世界級城市群承擔(dān)各國和地區(qū)的核心角色，區(qū)域內(nèi)匯聚著大量的優(yōu)質(zhì)資源，并在全球分工中發(fā)揮著重要作用。京津冀與粵港澳兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展都承擔(dān)著重要的歷史使命，只有在整個(gè)全球合作競爭、共享發(fā)展大舞臺中去理解京津冀城市群和粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義，才能更好抓住歷史發(fā)展機(jī)遇。

服務(wù)于將我國推升至發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)

城市群、都市圈都是以大城市或中心城市帶動(dòng)周邊相關(guān)中小城市、城鎮(zhèn)所組合成的一個(gè)區(qū)域，在一個(gè)國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，大都具有一定程度的增長極特征。

以粵港澳大灣區(qū)為例，其納入全局的戰(zhàn)略意圖是服務(wù)于把我國一步步推升為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)是服務(wù)于整個(gè)中國現(xiàn)代化發(fā)展，并在全球的合作競爭中打造中國本土可以和紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)一比高下的強(qiáng)勁增長極。大灣區(qū)具備向外輻射、擴(kuò)散其相關(guān)發(fā)展效應(yīng)的功能，將處于中國現(xiàn)代化發(fā)展的前沿。

京津冀與粵港澳兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展都承擔(dān)著重要的歷史使命，既要造福于人民群眾的美好生活，又要在我國的發(fā)展中貢獻(xiàn)特別的積極因素。

把握好創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，京津冀與粵港澳兩大城市群的發(fā)展都需要在時(shí)代風(fēng)云中牢牢地把握好創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇。兩大城市群的創(chuàng)新發(fā)展設(shè)計(jì)思路具有共性，至少包括三個(gè)層次的創(chuàng)新內(nèi)容。

第一，要進(jìn)行制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，要以制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動(dòng)整個(gè)供給體系質(zhì)量和效率的提高，并涉及更豐富的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等。目前，制度創(chuàng)新在我國已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，必須攻堅(jiān)克難、勇于突破利益固化的藩籬、化解既得利益的阻礙。

第二，要有緊跟制度創(chuàng)新的管理創(chuàng)新。兩大城市群的發(fā)展在管理方面要實(shí)現(xiàn)從管理調(diào)控到現(xiàn)代治理的躍升。管理創(chuàng)新也要對接市場主體層面，京津冀和粵港澳都要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在管理創(chuàng)新上有所作為。

第三，兩大城市群要緊緊抓住信息革命時(shí)代創(chuàng)新的大潮，要發(fā)揮科技創(chuàng)新作為“第一生產(chǎn)力”的重要作用?？萍紕?chuàng)新的作用是追求“乘數(shù)效應(yīng)”“放大效應(yīng)”，現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)充分表明了信息革命、數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展帶來的巨大力量。

協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)優(yōu)化

創(chuàng)新發(fā)展要把握不同城市群的特點(diǎn)，做到因地制宜，即“一城一策”“一圈一策”，形成能夠經(jīng)受時(shí)間考驗(yàn)的定制化解決方案。以粵港澳大灣區(qū)為例，其發(fā)展戰(zhàn)略需要進(jìn)一步優(yōu)化，這是高水平定制化解決方案要解決的問題。我們要下決心在改革的深水區(qū)進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，率先充分打通商業(yè)文明的規(guī)則體系，更好地構(gòu)建統(tǒng)一大市場，讓各類要素充分流動(dòng)、調(diào)動(dòng)其潛力進(jìn)一步釋放。這就需要納入動(dòng)態(tài)優(yōu)化的城市群、都市圈建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的定制化解決方案中。

從實(shí)踐看，目前京津冀、粵港澳區(qū)域政策和區(qū)域管理體制還不能完全適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，城市群內(nèi)部各個(gè)城市間的協(xié)同發(fā)展力度還不夠，需要加快構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，打破地方保護(hù)主義，進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，加快建設(shè)世界級城市群。

（主講：華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康，根據(jù)《京津冀與粵港澳：世界級城市群的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》講稿摘編整理）