經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)資源要素配置方式也發(fā)生了較大變化，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來(lái)一系列轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新矛盾新問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)、新矛盾、新問(wèn)題，以及各種困難和挑戰(zhàn)，我們?cè)趺崔k？這首先需要確立新的發(fā)展指導(dǎo)思想、新的發(fā)展理念，要有根本的理念轉(zhuǎn)變，以正確理念指導(dǎo)行動(dòng)。

2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我們“在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”?！靶掳l(fā)展理念”是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容，是引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想準(zhǔn)繩。習(xí)近平總書(shū)記指出，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了。?

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的各種資源約束和體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力認(rèn)識(shí)和解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和難題，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念是促進(jìn)我國(guó)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的思想基礎(chǔ)，是厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、破解發(fā)展難題的行動(dòng)指南。? 進(jìn)入新的發(fā)展方位，我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題究竟是什么？我們根據(jù)十年來(lái)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題作出的分析歸納，可以從時(shí)間線上看出這些矛盾和問(wèn)題的突出表現(xiàn)和演化歷程。?

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為：“我國(guó)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出?！?013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為：“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會(huì)治安狀況不佳等突出問(wèn)題仍沒(méi)有緩解。”2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)?！?015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為：“由于多方面因素影響和國(guó)內(nèi)外條件變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，必須高度重視，采取有力措施加以化解。”2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，部分地區(qū)困難增多等。”2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為：“按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。”2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為：“要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。這些問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題，既有短期的也有長(zhǎng)期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的?！?019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為：“我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，‘三期疊加’影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大?！?020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為：“疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視?！?021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為：“必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定?！?022年4月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出：“新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)?！?

縱覽這十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，雖然每一年每一階段重點(diǎn)不同表現(xiàn)不同，但可以看出，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題始終是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要癥結(jié)，疊加周期性、體制性、外部變化沖擊和突發(fā)公共事件擾動(dòng)因素，致使這些年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大、發(fā)展動(dòng)力不足、區(qū)域行業(yè)城鄉(xiāng)差距拉大、資源環(huán)境壓力增大、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)等，歸根結(jié)底就在于我國(guó)發(fā)展的不平衡不充分，制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。?

在此背景下，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，特別是要轉(zhuǎn)變、重塑發(fā)展理念，并提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。只有依靠創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)，打破核心基礎(chǔ)“卡脖子”問(wèn)題，在科技高水平自立自強(qiáng)中確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，并著力“四個(gè)面向”實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，努力打造我國(guó)世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。始終強(qiáng)調(diào)要打破地方和部門(mén)割據(jù)，暢通全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。始終強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山，將生態(tài)環(huán)境治理作為關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題和關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題，深刻揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理。始終強(qiáng)調(diào)要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)會(huì)越開(kāi)越大，不斷完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中營(yíng)造新的國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)。始終強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，解決好人民群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等急難愁盼問(wèn)題，量力而行、盡力而為，在共建共享共治中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。?

新發(fā)展理念回答的是關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，與習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想系統(tǒng)回答我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證、根本立場(chǎng)、根本動(dòng)力、戰(zhàn)略舉措、工作方法等基本問(wèn)題相呼應(yīng)，在發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等思想路線上內(nèi)涵相一致，所以新發(fā)展理念既是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的思想指引，也是具體的工作要求。

（本文根據(jù)中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員胡敏《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想對(duì)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的鮮明回答》講稿摘編整理）