京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2014年2月26日，習近平總書記就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求：著力加強頂層設計；著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動；著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作；著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)；著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間；著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)；著力加快推進市場一體化進程。所以，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定了京津冀這樣的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，來進行優(yōu)化城市布局；提到了三大率先突破的重點領域：交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移；同時在體制機制方面強調(diào)推進市場一體化進程和體制機制創(chuàng)新。京津冀三地按照《綱要》來推進整個京津冀協(xié)同發(fā)展，各地都在行動。?

《綱要》指出了京津冀整體功能定位有四個方面：以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點。這是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的初心，其首先是以問題為導向的發(fā)展戰(zhàn)略，是解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點的一個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。?

《綱要》同樣明確了京津冀三地的具體功能定位：北京的功能定位“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，國際一流的和諧宜居之都。天津的功能定位是“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。河北的功能定位是“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。?

一、優(yōu)化京津冀區(qū)域空間結(jié)構(gòu)布局?

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施9年來，推動我國世界級城市群建設取得重要進展。京津冀地區(qū)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，構(gòu)建了“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”空間布局的基本框架。“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務?！半p城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進一步強化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領和輻射帶動作用?！叭S”指的是京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架?！八膮^(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點。? “多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。?

二、致力于疏解北京非首都功能?

黨的十九大報告指出：以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。根據(jù)北京市的戰(zhàn)略定位，北京將按照疏解對象重點疏解以下四類非首都功能：一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)；區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)；部分教育、醫(yī)療、培訓機構(gòu)等社會公共服務功能；部分行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)和企業(yè)總部等。疏解區(qū)域有向中心城區(qū)以外但局限在北京市域范圍內(nèi)和向北京市域以外的地區(qū)疏解兩種，疏解方式也分為分散疏解和集中疏解，雄安新區(qū)是作為北京市域外疏解的集中承載地。配合北京城市內(nèi)空間重組，在更大空間尺度上，重新配置首都職能，實現(xiàn)北京過度集中的城市職能的合理分散。北京產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整應在強化首都核心功能的同時，重點疏解和引導非首都核心功能的轉(zhuǎn)移，將中心城區(qū)過度集中的產(chǎn)業(yè)功能向郊區(qū)及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移（市域轉(zhuǎn)移與區(qū)域轉(zhuǎn)移），帶動區(qū)域功能格局的整體優(yōu)化。

三、著力推進三大重點領域的率先協(xié)同

（一）交通一體化?

按照網(wǎng)絡化布局、智能化管理和一體化服務的要求，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡，提升交通運輸組織和服務現(xiàn)代化水平，建立統(tǒng)一開放的區(qū)域運輸市場格局。重點是建設高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區(qū)域一體化運輸服務水平，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

（二）生態(tài)環(huán)境保護?

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格標準、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，打破行政區(qū)域限制，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間。重點是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，加強環(huán)境污染治理，實施清潔水行動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)保護與建設，謀劃建設一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。

（三）產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移?

從全國生產(chǎn)力整體布局出發(fā)，明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，加強三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。 綜上所述，解決城市規(guī)模擴大所帶來的“大城市病”問題，應努力打造多中心、網(wǎng)絡化的空間格局。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略就是要通過打造京津冀世界級城市群來解決北京的“大城市病”問題。要促進京津冀協(xié)同發(fā)展，交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)三個領域應率先協(xié)同。交通實現(xiàn)網(wǎng)絡化布局、智能化管理和一體化服務；生態(tài)環(huán)境保護堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格標準、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則；產(chǎn)業(yè)升級應明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。雄安新區(qū)的建設規(guī)劃是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，雄安新區(qū)將在建設世界級城市群、優(yōu)化京津冀空間結(jié)構(gòu)、疏解非首都功能中發(fā)揮重大作用；應全力打造宜居城市（新區(qū)）、創(chuàng)新城市（新區(qū)）；應全力促進各個領域的改革創(chuàng)新。?

黨的二十大報告提出“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”，為進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展指明了前進方向，注入了強勁動力。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，明確了三省市的功能定位，優(yōu)化了京津冀區(qū)域空間結(jié)構(gòu)布局，有利于推進交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三大重點領域的協(xié)同。黨的二十大報告中“高標準、高質(zhì)量建設雄安新區(qū)”的表述，說明雄安新區(qū)高起點規(guī)劃任務已經(jīng)完成，高標準建設積極推進，高質(zhì)量承接北京非首都功能疏解拉開帷幕，已經(jīng)進入大規(guī)模建設和實質(zhì)承接非首都功能轉(zhuǎn)移階段。

（根據(jù)北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平《京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設》講稿摘編整理）