一、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同面臨的問題

（一）河北吸納資本主要集中在制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)

2014年以來，北京對(duì)河北的投資主要以自然資源和勞動(dòng)力資源為指向，資本投入主要集中在制造環(huán)節(jié)，以制造業(yè)，建筑業(yè)以及電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為主。因此，如何充分利用所吸納的投資來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快從制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，并以重點(diǎn)園區(qū)為載體，形成若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)而打造京津冀具有國際競爭力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，是當(dāng)前亟待破解的新課題。

（二）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不足、產(chǎn)業(yè)集中度不高

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)總體發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)主要集中在各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，園區(qū)之外產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足；產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移更多體現(xiàn)在物理空間上的挪移，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應(yīng)。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合不足，制約科技成果落地轉(zhuǎn)化

京津冀三地創(chuàng)新研發(fā)能力與產(chǎn)業(yè)梯度的巨大落差制約了創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化。京津冀三地?zé)o論是在創(chuàng)新投入還是創(chuàng)新產(chǎn)出方面都存在較大差距，創(chuàng)新能力的落差在一定程度上拉大了產(chǎn)業(yè)梯度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展間落差，導(dǎo)致三地在新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品更新?lián)Q代等方面參差不齊，也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡、接續(xù)難度大，制約了北京科技成果在津冀的落地轉(zhuǎn)化。因此，津冀兩地需提升自身的創(chuàng)新實(shí)力，提高承接轉(zhuǎn)化北京創(chuàng)新研發(fā)成果的能力。

（四）京津冀缺乏基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設(shè)計(jì)

京津冀三地都將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但未就京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其空間布局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致京津冀三地在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上具有趨同性，結(jié)構(gòu)差異很小，很難形成基于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展格局。

（五）產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局的空間耦合度有待提升

三地企業(yè)投資熱點(diǎn)地區(qū)主要集中于京津發(fā)展軸、京保石發(fā)展軸等區(qū)域。如何在打造產(chǎn)業(yè)軸的同時(shí)打造城鎮(zhèn)軸，如何將政府主導(dǎo)的功能疏解與市場自發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來形成合力，在加快北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)保定、唐山等功能性區(qū)域中心的綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)力，推動(dòng)京津冀城市群由“雙核”驅(qū)動(dòng)向“多核”城市群格局轉(zhuǎn)變，仍是當(dāng)前值得關(guān)注和亟待破解的重大課題。

二、提升京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

（一）要以全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局為抓手，以打造若干個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，更好推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同

一方面，要明確京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。當(dāng)三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位有所重合時(shí)，要盡量規(guī)劃到細(xì)分產(chǎn)業(yè)或細(xì)化到產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上采取精準(zhǔn)施策。特別需要強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域未來應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈布局的優(yōu)化。北京應(yīng)該側(cè)重于高端研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、品牌營銷等高端環(huán)節(jié)；天津應(yīng)側(cè)重于科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)制造業(yè)等環(huán)節(jié)；河北應(yīng)側(cè)重于加工制造、商貿(mào)物流環(huán)節(jié)，做好產(chǎn)業(yè)鏈的配套，加大研發(fā)力度。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃布局要有的放矢。應(yīng)選擇若干個(gè)資源稟賦突出、戰(zhàn)略性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈布局，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，集中優(yōu)勢資源進(jìn)行發(fā)展。

（二）應(yīng)重點(diǎn)完善京津冀產(chǎn)業(yè)鏈的配套政策體系和利益共享體系

其一，產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)完善非首都功能疏解的遷出地與承接地的政策對(duì)接。確保轉(zhuǎn)移來的企業(yè)的原有資質(zhì)、產(chǎn)品認(rèn)證、業(yè)績證明、繳稅證明，以及其他認(rèn)證體系得到承接地認(rèn)可。其二，需完善稅收分享、GDP分計(jì)等政績考核機(jī)制。其三，要加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、布局、建設(shè)及評(píng)估等工作。京津冀三地政府要力爭在產(chǎn)業(yè)政策上保持一致，優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策公開透明，讓企業(yè)樹立在區(qū)域內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游、供應(yīng)鏈上下游的信心。其四，可探索促進(jìn)區(qū)域人才一體化的政策，促進(jìn)人才共享機(jī)制的形成。比如，京津冀三地政府可出臺(tái)職稱互認(rèn)等方面的區(qū)域性統(tǒng)一政策，努力實(shí)現(xiàn)京津冀人才支持政策的相互銜接，促進(jìn)人才交流、聯(lián)合培養(yǎng)，完善跨區(qū)域的人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建共享運(yùn)作機(jī)制

三地政府應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上進(jìn)行深入合作；考慮在新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目中，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢合資組建新的領(lǐng)軍企業(yè)，共同培育領(lǐng)軍企業(yè)，以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的合理布局，帶動(dòng)京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新的同質(zhì)化狀況。

（四）對(duì)疏解企業(yè)實(shí)行政府直通車服務(wù)模式

政府在疏解和承接上要幫助企業(yè)落地。一個(gè)企業(yè)異地轉(zhuǎn)移，許多原有的企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品認(rèn)證、公司業(yè)績等如何保留和承續(xù)，都需要京津冀三地政府相關(guān)部門的快速協(xié)同予以解決。企業(yè)人才隨企業(yè)的遷移而搬遷，如何能在新的居住地享受教育、醫(yī)療、社保、住房等快速便捷的公共服務(wù)，也需要京津冀三地政府的快速協(xié)同工作。

（五）搭建專業(yè)化的科技成果供需對(duì)接平臺(tái)，支持北京研發(fā)機(jī)構(gòu)面向津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造需求開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用

京津冀三地科技主管部門應(yīng)共同搭建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推進(jìn)平臺(tái)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推進(jìn)平臺(tái)也可以對(duì)專業(yè)化技術(shù)的成熟度、創(chuàng)新度和先進(jìn)度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，為技術(shù)使用方提供參考；通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推進(jìn)平臺(tái)引導(dǎo)在京企業(yè)在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈協(xié)同制造等優(yōu)勢領(lǐng)域形成集群式技術(shù)輸出，為津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。

（六）支持北京各類研發(fā)機(jī)構(gòu)與津冀產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)共建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

鼓勵(lì)北京研發(fā)機(jī)構(gòu)與津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、研發(fā)基地、協(xié)同創(chuàng)新基地、實(shí)驗(yàn)室與技術(shù)服務(wù)中心、博士后流動(dòng)站等技術(shù)創(chuàng)新合作平臺(tái)；鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)與北京專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)在科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面開展全方位的戰(zhàn)略合作，集中解決特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)升級(jí)改造難題。

（七）支持中關(guān)村科技園等專業(yè)園區(qū)在津冀地區(qū)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新中心、孵化器等各類創(chuàng)新平臺(tái)

由中關(guān)村搭建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流平臺(tái)，引導(dǎo)和加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)其他創(chuàng)新平臺(tái)間的交流與合作；完善配套面向區(qū)域的人才、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、租金等優(yōu)惠政策，吸引全國高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體在區(qū)域內(nèi)集聚；成立中關(guān)村區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為三地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供從項(xiàng)目申請(qǐng)到項(xiàng)目實(shí)施落地的全生命周期的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（八）研究區(qū)域內(nèi)需要布局的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈

要分階段提出需重點(diǎn)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域內(nèi)布局其產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)銜接，可以鼓勵(lì)區(qū)域龍頭企業(yè)和北京優(yōu)勢創(chuàng)新資源通過“走出去”的方式引領(lǐng)和整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈；以北京高精尖產(chǎn)業(yè)和區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能及智能裝備制造、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保及現(xiàn)代交通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈。

（九）轉(zhuǎn)變京津冀三地政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局中的發(fā)展思路

北京應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過創(chuàng)新外溢和發(fā)展模式外溢等模式帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展；天津應(yīng)加強(qiáng)與北京科技創(chuàng)新及高端產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)“創(chuàng)新鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展格局；河北應(yīng)通過加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)與自身產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（十）強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈

其一，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈在京津冀園區(qū)內(nèi)布局，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈；其二，應(yīng)強(qiáng)調(diào)完善的制造業(yè)體系對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力；其三，沿著重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開展招商引資，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈；其四，建立重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫；其五，應(yīng)強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量。

（十一）加快發(fā)展功能性區(qū)域中心城市

可以考慮以保定、唐山、滄州等地區(qū)為突破口，通過城市擴(kuò)容打造功能性區(qū)域中心城市，實(shí)現(xiàn)北京、天津產(chǎn)業(yè)向河北的梯度轉(zhuǎn)移；注重功能性區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新能力提升，吸引北京、天津創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化，形成“反磁力中心”，治理北京“大城市病”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展。

（十二）引導(dǎo)京津優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向河北及周邊布局

持續(xù)鼓勵(lì)京津通過教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟、開辦分校等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向重點(diǎn)承接地、產(chǎn)業(yè)合作區(qū)轉(zhuǎn)移；選擇一批京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過建設(shè)分中心、分支機(jī)構(gòu)及促進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等方式，在河北醫(yī)療資源薄弱的產(chǎn)業(yè)集中承載地設(shè)立區(qū)域醫(yī)療中心，從而縮小京津冀三地間公共服務(wù)落差。

（十三）強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用

首先，應(yīng)鼓勵(lì)北京科技資源積極向外輻射。支持中關(guān)村的優(yōu)勢科技園區(qū)在津冀布局，移植其成功的模式和品牌，鼓勵(lì)知名院校、著名研究機(jī)構(gòu)、北京龍頭科技企業(yè)在河北設(shè)立相應(yīng)的科技合作示范基地、科技中心，提升河北的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。其次，對(duì)重大裝備及關(guān)鍵零部件采取聯(lián)合攻關(guān)、共同研發(fā)。著力突破高科技領(lǐng)域“卡脖子”問題，彌補(bǔ)發(fā)展短板，大幅度提高區(qū)域核心零部件和重大裝備的自給率。最后，優(yōu)化京津冀三地在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的合理分工。

（十四）搭建多渠道融資體系，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈金融

京津冀可以設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，支持中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系建設(shè)；鼓勵(lì)各類銀行在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展信用貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、小額貸款保證保險(xiǎn)等融資產(chǎn)品創(chuàng)新；支持企業(yè)通過并購、信托、債券等進(jìn)行融資，支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（十五）創(chuàng)新人才培育、交流模式，建立人才共享機(jī)制

京津冀三地政府應(yīng)出臺(tái)職稱互認(rèn)等方面的區(qū)域性政策；積極促進(jìn)人才交流和聯(lián)合培養(yǎng)，完善跨區(qū)域人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；共建京津冀人才數(shù)據(jù)庫，搭建三地高層次人才資源交流共享平臺(tái)。

（十六）培育區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力

一方面，出臺(tái)京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移條例，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化政策體系；另一方面，通過扶持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)專員，提高創(chuàng)新成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化能力。

（十七）拓展北京產(chǎn)業(yè)用地空間

出臺(tái)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法等政策措施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地效率，淘汰低效率的產(chǎn)業(yè)用地，轉(zhuǎn)為高效率的產(chǎn)業(yè)用地；降低企業(yè)初始用地成本；采取“飛地”發(fā)展模式，在北京周邊地區(qū)建設(shè)北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“飛地”園區(qū)。

（十八）北京應(yīng)打造國際研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集區(qū)

其一，吸引國際主要研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐北京，開展研發(fā)；其二，鼓勵(lì)天使投資基金加強(qiáng)對(duì)本土創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)投入；其三，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，降低在京研發(fā)成本；其四，制定特殊政策，吸引外籍人員、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)。

（十九）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要處理好政府與市場的關(guān)系

其一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域布局中“有形之手”與“無形之手”相互配合、共同發(fā)力；其二，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，培育中介組織，發(fā)揮其連接政府與市場的橋梁紐帶作用；其三，政府應(yīng)通過制定政策、法律、制度等保障市場主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

（根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師葉堂林《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)展與成就》摘編整理）