黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！必瀼匦掳l(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的一場深刻變革。新發(fā)展理念中的共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

黨的二十大報(bào)告還指出：“社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運(yùn)行的穩(wěn)定器?！苯ㄔO(shè)高質(zhì)量的社會保障體系是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

一、我國社會保障體系建設(shè)取得的巨大成就

當(dāng)前，我國已經(jīng)建立了社會保障體系，初步形成了防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)的安全網(wǎng)，并為提升人民生活品質(zhì)提供了基本保障。接下來，我們還要讓社會保障體系更加健全。

養(yǎng)老保障體系建設(shè)。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立了由職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年人社會救助等構(gòu)成的保障體系。黨的二十大報(bào)告指出，我們還要“完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度”，以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模效應(yīng)，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的問題。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們要“發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”。

雖然，養(yǎng)老保障體系建設(shè)具有普惠性、公益性，但是人們的需求特點(diǎn)具有多樣化特征。所以，我們應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的補(bǔ)充保險(xiǎn)來滿足多層次需求。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，許多人已經(jīng)離開原戶籍地，到其他地區(qū)工作生活。為了方便參保，我們可以考慮由戶籍地參保轉(zhuǎn)向居住證所在地參保這個(gè)方法，以便人們參保。

在《居住證暫行條例》中規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。

另外，我們還要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益順暢的轉(zhuǎn)接。這也是建設(shè)健全養(yǎng)老保障體系的一方面。

醫(yī)療保障體系建設(shè)。當(dāng)前，我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率有所不同。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是面向勞動年齡人口，而基本醫(yī)療保險(xiǎn)是面向全體人民。黨的二十大報(bào)告指出，我們還要“推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌”。

我認(rèn)為，基本醫(yī)療保險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)由戶籍地參保向居住證所在地參保轉(zhuǎn)型。同時(shí)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益也要實(shí)現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)接。另外，我們還應(yīng)當(dāng)逐步提高醫(yī)療保障水平。

就業(yè)保障體系建設(shè)。當(dāng)前，我國建立了由失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)援助等構(gòu)成的就業(yè)保障體系。失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)及國家財(cái)政補(bǔ)貼等渠道籌集資金建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活，并通過專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其再就業(yè)創(chuàng)造條件的制度。

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第一條指出：“為了促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，制定本法?！?/p>

健全就業(yè)保障體系的一個(gè)重要方面，就是提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。黨的二十大指出，失業(yè)保險(xiǎn)也要進(jìn)行省級統(tǒng)籌。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)也要實(shí)現(xiàn)權(quán)益的順暢轉(zhuǎn)接。

《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》規(guī)定：“職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。”同時(shí)，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：“失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長不得超過24個(gè)月?！?/p>

傷殘保障體系建設(shè)。當(dāng)前，我國傷殘保障體系由工傷保險(xiǎn)、殘疾人保障、職業(yè)病防治等構(gòu)成。工傷保險(xiǎn)是指勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動能力以及死亡時(shí)，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險(xiǎn)制度。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條規(guī)定：“殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。殘疾標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院規(guī)定。”《中華人民共和國殘疾人保障法》第三條規(guī)定：“殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利?！?/p>

職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。在實(shí)際工作中，各行各業(yè)都要加強(qiáng)職業(yè)病的防治，加強(qiáng)對勞動者身心健康的關(guān)愛，確保少發(fā)生職業(yè)病，不發(fā)生職業(yè)病，一旦發(fā)生職業(yè)病，我們要進(jìn)行相應(yīng)的救治。

黨的二十大報(bào)告指出，我們還要推動工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。

生育保障體系建設(shè)。當(dāng)前，我國生育保障體系由生育保險(xiǎn)、母嬰保健、嬰幼兒照護(hù)等構(gòu)成。黨的二十大報(bào)告指出，我們要“建立生育支持政策體系”。

二、高質(zhì)量社會保障體系的標(biāo)準(zhǔn)

第一，高質(zhì)量的社會保障體系符合黨的二十大報(bào)告有關(guān)社會保障體系建設(shè)總要求。

黨的二十大報(bào)告指出：“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”這就是建設(shè)高質(zhì)量社會保障體系的總要求。

“覆蓋全民”。社會保障體系要覆蓋包括職工在內(nèi)的全體城鄉(xiāng)居民。??

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。雖然我國城鎮(zhèn)化人口比重正在逐步增加，但我們還是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。所以，我們的社會保障制度要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)與融合性發(fā)展。

“公平統(tǒng)一”。社會保障體系要體現(xiàn)權(quán)利公平、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互助共濟(jì)等原則?！吨腥A人民共和國憲法》第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！?/p>

盡管我們在權(quán)利公平方面作出了法律規(guī)定，但在城鄉(xiāng)間、人群間、地區(qū)間還存在一些差距。使這些差距逐步縮小，這是未來我們要努力的方向。

“安全規(guī)范”。我們要確保社會保障基金安全完整、運(yùn)作規(guī)范。因?yàn)?#xff0c;社會保障基金是社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“可持續(xù)”。如何理解社會保障體系的可持續(xù)？這里的“可持續(xù)”是指待遇支付的可持續(xù)。待遇支付的可持續(xù)是社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵衡量指標(biāo)。

“多層次”。我們的社會保障體系由基本保障和補(bǔ)充保障構(gòu)成?；颈Ｕ现赣烧鲗?dǎo)，包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利等項(xiàng)目，目標(biāo)是防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)，保障基本生活。補(bǔ)充保障是由市場發(fā)起，包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、社會互助、社會捐助等，目標(biāo)是滿足多層次、多元化的社會保障需求。

第二，高質(zhì)量的社會保障體系內(nèi)容包括七個(gè)方面。黨的二十大報(bào)告指出：“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善?！?/p>

“幼有所育”。黨的二十大報(bào)告指出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本?！庇子兴P(guān)系國民人口素質(zhì)的高低。所以，我們一定要重視生育保障。

“學(xué)有所教”。黨的二十大報(bào)告指出：“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。”

“勞有所得”。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會”“健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶”“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。在黨的二十大報(bào)告中有關(guān)勞動的這些金句，為勞動者權(quán)益提供了保障，也鼓勵(lì)大家通過勞動獲得幸福。

“病有所醫(yī)”。黨的二十大報(bào)告指出：“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策”“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)重大慢性病健康管理，提高基層防病治病和健康管理能力”。保障健康要預(yù)防為先，防患于未然。

“老有所養(yǎng)”。黨的二十大報(bào)告指出：“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”“完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。

“住有所居”。黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。”

“弱有所扶”。黨的二十大報(bào)告指出，我們要“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”。

三、建設(shè)高質(zhì)量社會保障體系的路徑

建設(shè)高質(zhì)量社會保障體系的路徑包括五個(gè)方面：

第一，提高人們對社會保障的認(rèn)知。社會保障既有投資也有產(chǎn)出。社會保障能調(diào)動人們的積極性，提高人們的凝聚力，并且能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

第二，培養(yǎng)社會保障專門人才。當(dāng)前，我國有許多院校開設(shè)了勞動與社會保障這方面課程。只有培養(yǎng)好社會保障專門人才，才能為建設(shè)高質(zhì)量社會保障體系奠定基礎(chǔ)。

第三，推進(jìn)社會保障理論創(chuàng)新。社會保障是一門新興學(xué)科。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會保障的科學(xué)研究，提出社會保障相應(yīng)的理論體系，最終通過理論的創(chuàng)新來指導(dǎo)社會保障的改革和實(shí)踐。

第四，推進(jìn)社會保障法治建設(shè)。我們必須對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)專門立法，同時(shí)對醫(yī)療保障專門立法。我們的最終目的是通過法治建設(shè)推進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展，依法建立健全高質(zhì)量社會保障體系。

第五，提升社會保障管理服務(wù)水平。我們要完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，建立健全全國一卡通的社會保障制度。

（根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈《建設(shè)高質(zhì)量的社會保障體系》講稿摘編整理）