從新發(fā)展理念到新發(fā)展格局，這是我們經(jīng)濟政策方面的核心論題。黨的二十大報告指出：“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。”所謂新發(fā)展理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念。

關(guān)于新發(fā)展格局，我給出的判斷是新發(fā)展格局是中國實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然戰(zhàn)略選擇。在黨的二十大報告里，新發(fā)展格局也處在一個核心的地位。新發(fā)展格局是什么？以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，也就是我們經(jīng)常說的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。下面我們就從經(jīng)濟邏輯論證一個命題：中國要實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，為什么必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局？

一、經(jīng)濟現(xiàn)代化是一種全球化現(xiàn)象

新發(fā)展格局是一種經(jīng)濟現(xiàn)代化理論和戰(zhàn)略。經(jīng)濟現(xiàn)代化要通過現(xiàn)代經(jīng)濟增長來實現(xiàn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長是人均產(chǎn)出的持續(xù)增長，伴隨著工業(yè)化、城市化等巨大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化。迄今為止，能夠取得高增長、順利實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的仍然只有少數(shù)國家。2019年全球人口超過500萬、人均GDP超過2萬美元的國家只有24個，總?cè)丝?0.5億，是全球人口的七分之一。

在這24個國家中，除了傳統(tǒng)工業(yè)強國外，還有新興工業(yè)化國家、石油輸出國。在經(jīng)濟全球化的大背景下，很快就會發(fā)現(xiàn)這些國家的共同特點：它們在全球分工體系中各居其位，沒有一個國家能夠離開全球經(jīng)濟而封閉、獨立地實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化。這就引出了有意思的問題：全球化到底是實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的充分條件還是必要條件？具體而言，第一個問題是，加入全球化進程是否必然進入增長通道，從而實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化？第二個問題是，不加入全球化進程是否必然不能觸發(fā)增長進程，從而也不能實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化？考諸歷史和現(xiàn)實，第一個問題的答案顯然是否定的，即全球化不是經(jīng)濟現(xiàn)代化的充分條件，擁抱全球化并不能保證必然實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化。第二個問題的答案很大程度上則是肯定的，即全球化是實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件，想要實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化就必須加入全球化進程。

從歷史邏輯和理論邏輯看，經(jīng)濟現(xiàn)代化本身就是一個全球現(xiàn)象，孕育和發(fā)展于國際經(jīng)濟大循環(huán)之中。它發(fā)端自歐洲的均勢體系，通過不斷將周邊地區(qū)吸附裹挾其中而增長壯大，直至全球經(jīng)濟都進入其漩渦之中。任何世界帝國的武力擴張，均無法企及全球經(jīng)濟目前的疆域。經(jīng)濟因素跨越邊界，通過世界范圍的勞動分工，以更巧妙的方式將更多國家和地區(qū)緊密聯(lián)系在一起。在這種整體視角下，工業(yè)化和經(jīng)濟現(xiàn)代化首先是一種全球化現(xiàn)象。離開全球經(jīng)濟和世界市場去談一個國家的“工業(yè)革命”或“增長奇跡”，既不符合歷史事實，也沒有意義。即使是工業(yè)革命的發(fā)源地英國，其經(jīng)濟現(xiàn)代化進程也是深嵌于世界經(jīng)濟之中，離開了國際經(jīng)濟大循環(huán)的大浪，任何國家都不能立于經(jīng)濟現(xiàn)代化的潮頭。

我國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗同樣支持這一結(jié)論。2020年4月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上作了題為《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》的重要講話，提出“新發(fā)展格局”這一概念，指出改革開放特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，形成了市場和資源（如礦產(chǎn)資源）“兩頭在外”、形成“世界工廠”的發(fā)展模式，對我國抓住經(jīng)濟全球化機遇、快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。10月，黨的十九屆五中全會作出我國進入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，將構(gòu)建新發(fā)展格局寫入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想，從暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、全面促進消費三個方面對加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出部署。由此可見，構(gòu)建新發(fā)展格局是在新冠肺炎疫情全球大流行仍處在上升期的背景下提出的，蘊含著習近平總書記對新發(fā)展階段我國發(fā)展面臨新形勢的深邃思考和準確把握。

二、加入全球經(jīng)濟的自主性和策略性

加入全球分工并不意味著必然實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化。其實，對任何國家而言，實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化都絕非易事。成功案例往往被冠以增長奇跡，可見寥寥無幾。那么，這些全球化進程中的幸運兒何以成功？其他國家又何以失敗呢？如果去掉全球化這個限定條件，這一問題就變成更一般化的國富國窮問題。為什么有些國家能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，成為高收入富國，而有些國家卻一直止步不前，遲遲不能擺脫貧窮？這是經(jīng)濟學研究最重要也最引人入勝的問題。自工業(yè)革命爆發(fā)，英國成功實現(xiàn)工業(yè)化以來，這個問題就持續(xù)困擾著一代又一代的經(jīng)濟學人。

經(jīng)濟現(xiàn)代化是一種整體性的全球化現(xiàn)象，想要實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化就必須加入這一整體性過程，與全球脫鉤的封閉經(jīng)濟尚無成功先例。同時，加入全球化進程，除了適應和順應，最重要的是要保持自主性，采取正確的應對策略，如此才能擺脫“依附”和邊緣化位置，實現(xiàn)分工位置的躍遷和經(jīng)濟持續(xù)增長。由于不能協(xié)調(diào)國內(nèi)利益，保持生產(chǎn)和分配的平衡，維護自主、暢通的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，從而導致失敗的例子比比皆是。經(jīng)濟現(xiàn)代化之所以困難，其核心在于對政府政策的苛刻要求。實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟現(xiàn)代化的道路絕非坦途，需要的政策也絕非一成不變。在工業(yè)化的不同階段，面對不同的國際環(huán)境，政府需要采取不同的政策和策略。

后發(fā)展的挑戰(zhàn)還不止于此。后發(fā)展是在工業(yè)化國家（發(fā)達經(jīng)濟體）的配合和容忍之下發(fā)生的，因為工業(yè)化國家（發(fā)達經(jīng)濟體）往往受惠于后發(fā)展國家更廉價的低附加值工業(yè)品。隨著后發(fā)展國家逐步向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端攀升，二者之間實現(xiàn)互惠的機會開始逐步縮小，發(fā)生沖突的機會則大大增加。后發(fā)展國家洶涌的工業(yè)化進程，在帶動全球經(jīng)濟增長的同時，也沖擊著原有的全球利益和權(quán)力格局。在大國經(jīng)濟實力增長到一定程度、開始改變?nèi)蚓鶆莸臅r候，就需要重新制定規(guī)則、重建全球秩序。這是一個復雜而艱難的過程，但是對后發(fā)展國家而言，這不可推卸也無法避免。

三、周期交疊的國際經(jīng)濟大循環(huán)

自經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展以來，在人類科學發(fā)展和技術(shù)進步的推動下，在主權(quán)國家構(gòu)成的國家間體系的塑造下，全球經(jīng)濟經(jīng)歷了前所未有的迅猛發(fā)展和劇烈變化?？萍几锩鼛斫?jīng)濟發(fā)展的突飛猛進，在其動力耗盡時經(jīng)濟會陷入停滯和衰退。主權(quán)國家的經(jīng)濟崛起要順應全球經(jīng)濟的發(fā)展和變化，而崛起的經(jīng)濟大國本身又會帶來新的發(fā)展和變化。在經(jīng)濟力量和政治力量的此消彼長間，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出明顯的周期交疊特征。這種大國興衰的政治周期，疊加科技浪潮引領的經(jīng)濟周期，共同塑造了波濤洶涌的國際經(jīng)濟大循環(huán)。處于其中的主權(quán)國家，需要在不同情勢下采取不同策略，在充分利用外循環(huán)市場和資源的同時規(guī)避其負面影響和沖擊，借以不斷暢通和擴大內(nèi)循環(huán)，擴大本國市場、發(fā)展本國經(jīng)濟，從而順利實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟現(xiàn)代化，最終崛起為強有力的經(jīng)濟大國。抓住新一輪科技浪潮機遇的經(jīng)濟大國，在自身實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程中，不但會引領新的產(chǎn)業(yè)革命，也會對全球治理和規(guī)則制定產(chǎn)生深遠影響，從而推動和重塑國際經(jīng)濟大循環(huán)。

四、構(gòu)建內(nèi)循環(huán)：財政現(xiàn)代化和發(fā)展制造業(yè)

面對經(jīng)濟周期和政治周期交錯興替的國際經(jīng)濟大循環(huán)，如果要加入其中以實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，那么主權(quán)國家先要構(gòu)建堅強、暢通的經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。唯有如此，才能逐步提升本國在全球分工體系中的位置；唯有如此，才能保證在極端情況下本國經(jīng)濟能夠維持安全運行；也唯有如此，本國才有可能抓住新一輪科技浪潮的機遇。在構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的過程中，政府發(fā)揮著不可或缺的重要作用。而構(gòu)建內(nèi)循環(huán)主要有兩個方面，一是財政現(xiàn)代化，二是發(fā)展制造業(yè)。

（一）財政現(xiàn)代化

在構(gòu)建經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)過程中，政府的作用不可或缺，而政府發(fā)揮作用依賴于其財政能力。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，先要實現(xiàn)政府財政現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展制造業(yè)

制造業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量是衡量大國經(jīng)濟實力和地位的重要指標。首先，制造業(yè)是經(jīng)濟循環(huán)的根本。制造業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的象征，也是工業(yè)化的本質(zhì)。社會需要的幾乎所有有形產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品，都來自制造業(yè)。經(jīng)濟循環(huán)所需的交通、通信基礎設施，也要以強大的制造業(yè)為支撐。可以說，現(xiàn)代經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)，不可須臾離開制造業(yè)。其次，制造業(yè)是經(jīng)濟創(chuàng)新的源泉。現(xiàn)代經(jīng)濟的大多數(shù)創(chuàng)新都來自制造業(yè)，很多創(chuàng)新都需要制造業(yè)來承載?，F(xiàn)代制造業(yè)本質(zhì)上已經(jīng)成為一種生態(tài)或者平臺。離開了制造環(huán)節(jié)，很多創(chuàng)新和研發(fā)就成為無源之水。另外，很多制造業(yè)對腦力勞動者的需求已經(jīng)超過了體力勞動者，制造業(yè)正在向知識密集型的方向轉(zhuǎn)變。總之，制造業(yè)能力是一個經(jīng)濟體創(chuàng)新能力的重要保證。

作為工業(yè)革命的先行者，英國最早發(fā)展出成熟的制造業(yè)并率先實現(xiàn)工業(yè)化。憑借國內(nèi)強大、先進的制造業(yè)，英國在很長時間內(nèi)引領和推動著全球經(jīng)濟發(fā)展。在美國，漢密爾頓除了設計了國債和金融體系，他更加看重制造業(yè)的發(fā)展。漢密爾頓1791年撰寫的《關(guān)于制造業(yè)的報告》，不僅重塑了美國經(jīng)濟，更在半個世紀后李斯特領導德國快速工業(yè)化中發(fā)揮了核心作用，此后又成為日本進行工業(yè)化的權(quán)威綱領。發(fā)展制造業(yè)對東亞經(jīng)濟體的成功至關(guān)重要。具有全球競爭力的制造業(yè)會徹底改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟體不會再倒退到早期發(fā)展階段。2008年金融危機后，美國開始實施所謂制造業(yè)回流計劃。全球金融危機前有一種觀點，認為制造業(yè)是無關(guān)緊要的低附加值、低技能活動，可以轉(zhuǎn)移到低成本的離岸市場生產(chǎn)。隨著全球金融危機爆發(fā)和此后的一系列發(fā)展，這一觀點被證明不但是錯誤的，也是危險的。制造業(yè)在一國經(jīng)濟中的地位正在被重新評估和定位。即使在所謂后工業(yè)化社會里，制造業(yè)也絕非無足輕重。制造業(yè)既是孕育和承載創(chuàng)新的源頭，也是暢通經(jīng)濟循環(huán)的根本。

五、協(xié)調(diào)雙循環(huán)：從“以外促內(nèi)”到“以內(nèi)促外”

從歷史經(jīng)驗看，制造業(yè)大國往往也是貿(mào)易大國，制造業(yè)強國往往也是貿(mào)易強國。強大、先進的制造業(yè)是貨物出口的重要保障，而源源不斷的出口也為制造業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的市場。但是，在國內(nèi)經(jīng)濟力量相對弱小的時候，面對洶涌的國際經(jīng)濟大循環(huán)，政府需要通過保護和補貼來鼓勵本國企業(yè)參與全球分工，達到“以外促內(nèi)”的目的。在這一發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的重心在國外市場，本國企業(yè)需要從外部獲得技術(shù)和資金，還要利用外部市場進行銷售。在國內(nèi)經(jīng)濟力量相對增強，尤其是制造業(yè)獲得快速發(fā)展、構(gòu)建起堅強的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)之后，政府就可以鼓勵企業(yè)更為主動地加入國際經(jīng)濟大循環(huán)，在全球生產(chǎn)中承擔更大責任，也在全球分配中擁有更多話語權(quán)，實現(xiàn)“以內(nèi)促外”。在這一發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的重心就會回到國內(nèi)，政府要以我為主，充分利用國內(nèi)的制造業(yè)力量和大市場來整合全球生產(chǎn)。

六、新發(fā)展格局是中國的必然戰(zhàn)略選擇

在國內(nèi)外經(jīng)濟力量對比發(fā)生明顯變化之際，新發(fā)展格局是中國的必然戰(zhàn)略選擇。第一，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。而要發(fā)揮這個優(yōu)勢，就要暢通國內(nèi)大循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。第二，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中處于核心地位，也是我國抓住新一輪科技革命浪潮的重要保證。第三，構(gòu)建新發(fā)展格局，也要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。

七、統(tǒng)籌發(fā)展和安全

在黨的二十大報告中，“安全”一詞出現(xiàn)了91次，是一個高頻詞匯。黨的二十大報告指出：“我們要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。”下面我們把目光集中在經(jīng)濟，講一下經(jīng)濟安全。

經(jīng)濟安全的第一個方面，我認為從實體層面來講，最重要的是產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的安全。我們在黨的二十大報告中就可以看到兩個提法：第一個提法“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”，第二個提法“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”。這是我們經(jīng)濟安全的第一個重要方面，也就是實體經(jīng)濟，尤其是制造業(yè)上需要產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的安全，唯有如此才能確保整體經(jīng)濟的安全。

經(jīng)濟安全的第二個方面，是金融的安全。黨的二十大報告中指出：“深化金融體制改革，建設現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線?！边@里的重點就在于“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”。這個論述近幾年一直被提到，需要大家關(guān)注。然后就是強化金融穩(wěn)定保障體系等。

最后談一下我對黨的二十大報告的總體印象，可以用兩個詞來總結(jié)。第一個詞：溫和。總體來說，黨的二十大報告在經(jīng)濟方面沒有提過于激進、冒進、刺激性的一些論述。第二個詞：堅定。在黨的二十大報告中，關(guān)于政策導向也有非常堅定的一面。我們以前提到的那些政策，現(xiàn)在做了一定的補充和完善，把它更加系統(tǒng)化、全面化。我們的政策有非常強的延續(xù)性、繼承性和穩(wěn)定性，比如說共同富裕、新發(fā)展格局等。

（根據(jù)中國社會科學院經(jīng)濟研究所宏觀經(jīng)濟學研究室主任湯鐸鐸?《從新發(fā)展理念到新發(fā)展格局》講稿摘編整理）