當(dāng)前，世界百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，全球治理體系深刻重塑，國(guó)際格局加速演變。全球經(jīng)濟(jì)治理臨前所未有的挑戰(zhàn)，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，公平和效率、增長(zhǎng)和分配、技術(shù)和就業(yè)等矛盾更加突出，貧富差距仍普遍存在。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全球經(jīng)濟(jì)治理體系要想公平有效，必須跟上時(shí)代。我們應(yīng)該秉持共商共建共享理念，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。”

全球經(jīng)濟(jì)治理體系的歷史沿革

“全球經(jīng)濟(jì)治理”從布雷頓森林體系之后開(kāi)始興起，最初強(qiáng)調(diào)“全球經(jīng)濟(jì)合作”和建立戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。二戰(zhàn)后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序經(jīng)歷了漸進(jìn)演化的過(guò)程，大致分為三個(gè)階段：

第一，二戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的形成期。這個(gè)階段的主要任務(wù)是努力建立布雷頓森林體系，推進(jìn)多邊貿(mào)易的自由化。1944年的布雷頓森林體系確立了以美元為中心的國(guó)際貨幣制度體系，使美國(guó)取代英國(guó)成為主張全球化和貿(mào)易自由的旗手，并由此產(chǎn)生了世界經(jīng)濟(jì)的三大支柱——國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT，1995年被WTO取代）、世界銀行（WB）。三大國(guó)際組織負(fù)責(zé)統(tǒng)管全球金融、貿(mào)易、發(fā)展領(lǐng)域的問(wèn)題。

第二，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理建設(shè)期。這一階段開(kāi)始的標(biāo)志性事件是發(fā)達(dá)國(guó)家成立七國(guó)集團(tuán)（G7），且該階段的全球經(jīng)濟(jì)治理內(nèi)容主要是常規(guī)性財(cái)政、貨幣、匯率政策協(xié)調(diào)。由于主要的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的決策程序都是美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)建立的，主要目的是維護(hù)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益訴求，新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家仍是全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的接受者和追隨者。因此，這一階段國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的主要特征為發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的發(fā)言權(quán)和代表性處于劣勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系缺乏系統(tǒng)性和全球代表性。

第三，新興市場(chǎng)國(guó)家參與的全球經(jīng)濟(jì)治理改革期。2008年，美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致全球性金融危機(jī)，暴露了以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的全球治理規(guī)則存在不合理之處。全球經(jīng)濟(jì)治理如果沒(méi)有新興國(guó)家參與，很難實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的政策協(xié)調(diào)和全球經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的實(shí)質(zhì)性作用不能再被忽視。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，2008年11月，首屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在美國(guó)首都華盛頓召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)多項(xiàng)改革行動(dòng)著手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)對(duì)金融進(jìn)行監(jiān)管和宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)調(diào)控。金融危機(jī)促使各國(guó)反思舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，并意識(shí)到加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的必要性和緊迫性。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系的主要模式

兩極格局下的全球經(jīng)濟(jì)治理模式。二戰(zhàn)后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序呈現(xiàn)以美國(guó)為首的西方資本主義和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義分庭抗禮的格局。冷戰(zhàn)導(dǎo)致了二戰(zhàn)后全球治理出現(xiàn)斷層，使后冷戰(zhàn)時(shí)代的全球治理困難加劇。在全球?qū)用嫔?#xff0c;美蘇冷戰(zhàn)所導(dǎo)致的兩極格局在政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事等方面的對(duì)峙，加大了世界的分裂，使得全球化發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)全球化滯后于政治全球化、全球治理機(jī)制呈現(xiàn)碎片化特征。

美國(guó)單極化的主導(dǎo)模式。20世紀(jì)70年代以后，由于國(guó)家壟斷資本主義的調(diào)節(jié)能力削弱，在1973年石油危機(jī)的沖擊下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“滯漲”階段，布雷頓森林體系崩潰。1978年，新的國(guó)際貨幣體系——牙買加體系形成，該體系的主要特征是黃金非貨幣化、儲(chǔ)備貨幣多樣化、匯率制度多樣化。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，信息技術(shù)革命推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)再次迅速增長(zhǎng)，美國(guó)重新鞏固了在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。之后，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國(guó)家間關(guān)系重新調(diào)整、國(guó)際組織和非政府組織之間權(quán)力進(jìn)行再分配。這一階段，全球經(jīng)濟(jì)治理模式呈現(xiàn)美國(guó)單極化的主導(dǎo)模式。

美歐日三強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)模式。隨著諸如日本、歐盟、新興經(jīng)濟(jì)體的出現(xiàn)，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)。20世紀(jì)80年代，日本發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁對(duì)美國(guó)產(chǎn)生挑戰(zhàn)，歐盟通過(guò)《馬斯特里赫特條約》對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)，同時(shí)在2004年前后，以中國(guó)、印度、東盟為代表的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的崛起更是增強(qiáng)了對(duì)美國(guó)的沖擊。這一階段，美國(guó)的主導(dǎo)地位被削弱，隨著美國(guó)、西歐和日本三方經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化和調(diào)整，逐漸形成美、歐、日三強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的局面，資本主義世界進(jìn)入新的多極化體系。

新興市場(chǎng)國(guó)家壯大下的G20多邊制衡轉(zhuǎn)變。2008年全球金融危機(jī)使得各國(guó)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國(guó)際金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，促成了G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)發(fā)揮有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。G20峰會(huì)相比七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)等機(jī)制，最突出的優(yōu)點(diǎn)就是將重要新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體納入其中，提升了發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)。G20明確提出促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)增長(zhǎng)，平衡已經(jīng)成為重要的目標(biāo)，包容性發(fā)展等相關(guān)建議被納入G20公報(bào)，通過(guò)G20峰會(huì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系更具代表性的改革，已經(jīng)成為促進(jìn)世界發(fā)展均衡性的根本目標(biāo)。

全球經(jīng)濟(jì)治理的挑戰(zhàn)

當(dāng)前不公正不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序并未得到根本有效的解決，舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升導(dǎo)致了原有國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的“不平衡”，有必要對(duì)以戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提升新興國(guó)家制度性的話語(yǔ)權(quán)，包括貿(mào)易規(guī)則、金融秩序、能源安全、氣候問(wèn)題等。新興國(guó)家制度性話語(yǔ)權(quán)的提升對(duì)于構(gòu)建強(qiáng)勁有力、合理高效的全球經(jīng)濟(jì)治理體系具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)全球化的矛盾和負(fù)面效應(yīng)凸顯，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和世界經(jīng)濟(jì)的不平衡和不平等也日益加劇，世界經(jīng)濟(jì)面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。首先，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝擴(kuò)大、社會(huì)不平等與不公正問(wèn)題突出、技術(shù)發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)異化和人的異化、政府權(quán)力日益弱化等負(fù)面效應(yīng)。其次，各國(guó)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的依附程度加深，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)失去就業(yè)崗位的社會(huì)群體出現(xiàn)反對(duì)全球化的聲音。此外，貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)反彈，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際社會(huì)秩序造成顯著沖擊，增加了全球供應(yīng)鏈運(yùn)行的成本、降低了全球經(jīng)濟(jì)效益。

全球治理體系歷史發(fā)展和主要模式變化的三個(gè)規(guī)律

一是經(jīng)濟(jì)力量格局的變化是決定全球經(jīng)濟(jì)治理模式變遷的重要因素。隨著發(fā)展中國(guó)家力量的不斷崛起和分散化，全球治理體系的改革必須要充分考慮新的經(jīng)濟(jì)力量崛起帶來(lái)的沖擊和影響，需要朝著更為開(kāi)放的框架進(jìn)行調(diào)整。

二是金融治理和沖突治理在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的分量愈加重要。特別是隨著近年來(lái)局部金融波動(dòng)加劇和2020年以來(lái)的新冠肺炎疫情，加劇了全球經(jīng)濟(jì)震蕩。

三是全球經(jīng)濟(jì)治理無(wú)法回避區(qū)域化合作經(jīng)濟(jì)治理上升的勢(shì)頭。如何協(xié)調(diào)好區(qū)域化經(jīng)濟(jì)治理和全球經(jīng)濟(jì)治理之間的關(guān)系將成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的關(guān)鍵所在。在單邊主義和保護(hù)主義盛行背景下，區(qū)域化經(jīng)濟(jì)治理是更為高效的選擇，但同時(shí)也可能加劇全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的難度。

“前事不忘，后事之師。”全球治理體系只有適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局新要求，才能為全球經(jīng)濟(jì)提供有力保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持開(kāi)放包容，拆除一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的藩籬，引導(dǎo)推動(dòng)全球化健康發(fā)展，讓資金和技術(shù)自由流動(dòng)，讓創(chuàng)新和智慧充分涌現(xiàn)，匯聚世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合力。要維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，消除貿(mào)易、投資、技術(shù)壁壘，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持共商共建共享，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等?！?/p>

（根據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授薛熠《積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理 貢獻(xiàn)中國(guó)智慧——學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神》講稿摘編整理）