2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上首次提出全球發(fā)展倡議。過(guò)去幾年，在新冠肺炎疫情和地緣政治沖突不斷加劇的夾擊下，全球發(fā)展事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，貧困問(wèn)題不斷加劇。2022年9月，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的人類發(fā)展報(bào)告《不確定的時(shí)代，不穩(wěn)定的生活：在轉(zhuǎn)型的世界中塑造我們的未來(lái)》指出，各種不確定性正在層層累積、相互作用，以前所未有的方式動(dòng)搖生活根基。廣泛的挑戰(zhàn)正在造成巨大的不確定性，2020年、2021年，全球人類發(fā)展指數(shù)首次出現(xiàn)連續(xù)兩年倒退。

在此背景下，全球發(fā)展倡議為重振全球發(fā)展事業(yè)提供了行動(dòng)指南，為構(gòu)建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的人類命運(yùn)同體指明了路徑。

一、堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先

堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先是人類社會(huì)永恒的主題，處于核心地位。無(wú)論是基于中國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，還是著眼當(dāng)前國(guó)際安全與世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，發(fā)展是解決問(wèn)題、走出困境的關(guān)鍵所在。

2015年以來(lái)，習(xí)近平主席在中非合作論壇、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重大國(guó)際場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙”。這一論斷深刻闡釋了發(fā)展與地區(qū)安全、發(fā)展與人權(quán)保障、發(fā)展與人民福祉之間的深刻關(guān)系。第一，唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。人類要想真正維護(hù)和鞏固地區(qū)乃至國(guó)際社會(huì)的安全是離不開(kāi)發(fā)展的。遍觀全球近年來(lái)的大小沖突，其根源都是當(dāng)?shù)厣钕莅l(fā)展困境。第二，唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)。離開(kāi)發(fā)展，空談人權(quán)，就是“無(wú)源之水，無(wú)本之木”。第三，唯有發(fā)展，才能滿足人民對(duì)美好生活的向往。2021年7月，習(xí)近平主席在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，“發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵”?？梢哉f(shuō)，不同種族、不同政治體制、不同文化背景下的人民都擁有對(duì)美好生活向往的權(quán)利，只有通過(guò)發(fā)展才能建設(shè)共同繁榮的世界。

二、堅(jiān)持以人民為中心

堅(jiān)持以人民為中心詮釋了全球發(fā)展事業(yè)的宗旨目標(biāo)和推進(jìn)主體。一切為了人民，一切來(lái)自人民，這是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的光輝寫照。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出“以人民為中心的發(fā)展”。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。

2020年11月，習(xí)近平主席在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤上的講話中提出，“以人民為中心的發(fā)展”。可以說(shuō)，無(wú)論是消除疫情影響、重回生活正軌，還是平息沖突動(dòng)亂、解決人道主義危機(jī)，根本上都要靠以人民為中心的發(fā)展。發(fā)展是為了維護(hù)包括中國(guó)人民在內(nèi)的世界各國(guó)人民的根本利益，增進(jìn)世界各國(guó)人民的福祉。同時(shí)，發(fā)展需要充分調(diào)動(dòng)世界各國(guó)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、堅(jiān)持普惠包容

堅(jiān)持普惠包容指明了全球發(fā)展事業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向。相比世界經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，如何著力解決各國(guó)之間和各國(guó)內(nèi)部發(fā)展不平衡的問(wèn)題顯得更為迫切。雖然世界經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”已經(jīng)足夠大了，但是這塊“蛋糕”怎么分是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。2022年9月，瑞士信貸研究院（CreditSuisse Research Institute）發(fā)布的《2022年全球財(cái)富報(bào)告》顯示，排除匯率變動(dòng)因素，全球總財(cái)富2021年增長(zhǎng)達(dá)到12.7%，實(shí)現(xiàn)有記錄以來(lái)的最高年度增長(zhǎng)率，然而，全球最富有的1%人口擁有全球財(cái)富的比重由2020年的44%上升至46%。這說(shuō)明，全球最富有人群占有的財(cái)富越來(lái)越多，貧富差距巨大，尤其是近年來(lái)的新冠肺炎疫情和地緣政治沖突使得這一問(wèn)題更為突出。

世界銀行每?jī)赡臧l(fā)布一期《貧困與共同繁榮》報(bào)告（Poverty and SharedProsperity），該報(bào)告在2020年和2022年發(fā)布的報(bào)告中指出，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球貧困問(wèn)題更趨嚴(yán)重，疫情的肆虐導(dǎo)致全球極端貧困率在2020年出現(xiàn)二十年來(lái)的首次上升，全球減貧事業(yè)遭遇1990年以來(lái)的最大挫折。

無(wú)論是天災(zāi)還是人禍，往往最容易受到?jīng)_擊和影響的群體是貧困人群，而富裕人群在面對(duì)重大危機(jī)的時(shí)候，往往具有更強(qiáng)的抵御能力。所以，這也是為什么新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球貧困問(wèn)題更趨嚴(yán)重的原因。有鑒于此，當(dāng)前全球發(fā)展事業(yè)面臨的最突出問(wèn)題就是如何實(shí)現(xiàn)普惠包容的發(fā)展，讓更多人從世界經(jīng)濟(jì)與全球財(cái)富的增長(zhǎng)中獲益。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)明確了全球發(fā)展事業(yè)的前進(jìn)動(dòng)力。黨的十八大報(bào)告明確提出，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。

20世紀(jì)下半葉，在世界上蔓延著一種危機(jī)，就是有限的地球資源如何承擔(dān)人類無(wú)限的物質(zhì)文化生活需要，當(dāng)有一天地球資源耗盡的時(shí)候，人類文明是不是就走到終點(diǎn)了？這種危機(jī)感在21世紀(jì)迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。因?yàn)槿祟惖目萍紕?chuàng)新，讓我們看到了突破資源瓶頸的可能性。從這個(gè)角度看，人類的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)逐漸走出了資源依賴的路徑。從黨的十八大到黨的十九大，再到黨的二十大，都強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新”。同時(shí)，世界也正在經(jīng)歷新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革。如果我們能將“蛋糕”越做越大，將經(jīng)濟(jì)財(cái)富創(chuàng)造得越來(lái)越多，就有利于發(fā)展事業(yè)向前推進(jìn)。

無(wú)論是應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)，都離不開(kāi)科技創(chuàng)新，特別值得一提的是把握新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，需要國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步深化合作。國(guó)際合作與國(guó)家間的良性競(jìng)爭(zhēng)是全球科技創(chuàng)新的重要源泉?？萍紕?chuàng)新不應(yīng)成為世界分裂與對(duì)抗的武器，而應(yīng)成為全球發(fā)展與共同繁榮的第一動(dòng)力。

五、堅(jiān)持人與自然和諧共生

堅(jiān)持人與自然和諧共生指明了全球發(fā)展事業(yè)的可持續(xù)路徑。黨的十八大以來(lái)，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。

我們不僅要實(shí)現(xiàn)普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，還堅(jiān)持人與自然和諧共生的發(fā)展。雖然人類已經(jīng)有了突破地球資源瓶頸的能力，但是，并不意味著我們的發(fā)展可以無(wú)視生態(tài)文明的可持續(xù)。我國(guó)在發(fā)展的同時(shí)，一直強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，并且取得許多成就。不僅如此，我們?yōu)榱送苿?dòng)國(guó)際社會(huì)維護(hù)多邊共識(shí)、聚焦務(wù)實(shí)行動(dòng)、加速綠色轉(zhuǎn)型，共同建設(shè)清潔美麗的世界，在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)、聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)、《生物多樣性公約》締約方大會(huì)等國(guó)際重大多邊場(chǎng)合積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提出了一系列加強(qiáng)全球環(huán)境治理的中國(guó)方案。

要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，不能只靠一個(gè)國(guó)家努力，全世界的人民都要形成環(huán)境保護(hù)的共識(shí)。最近有個(gè)別國(guó)家將自己的核廢水排進(jìn)大海，這絕非該國(guó)私事，因?yàn)槿魏螄?guó)家都不能重視一己私利而無(wú)視國(guó)際社會(huì)的公共利益。

當(dāng)前，中國(guó)已成為《生物多樣性公約》及其議定書核心預(yù)算的最大捐助國(guó)，并且主動(dòng)設(shè)置了“3060”目標(biāo)，即力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到碳達(dá)峰、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是到目前為止從碳達(dá)峰到碳中和的最短時(shí)間表，率先在國(guó)際環(huán)境政策領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際社會(huì)樹(shù)立了榜樣。

六、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向

堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向是全球發(fā)展事業(yè)的落實(shí)關(guān)鍵。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，不是喊喊口號(hào)，拉拉標(biāo)語(yǔ)，而是要落實(shí)到行動(dòng)上。過(guò)去數(shù)十年間，為推進(jìn)全球發(fā)展事業(yè)，尤其是欠發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的發(fā)展，全球社會(huì)提出過(guò)不少倡議，但是，很多倡議雷聲大、雨點(diǎn)小。比如，2021年6月，七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)發(fā)表聲明，為滿足廣大中低收入國(guó)家巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，推出名為“重建更美好世界”的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，投資規(guī)模高達(dá)40萬(wàn)億美元。該計(jì)劃盡管看似雄心勃勃，卻在七國(guó)集團(tuán)內(nèi)部各種爭(zhēng)執(zhí)中很快陷入僵局，現(xiàn)在該計(jì)劃已經(jīng)淪為過(guò)去式了。所以，為了全球發(fā)展事業(yè)的推進(jìn)，提出一個(gè)倡議并不難，難的是真正地有效落實(shí)。

在此背景下，全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，這為全球發(fā)展事業(yè)注入了強(qiáng)大的行動(dòng)力，高度契合廣大欠發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)人民的發(fā)展需求。我們提出的全球發(fā)展倡議主要聚焦于八大重點(diǎn)領(lǐng)域，分別是減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通。第一，減貧是當(dāng)前廣大欠發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)面臨的突出問(wèn)題。如果連減貧都做不到，如何能實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展和普惠包容的發(fā)展？所以，首先要解決貧困問(wèn)題。第二，糧食安全。當(dāng)前許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)并沒(méi)有完成工業(yè)化，此外，他們還面臨非常嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。如果大家連肚子都填不飽，何談發(fā)展？第三，抗疫和疫苗。前幾年，在新冠肺炎疫情的沖擊下，受損害最嚴(yán)重的是欠發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的人民，他們?cè)诿鎸?duì)新冠肺炎疫情的時(shí)候，既沒(méi)有資金，也沒(méi)有技術(shù)，更沒(méi)有有效的藥品予以應(yīng)對(duì)。因此，許多地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。第四，發(fā)展籌資。有個(gè)詞叫“第一桶金”?！暗谝煌敖稹钡闹攸c(diǎn)不是說(shuō)賺到的第一筆錢，而是突破了自我的資金瓶頸，可以以“第一桶金”為基礎(chǔ)，掙到第二桶金、第三桶金，然后實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)富的可持續(xù)增長(zhǎng)。那么，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展籌資就顯得尤為重要，這“第一桶金”是欠發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)起飛的最基本保障。第五，氣候變化和綠色發(fā)展。無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家，還是欠發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，不能像發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去那樣，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在對(duì)地球資源無(wú)限的消耗與環(huán)境的破壞上，而是要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。第六，工業(yè)化。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展最終還是要走工業(yè)化道路，只有工業(yè)化才能高效、高質(zhì)量地為人類提供不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。第七，數(shù)字經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，人類的物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，已經(jīng)越來(lái)越不依賴地球的物質(zhì)資源了，因?yàn)橐呀?jīng)出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以幫助全人類有效擺脫對(duì)于地球資源的過(guò)渡依賴。對(duì)于新興國(guó)家來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)這個(gè)歷史機(jī)遇。第八，互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰背h最大的特點(diǎn)就是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。從公路、鐵路到港口、機(jī)場(chǎng)，以及油氣管線，各國(guó)以這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了人流和物流的有效暢通，這對(duì)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮是巨大的支撐。發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，首先要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，如果沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，則很難實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這里要注意一個(gè)問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投資，并不能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)回報(bào)，這就需要國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施。所以，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，要想突破經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸，首先就必須能夠籌集到足夠的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善的投資，這至關(guān)重要。

這八大重點(diǎn)領(lǐng)域是高度關(guān)聯(lián)的整體。如果一個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)能在這八大重點(diǎn)領(lǐng)域有所成就，那將會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家所在地區(qū)，以及這個(gè)國(guó)家本身的發(fā)展大有裨益。這八大重點(diǎn)領(lǐng)域既強(qiáng)調(diào)民生福祉，又立足各國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是欠發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先行動(dòng)方向。

中國(guó)提出的全球發(fā)展倡議，不僅是一個(gè)倡議，更是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的行動(dòng)綱領(lǐng)，其極具可行性的價(jià)值體系和行動(dòng)藍(lán)圖，為全球發(fā)展事業(yè)注入了強(qiáng)大信心和不竭動(dòng)力。

（根據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院執(zhí)行院長(zhǎng)熊李力《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念與路徑》摘編整理）