安徽省宣城市宣州區(qū)紀委監(jiān)委將耕地保護監(jiān)督作為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治的工作重點，對亂占耕地、“非糧化”等問題開展專項監(jiān)督檢查，持續(xù)壓實耕地保護主體責任和監(jiān)管責任。圖為近日，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部到周王鎮(zhèn)走訪了解有關(guān)情況。姚駿 攝

　　2023年8月，青海省紀委監(jiān)委通報6起耕地保護領(lǐng)域履職不力典型案例；2023年7月，遼寧省大連市紀委監(jiān)委通報3起在耕地保護工作中不擔當、不作為、亂作為問題；2023年4月，湖南省紀委監(jiān)委通報7起耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”問題典型案例……最近，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)點名道姓通報曝光，釋放以鐵的紀律護航耕地保護和糧食安全的強烈信號。

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨的十八大以來，習近平總書記多次對耕地保護工作作出重要指示批示，要求堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”。黨的二十大報告強調(diào)：“全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線”。

　　當前耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”主要問題有哪些？如何圍繞耕地保護“國之大者”強化政治監(jiān)督？怎樣深挖徹查耕地保護亂象背后責任、腐敗和作風問題？記者采訪了中央紀委國家監(jiān)委駐自然資源部紀檢監(jiān)察組及有關(guān)地方紀委監(jiān)委的同志。

　　我國人多地少的國情沒有變，耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”問題依然突出

　　糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來，一系列嚴格耕地保護的政策措施相繼出臺，但個別地方仍然存在違法違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)的行為。

　　2020年9月國辦印發(fā)的《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》規(guī)定，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設(shè)綠色通道、嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地、嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。2020年11月國辦印發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。

　　駐自然資源部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責同志告訴記者，多年來造成耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的主要問題，集中在超標準建設(shè)綠色通道等占用耕地方面，如某省省道公路兩旁綠化帶60米寬，遠超3-5米的國家標準，綠化帶占用耕地近1800畝；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致種植結(jié)構(gòu)失衡，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致部分地區(qū)受經(jīng)濟利益驅(qū)使，在耕地上種植經(jīng)濟作物。

　　該負責同志介紹，自然資源部公開通報的2021年、2022年耕地保護督察發(fā)現(xiàn)的112個違規(guī)違法重大典型問題，均反映出有關(guān)地方政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護意識不強，主導(dǎo)或因執(zhí)法監(jiān)管職責履行不到位，造成違規(guī)違法占用耕地問題發(fā)生。

　　從紀檢監(jiān)察機關(guān)的通報看，耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”案例，既有公職人員非法占用耕地、侵害農(nóng)民利益的問題，又有監(jiān)管人員失職失責、執(zhí)行耕地保護制度不嚴不實的問題。特別是個別地方農(nóng)村亂占耕地建房面廣量多、問題頻發(fā)，與有關(guān)基層干部監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，甚至聽之任之、置若罔聞有關(guān)。河北等地曾印發(fā)通知提出，自然資源領(lǐng)域部分執(zhí)法權(quán)下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道不認真履行巡查、制止、查處職責，不作為、亂作為，失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政主要負責人和相關(guān)人員責任。

　　2023年7月，中央財經(jīng)委員會第二次會議指出，黨的十八大以來，黨中央先后實施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。同時要清醒認識到，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”問題依然突出，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，農(nóng)田水利方面欠賬還很多。新時代新征程上，耕地保護任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。

　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須充分發(fā)揮職能作用，強化政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，督促地方黨委、政府和職能部門認真履職盡責，嚴肅查處耕地保護中存在的監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、亂作為、慢作為等問題，深挖徹查違法違規(guī)占用耕地背后的以權(quán)謀私、利益交換、收受賄賂、與民爭利等腐敗問題，以嚴實作風推進耕地保護決策部署落實見效。

　　強化政治監(jiān)督，組織開展耕地保護專項監(jiān)督，壓緊壓實責任，全力守住耕地紅線

　　2023年2月，駐自然資源部紀檢監(jiān)察組收到自然資源部有關(guān)司局報送的66件涉及耕地違紀違法問題線索，將問題線索移送至中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室。該室對問題線索集中督辦交辦，有關(guān)地方紀委監(jiān)委深入調(diào)查核實，嚴查徹處耕地亂象背后的責任、腐敗和作風問題，有力強化“懲”的震懾。

　　作為耕地保護主責部門，自然資源部黨組及有關(guān)司局貫徹黨中央耕地保護決策部署的情況是監(jiān)督重點。駐自然資源部紀檢監(jiān)察組督促自然資源部結(jié)合職能職責、重點任務(wù)建立工作臺賬，既督察其落實銷號情況、又督察整改成效，嚴防認識不高、責任不清、空喊口號、虛假整改。

　　為充分發(fā)揮自然資源行政監(jiān)督特點和黨內(nèi)監(jiān)督政治優(yōu)勢，駐自然資源部紀檢監(jiān)察組與自然資源部黨組、國家林業(yè)和草原局黨組聯(lián)合印發(fā)《自然資源行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機制清單》，明確了信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享四個方面貫通協(xié)調(diào)機制，駐部紀檢監(jiān)察組與駐在部門相關(guān)司局進行常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，確保重要信息傳遞通暢，并要求共享督察意見書、督察建議函、通報案例等信息，做好違紀違法線索移交工作。

　　聚焦耕地保護開展專項監(jiān)督。安徽是全國產(chǎn)糧大省、糧食流通大省、糧食凈調(diào)出大省，省紀委監(jiān)委把“加強耕地保護、維護糧食安全”作為2023年推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化的重點工作，制定實施《加強耕地保護維護糧食安全專項監(jiān)督工作方案》。省紀委監(jiān)委明確了壓緊壓實黨委、政府主體責任，跟進監(jiān)督黨的十九大以來專項督察發(fā)現(xiàn)的違法批準、轉(zhuǎn)讓、占用、破壞耕地突出問題整改等8個方面監(jiān)督重點，通過全面起底處置問題、做實日常監(jiān)督、嚴肅執(zhí)紀問責、推動建章立制等措施，推進專項監(jiān)督工作取得成效。

　　2022年10月以來，貴州省紀委監(jiān)委制定工作方案，整合室組力量，抽調(diào)省自然資源廳有關(guān)人員組成5個專項監(jiān)督檢查組，對9個市州及其自然資源主管部門開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查組明確緊盯各地工作安排部署情況、年度補充耕地任務(wù)完成情況、新增亂占耕地建房問題發(fā)生和整改情況以及歷年耕地保護督察反饋問題整改落實情況等4個方面重點，采取座談交流、個別訪談、查閱資料、現(xiàn)場核查、主動約談等多種方式開展監(jiān)督，推動全省落實耕地保護硬措施。

　　以“大腳板+大數(shù)據(jù)”強化監(jiān)督。福建省泉州市洛江區(qū)紀委監(jiān)委充分運用“室組地”聯(lián)動機制，組織紀檢監(jiān)察干部深入一線開展實地走訪，對占用耕地違法圖斑整改落實等情況進行現(xiàn)場核實，督促相關(guān)職能部門充分履職，防止屬地管理“走過場”，對存在“懶政”的干部及時開展談話提醒，對有關(guān)問題線索及時深挖細查。重慶市城口縣紀委監(jiān)委聚焦耕地保護一個責任網(wǎng)格、一張衛(wèi)片問題圖、一本“進出平衡”賬、一批行政審批權(quán)，分級分類精準派單監(jiān)督；通過碼上監(jiān)督、監(jiān)督一點通、民生資金監(jiān)管平臺等，強化數(shù)字監(jiān)督。

　　壓緊壓實責任。福建省紀委監(jiān)委將農(nóng)村亂占耕地建房專項整治列為政治監(jiān)督、日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，省紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪自然資源廳，向“一把手”面對面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，點對點督促履職。浙江省江山市紀委監(jiān)委將整治耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”列入年度政治監(jiān)督項目庫，通過詢問“一把手”查重視程度、調(diào)研督導(dǎo)查工作力度、日常監(jiān)督查工作進度等“三查”方式，完善“工作提示+提醒約談”“制發(fā)建議+追責問責”“監(jiān)督報告+質(zhì)效評估”三項工作機制，倒逼主體責任落實。

　　深挖徹查耕地保護亂象背后的責任、腐敗和作風問題

　　不久前，自然資源督察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)一起違法占地案：地方政府以開鑿河道清淤為名侵占耕地，實則建設(shè)景觀園林，涉及非法占用耕地數(shù)百畝，2021年督察機構(gòu)指出其違法問題后，當?shù)卣粌H不落實整改主體責任，仍“頂風違建”，2022年督察機構(gòu)再次實地督察時項目主體工程已完成，直至自然資源部通報、媒體跟蹤報道后，當?shù)卣砰_始推動整改。目前，當?shù)丶o委監(jiān)委正在深挖徹查耕地保護亂象背后的腐敗問題。

　　2023年2月，中央紀委印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治的意見》，把堅決懲治耕地保護等戰(zhàn)略舉措落實中的腐敗和作風問題作為工作重點，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。向各省（區(qū)、市）紀委監(jiān)委發(fā)函，對加強耕地保護監(jiān)督工作提出明確要求，督促各級紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督推動有關(guān)職能部門和地方強化監(jiān)管、加大整治力度，深挖徹查耕地保護亂象背后的責任、腐敗和作風問題。

　　在農(nóng)村，亂占耕地建房等違法行為時有發(fā)生，部分基層干部失管失察或礙于“人情世故”，對相關(guān)問題的執(zhí)法檢查不到位，導(dǎo)致永久基本農(nóng)田被侵占。必須對耕地保護進行全方位“體檢”，以此為契機對違法違規(guī)占用耕地問題線索進行起底清零和“回頭看”；嚴格落實既查當事人、又查監(jiān)管人機制，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

　　近期，上海市嘉定區(qū)紀委監(jiān)委收到群眾舉報，反映該區(qū)徐行鎮(zhèn)某村村民在農(nóng)房翻建時侵占永久基本農(nóng)田，相關(guān)村干部卻毫無作為。區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合鎮(zhèn)黨委、紀委開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該處農(nóng)房不僅“未批先建”，且新砌圍墻還較過去外擴，把一部分永久基本農(nóng)田“攬”為己有。面對調(diào)查，該村黨總支書記和相關(guān)涉事干部承認，發(fā)現(xiàn)苗頭時他們沒有采取果斷措施有力勸阻，導(dǎo)致農(nóng)房“未批先建”、侵占永久基本農(nóng)田。最終，該村黨總支書記和有關(guān)涉事干部分別受到警告處分和談話提醒，相關(guān)涉事人員也受到嚴肅處理。目前，侵占永久基本農(nóng)田的農(nóng)房違建部分已被拆除，并復(fù)墾為耕地。

　　駐自然資源部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責同志分析，個別地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕耕地保護和糧食安全的政績觀偏差，甚至個別違法違規(guī)占用耕地問題就是由地方政府主要負責人決策主導(dǎo)，必須以“零容忍”態(tài)度動真碰硬，以“長牙齒”硬措施執(zhí)紀問責。

　　2022年8月，四川省某縣某社區(qū)商人羅某某通過土地流轉(zhuǎn)方式，在該社區(qū)集體土地上實施削坡改土、道路硬化等項目，施工占用的部分土地為永久基本農(nóng)田。社區(qū)黨支部書記、居民委員會主任李某某明知這一情況，但因認為該項目對地方發(fā)展有利，便未對其合規(guī)性合法性予以核實，也未及時上報或予以制止。今年6月，羅某某占用永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”問題被自然資源督察發(fā)現(xiàn)?？h自然資源和規(guī)劃局對羅某某非法占地行為進行立案調(diào)查，責令其停止違法行為，并要求其對相關(guān)耕地進行整改恢復(fù)。李某某未按要求履職造成不良影響，被給予黨內(nèi)警告處分。

　　駐自然資源部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責同志分析，耕地保護方面的違法違規(guī)問題雖然表現(xiàn)很明顯，但是專業(yè)性、政策性較強，違法違規(guī)點往往較為隱蔽，容易被一些貌似合法合規(guī)的手續(xù)所掩蓋，需要運用土地方面的法律法規(guī)政策對每一個環(huán)節(jié)認真甄別剖析，查找違法違規(guī)點。

　　2022年9月，湖南省郴州市嘉禾縣紀委監(jiān)委在查處坦坪鎮(zhèn)7戶村民申請建房手續(xù)審批把關(guān)不嚴問題時，對當?shù)剞r(nóng)村建房審批流程進行了梳理。

　　按照規(guī)定，由村民提出建房申請，村民小組及村委會審核并公示通過后，將申請上報至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織自然資源所、規(guī)劃站等聯(lián)審，對土地性質(zhì)、是否占用耕地、是否符合國土空間規(guī)劃等審核把關(guān)；聯(lián)審?fù)ㄟ^后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府召開會議審定，會議通過并經(jīng)分管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)長審核同意后，向申請村民發(fā)放《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》《建設(shè)用地批準書》；如申請建房的用地占用耕地，需向省市自然資源部門申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，手續(xù)辦理成功后才能申請辦理建房手續(xù)。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，坦坪鎮(zhèn)政府相關(guān)站所對村民建房申請進行聯(lián)審時，時任坦坪鎮(zhèn)自然資源所所長李小兵、規(guī)劃站站長劉文兵等人在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的情況下，在7戶《嘉禾縣農(nóng)民建房全程管理表》上簽字同意，致使違規(guī)占用基本農(nóng)田建房2.3畝的行為發(fā)生。

　　發(fā)揮查辦案件治本功能，大連市紀委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，深入剖析已查辦案件暴露的短板漏洞，通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議等方式，推動職能部門建章立制；利用典型案例開展警示教育，強化震懾；將耕地保護相關(guān)法律法規(guī)融入“送紀送法進基層”活動內(nèi)容，提升基層干部群眾對耕地保護重要性的認識。