（一）案情介紹

　　2014年5月15日，原新泰市鹽務(wù)局在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)新泰市海納鹽業(yè)有限公司（以下簡稱海納公司）涉嫌違規(guī)購進工業(yè)用鹽。經(jīng)調(diào)查，原新泰市鹽務(wù)局認定該公司違規(guī)購進工業(yè)用鹽52噸，違反了《山東省鹽業(yè)管理條例》第二十一條“禁止任何單位和個人違反本條例規(guī)定擅自購進鹽產(chǎn)品”的規(guī)定，故根據(jù)《山東省鹽業(yè)管理條例》第四十四條之規(guī)定作出行政處罰決定，決定沒收該公司工業(yè)鹽52噸，罰款58000元。海納公司不服，提起訴訟要求撤銷該行政處罰決定。

（二）裁判結(jié)果

　　山東省新泰市人民法院一審認為，海納公司購買工業(yè)用鹽的行為違反了《山東省鹽業(yè)管理條例》第二十一條的規(guī)定，原新泰市鹽務(wù)局依據(jù)《山東省鹽業(yè)管理條例》有關(guān)規(guī)定作出的行政處罰決定并無不當，故判決駁回了該公司的訴訟請求。山東省泰安市中級人民法院二審維持一審判決。海納公司不服，向山東省高級人民法院申請再審。

　　山東省高級人民法院經(jīng)審理認為，地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)規(guī)定不一致的，應(yīng)當根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定判斷被訴行政處罰決定是否正確。《中華人民共和國行政處罰法》第十一條規(guī)定，法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。結(jié)合全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會《關(guān)于地方性法規(guī)對法律中沒有規(guī)定的行政處罰行為可否作出補充規(guī)定問題的答復(fù)》的精神，對于該條款的正確理解應(yīng)當是“第一，國家已經(jīng)有法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以結(jié)合本地情況予以具體化，但是必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第二，在國家尚未制定法律、行政法規(guī)的情況下，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰?！睘榧訌婝}業(yè)管理，《鹽業(yè)管理條例》這一行政法規(guī)對違反該條例的行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰，但對鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)購買經(jīng)營工業(yè)用鹽的行為沒有設(shè)定行政處罰。本案中，原新泰市鹽務(wù)局依據(jù)地方性法規(guī)對海納公司購買工業(yè)用鹽的行為作出行政處罰決定，超出了《鹽業(yè)管理條例》規(guī)定的給予行政處罰行為的范圍，遂判決予以撤銷一、二審法院判決和被訴行政處罰決定。

（三）典型意義

　　鹽資源作為關(guān)系國計民生的重要物資，鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)當依法依規(guī)對相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行監(jiān)管，深化“放管服”改革，滿足市場和企業(yè)發(fā)展需求?！尔}業(yè)管理條例》作為規(guī)范鹽業(yè)管理領(lǐng)域的行政法規(guī)，對違反該條例的行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰，但對鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)購買經(jīng)營工業(yè)用鹽的行為沒有設(shè)定行政處罰，地方性法規(guī)不能對該行為設(shè)定行政處罰，鹽業(yè)行政主管部門不能超出《鹽業(yè)管理條例》規(guī)定的給予行政處罰行為的范圍作出行政處罰決定。本案的典型意義在于，人民法院通過再審審查程序明確了設(shè)定行政處罰的權(quán)限，彰顯了司法的監(jiān)督糾錯功能，保護了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，有利于進一步激發(fā)市場活力，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。