中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定起著舉足輕重的支撐作用。其作為極具韌性與活力的基本市場主體，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進程中的關(guān)鍵一環(huán)。國務(wù)院日前印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，圍繞中小企業(yè)紓困解難作出了一系列部署。此前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，明確提出“著力加大對中小企業(yè)紓困幫扶的力度”。

　　面對國際形勢和新冠肺炎疫情等多重不確定性因素，中小企業(yè)抗風(fēng)險能力相對較弱，普遍面臨困難與挑戰(zhàn)。為幫助中小企業(yè)迎難而上、渡過難關(guān)，要充分發(fā)揮政府施策的最大效能，亟待以激勵性政策“組合拳”助力中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　中小企業(yè)是支撐經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重要主體

　　中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在吸納勞動就業(yè)、促進技術(shù)創(chuàng)新、驅(qū)動經(jīng)濟增長等方面具有不可替代的作用。

　　中小企業(yè)是吸納就業(yè)的“蓄水池”。作為穩(wěn)就業(yè)的主體，中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就穩(wěn)。目前，世界范圍內(nèi)中小企業(yè)所解決的就業(yè)量占全球總就業(yè)量的70%以上，而我國1.4億家中小企業(yè)貢獻超過85%的就業(yè)崗位。

　　中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的“主力軍”。改革開放以來，我國中小企業(yè)持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)投入，科技創(chuàng)新能力不斷提升。目前，中小企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的貢獻超過70%，在全國5729家國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)中占比超過76%。

　　中小企業(yè)是經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。截至2020年底，我國中小企業(yè)的營業(yè)收入和利潤總額在全部市場主體中分別占比62.98%、53.46%，經(jīng)濟貢獻穩(wěn)步提高。面對原材料漲價、訂單萎縮，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)在2021年實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額同比分別增長19.9%、25.6%，生產(chǎn)經(jīng)營保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢。

　　激勵性政策是緩解中小企業(yè)困難的有效舉措

　　近年來，受原材料價格上漲、市場訂單不足、物流成本高企及新冠肺炎疫情散發(fā)等影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營困難加劇。為了有效幫助中小企業(yè)紓困解難，中央及地方政府通過部門協(xié)同、精準(zhǔn)出臺一系列激勵性政策，取得良好效果。

　　一是持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，擴展中小企業(yè)發(fā)展空間。圍繞“激發(fā)企業(yè)活力”進行行政審批改革，嚴(yán)控新設(shè)行政許可，積極推進從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，深化“證照分離”改革，廣泛推行承諾制，提升企業(yè)注銷便利度。同時，可以考慮對疫情特殊背景下的部分行政許可事項暫時取消、下放或簡化，從而壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證種類。創(chuàng)新設(shè)立歇業(yè)制度，為經(jīng)營困難的市場主體提供“緩沖期”。今年3月份，隨著《市場主體登記管理條例》的實施，14個省份205家市場主體辦理歇業(yè)，享受到了制度優(yōu)惠，獲得了調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的寶貴時間。

　　二是充分利用財政支持，緩解中小企業(yè)財務(wù)壓力。有效發(fā)揮政府采購的政策功能，切實提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。同時，可以考慮與中小企業(yè)簽訂供保購銷合同，激發(fā)生產(chǎn)動力。2020年，全國政府采購規(guī)模36970.6億元，其中授予中小企業(yè)的合同份額為27918.0億元，占總規(guī)模的75.5%，極大支撐了中小企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

　　三是優(yōu)先扶持困難行業(yè)，提供切實有效優(yōu)惠。對疫情暴發(fā)以來承受嚴(yán)重沖擊、遭遇嚴(yán)重虧損的行業(yè)、企業(yè)優(yōu)先給予更大力度政策扶持，根據(jù)企業(yè)恢復(fù)與經(jīng)營狀況，階段性延續(xù)對其承租國有房屋的租金減免。如北京市印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)加大中小微企業(yè)幫扶力度加快困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》，通過對餐飲、文旅、民航等受疫情影響突出行業(yè)給予更強力度幫扶，切實減輕疫情防控對中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，積極幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展；重慶市對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3-6個月租金，幫助市場紓困解難。

　　精準(zhǔn)、扎實、持續(xù)的激勵性政策“組合拳”是長遠(yuǎn)策略

　　從長期看，中小企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，不僅是穩(wěn)定社會預(yù)期的重要保障，更是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。抓住加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的歷史性契機，著眼長遠(yuǎn)，應(yīng)對廣大中小企業(yè)采取以信用監(jiān)管為依托的激勵性政策“組合拳”，進一步激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力與發(fā)展動力，提升中小企業(yè)競爭力，為其迎難而上、穩(wěn)步前行、蓬勃發(fā)展提供充足的動能。

　　第一，推廣信用監(jiān)管模式在中小企業(yè)治理領(lǐng)域的應(yīng)用。一是依托“雙隨機、一公開”監(jiān)管，賦予企業(yè)更大監(jiān)管自主權(quán)。推廣“信用承諾+容缺受理”工作機制，例如在納稅方面推行納稅信用承諾制、自行申報制與辦稅服務(wù)容缺制，納稅企業(yè)事前明確自身承諾信息，并主動向稅務(wù)部門申報應(yīng)稅項目和數(shù)額，在辦稅時即使未提供齊全資料仍可由稅務(wù)機關(guān)受理。在此基礎(chǔ)上，政府根據(jù)企業(yè)反饋結(jié)果對其進行階段化信用評定，形成政企間閉環(huán)反饋機制。二是完善企業(yè)信用風(fēng)險分級分類評定機制，提升政府信用監(jiān)管能力。選取財會數(shù)據(jù)、違法訴訟比例等指標(biāo)進行行業(yè)統(tǒng)一信用風(fēng)險評級，構(gòu)建滿足監(jiān)管需求的企業(yè)信用風(fēng)險評價模型。如山東省從企業(yè)屬性、登記許可、年報公示等7個維度構(gòu)建三級指標(biāo)體系，搭建分類管理模型，將企業(yè)信用風(fēng)險等級從低到高分為A-E等5個類別。三是健全體系化獎懲機制，強化企業(yè)服從監(jiān)管的動機。一方面，對守信企業(yè)進行激勵，采取招投標(biāo)優(yōu)先推薦、行政審批加快辦理等措施，增加其守信收益；另一方面，對失信企業(yè)進行懲戒，采取進駐式專項檢查、關(guān)閉企業(yè)勒令整改等措施，增加其失信成本。同時，建立健全企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，將激勵與懲戒的力度同步增大。

　　第二，要立足信用監(jiān)管基礎(chǔ)對中小企業(yè)施加有效激勵。一是對信用評級高的中小企業(yè)提供財稅激勵。設(shè)置專項財政資金，扶持信用良好的中小企業(yè)，并提供超額發(fā)展獎勵補貼。對財政部門認(rèn)可的守信對象，在同等條件下享有財政專項資金發(fā)放的優(yōu)先權(quán)。二是對信用評級高的中小企業(yè)提供融資激勵。通過各地市財政稅務(wù)及監(jiān)管部門的信用監(jiān)管實踐及平臺信息共享，建立納稅信用評級制度并作為金融機構(gòu)借貸放貸依據(jù)，提高企業(yè)融資通過審批的概率與效率，有效緩解中小（微）企業(yè)融資難題。三是對信用評級高的中小企業(yè)提供審批激勵。通過監(jiān)管部門之間的多跨協(xié)同、緊密配合，在政府采購、招投標(biāo)優(yōu)先推薦、行政審批加快辦理等方面共同對信用評價高的中小企業(yè)實施綠色通道審批激勵，使其項目申報、獲批、推進等流程進一步縮短，減小資金流轉(zhuǎn)壓力，提升企業(yè)經(jīng)營效率。

　　第三，要提升對中小企業(yè)的紓困幫扶力度與準(zhǔn)度。一是加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。強化優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，著力培育特色化產(chǎn)業(yè)集群。目前，全國“專精特新”企業(yè)已超過4萬家，業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的有力支撐。二是進一步完善平等保護中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護制度。一方面，依法規(guī)范司法強制措施，加大錯誤保全損害賠償案件的審查力度，清查過度執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法問題，嚴(yán)防損害中小企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的行為；另一方面，鼓勵中小企業(yè)對自主研發(fā)成果進行保護性注冊，防止惡意搶注，協(xié)同信用中國共同建立全國統(tǒng)一的侵權(quán)主體誠信檔案“黑名單”。三是為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更好的環(huán)境。不僅要擴大中小企業(yè)創(chuàng)新原材料品類的免稅范圍，更要為科技創(chuàng)新型中小企業(yè)提供便捷化的項目、專利申報路徑，差異化、定制化、人性化研發(fā)打造綠色快速通道。（李知起 董澤典 倪建偉 作者單位：浙江省重點智庫中國政府監(jiān)管與公共政策研究院）