作者：李政（遼寧大學經(jīng)濟學院院長、遼寧大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）周希禛（湖南湘江研究院研究員）

　　2023年中央經(jīng)濟工作會議圍繞深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動、促進民營企業(yè)發(fā)展壯大作出進一步針對性部署。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的基石，堅持“兩個毫不動搖”是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求與具體體現(xiàn)。推進中國式現(xiàn)代化，國有企業(yè)和民營企業(yè)都要實現(xiàn)高質量發(fā)展。而帶動和促進民營企業(yè)共同發(fā)展，則是新時代新征程中國有企業(yè)肩負的一項重要責任。

　　國有企業(yè)帶動和促進民營企業(yè)發(fā)展的重要性和必要性

　　國有企業(yè)帶動和促進民營企業(yè)發(fā)展的應然性。馬克思指出：“在一切社會形式中都有一種一定的生產(chǎn)決定其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關系也決定其他一切關系的地位和影響。這是一種普照的光,它掩蓋了一切其他色彩,改變著它們的特點?！币罁?jù)這一思想，在社會主義經(jīng)濟關系“總體”中，居于社會主義所有制結構主體地位的生產(chǎn)資料公有制，就是“總體”中的“普照的光”，就是社會主義經(jīng)濟關系中支配一切的“經(jīng)濟權力”，也就是社會主義市場經(jīng)濟體制融入和生成社會主義基本經(jīng)濟制度規(guī)定的根據(jù)和條件。生產(chǎn)資料公有制作為社會主義生產(chǎn)關系中“普照的光”，深刻影響著社會主義市場經(jīng)濟體制的非公有制經(jīng)濟成分，發(fā)揮著規(guī)范和引導非公有制資本發(fā)展的重要功能。國有企業(yè)作為公有制的“普照之光”，應該也必然能夠影響和帶動民營企業(yè)發(fā)展。

　　國有企業(yè)帶動和促進民營企業(yè)發(fā)展的必然性。國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟的重要載體和實現(xiàn)形式，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主導作用。新時代新征程，國有企業(yè)是實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐力量。當前國有企業(yè)的核心功能還可以具體分解為經(jīng)濟增長和平穩(wěn)運行的助推器、頂梁柱、壓艙石，貫徹落實新發(fā)展理念和實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的排頭兵、主力軍。國有企業(yè)的核心功能，決定了國有企業(yè)必須承擔戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生和公共服務的作用；決定了國有企業(yè)不僅要實現(xiàn)自身高質量發(fā)展，還要帶動其他所有制企業(yè)共同實現(xiàn)高質量發(fā)展，不僅要自身做強做優(yōu)做大，還要帶動其他所有制企業(yè)做強做優(yōu)做大。多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，國有企業(yè)的主導作用和戰(zhàn)略支撐作用，就體現(xiàn)在對其他所有制企業(yè)的影響、促進、帶動和引領進而實現(xiàn)共同發(fā)展上。

　　國有企業(yè)帶動和促進民營企業(yè)發(fā)展的必要性。國有企業(yè)必須在建設社會主義現(xiàn)代化強國、推進中國式現(xiàn)代化的進程中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領、安全支撐的重要作用，這就決定了國有企業(yè)必須帶動和促進民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)共同發(fā)展，實現(xiàn)“國民”共進。在百年未有之大變局加速演進，各種形式的單邊主義、保護主義不斷抬頭的背景下，仍處在社會主義初級階段的我國，僅靠一種所有制經(jīng)濟難以快速發(fā)展新質生產(chǎn)力、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。不同所有制企業(yè)都要為加快發(fā)展新質生產(chǎn)力、防范與應對各種風險和挑戰(zhàn)、形成經(jīng)濟發(fā)展新動能作出貢獻。在加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中，在實現(xiàn)全體人民共同富裕、物質文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生過程中，國有企業(yè)和民營企業(yè)都發(fā)揮著獨特作用，承擔著不可或缺、不可替代的重要角色。為此，國有企業(yè)和民營企業(yè)要在機制上取長補短，市場上競爭合作，創(chuàng)新上聯(lián)合攻關。當前，受多種因素影響，民營企業(yè)發(fā)展面臨不少困難和問題，為促進經(jīng)濟發(fā)展、保障充分就業(yè)，國有企業(yè)有責任、有必要、有義務對民營企業(yè)伸出援手，共同以高質量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。

　　不斷提升國有企業(yè)帶動和促進民營企業(yè)發(fā)展的能力和水平

　　無論從理論邏輯還是現(xiàn)實需要看，國有企業(yè)帶動和促進民營企業(yè)發(fā)展都是合理和必要的。新征程上，必須通過改革創(chuàng)新，不斷打造現(xiàn)代新國企，提升國有企業(yè)帶動和促進民營企業(yè)發(fā)展的能力和水平。

　　首先，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。國有企業(yè)的“改革”不是簡單的市場化，更不是私有化，而是以增強國有企業(yè)核心競爭力和核心功能為目標，基于新時代國有企業(yè)的功能定位和使命任務進行改革。改革的關鍵是激發(fā)企業(yè)活力，提高企業(yè)效率。一是把打造現(xiàn)代新國企作為國企改革創(chuàng)新的方向。新時代新征程國有企業(yè)改革創(chuàng)新總的使命、目標與任務，是加快實現(xiàn)高質量發(fā)展，進而做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，為中國式現(xiàn)代化貢獻國資國企應有力量。為此，必須通過國有企業(yè)改革，打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結構新的現(xiàn)代新國企，加快形成和發(fā)展新質生產(chǎn)力。二是堅持分層分類分地區(qū)改革。分類改革須注重不同類別企業(yè)功能作用的發(fā)揮，有針對性地提高改革能效。分層改革須注重集團公司和子企業(yè)不同層面的改革，地方應推動地市級國資國企改革。分地區(qū)改革要根據(jù)各地實際情況和資源稟賦做文章。比如，東部不少地方經(jīng)濟基礎好，國資國企在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)方面的優(yōu)勢和空間大；西部的國資國企則應在發(fā)揮地方資源優(yōu)勢上出成效。三是健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。不斷提升國有企業(yè)公司治理的現(xiàn)代化水平，推動不同層級、不同類型的國有企業(yè)在完善公司治理中繼續(xù)加強黨的領導，持續(xù)完善董事會運行機制，做深做實三項制度改革。四是維護公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)保護企業(yè)家精神。建設高水平社會主義市場經(jīng)濟，就是要打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用。國有企業(yè)和其他各種所有制企業(yè)公平競爭、合理配置資源，是建設高水平社會主義市場經(jīng)濟的題中應有之義。國有企業(yè)和民營企業(yè)都是國家的企業(yè)，民族的企業(yè)，都須得到應有的產(chǎn)權保護與政策支撐。

　　其次，不斷提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力。國有企業(yè)做強做優(yōu)做大并促進和帶動民營經(jīng)濟發(fā)展，必須將科技創(chuàng)新作為國有企業(yè)的“頭號任務”來抓，集中資源、集中力量，把一些具備條件的國有企業(yè)特別是中央企業(yè)打造成為國家戰(zhàn)略科技力量，打造成為科技攻關重地。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，充分發(fā)揮國有企業(yè)集成創(chuàng)新、組織平臺優(yōu)勢，探索建設一批概念驗證和中試平臺，主動開放應用場景，在重大項目、重點工程的謀劃階段明確自主可控目標，在應用過程中不斷促進技術產(chǎn)品的完善和迭代升級，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。國有企業(yè)應以原創(chuàng)技術策源地建設為依托，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新鏈條有機銜接、創(chuàng)新效率大幅提升。盡快解決關鍵行業(yè)和前沿技術領域“卡脖子”問題，穩(wěn)步提升中國企業(yè)在全球新興產(chǎn)業(yè)格局中的話語權和影響力。國有企業(yè)監(jiān)管部門必須全方位營造有利于企業(yè)科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，積極引導國有企業(yè)向民營企業(yè)開放研發(fā)能力、科研儀器設備、試驗場地、應用場景等創(chuàng)新資源，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，集全社會之力共同推進國際標準、國家標準、行業(yè)標準等工作，加強知識產(chǎn)權領域合作。

　　最后，加快形成和發(fā)展新質生產(chǎn)力。新質生產(chǎn)力是由科技創(chuàng)新引發(fā)和主導的，以數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟為主要業(yè)態(tài)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主要載體的新型生產(chǎn)力樣態(tài)。發(fā)展新質生產(chǎn)力需要新的生產(chǎn)關系與之相匹配和適應。當前國有企業(yè)改革創(chuàng)新的首要目標，就是通過打造現(xiàn)代新國企，加強與民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)在新領域新賽道的互利合作，加快形成和發(fā)展新質生產(chǎn)力，進而提高科技創(chuàng)新能力和水平，不斷形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　《光明日報》（2024年01月09日 11版）