如何讓城市更智慧、更惠民？住建部提出智慧城市試點(diǎn)，在全國刮起了一波浪潮，各地都積極響應(yīng)智慧城市的建設(shè)，在不同的優(yōu)勢(shì)范圍內(nèi)，提出了自己智慧城市發(fā)展的策略。

一、新型智慧城市的建設(shè)效益

目前來說，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部牽頭的新型智慧城市，是原來智慧城市的一個(gè)升華和提質(zhì)。它的建設(shè)效益主要有以下幾個(gè)方面：

第一，由管理城市變?yōu)榻?jīng)營城市，這也是黨的十九屆五中全會(huì)提出的一個(gè)重點(diǎn)。其實(shí)，這也是簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)必要步驟，以實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)高效率的城市管理帶動(dòng)城市的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城市。就北京來說，原來是“攤大餅”的發(fā)展模式，現(xiàn)在在可調(diào)的范圍內(nèi)進(jìn)行了優(yōu)化。實(shí)際上，對(duì)于城市管理來說，在多年的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，如果城市無限發(fā)展下去，對(duì)于資源的消耗量是不可估量的。城市要發(fā)展，但不能一味地去追求規(guī)模，而要在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)保證質(zhì)量，這與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)道理，要求資源得到優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到高質(zhì)量發(fā)展。另外，我國人口眾多，人民生活質(zhì)量提升是擺在管理者面前的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。同時(shí)，人民的物質(zhì)文化需求也要得到滿足，所以不能光蓋樓，綜合的社會(huì)服務(wù)能力也要相應(yīng)提升，保持社會(huì)和諧，合理利用自然資源，減少污染和浪費(fèi)，這是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)主基調(diào)。

第三，以人為本提升百姓的城市生活質(zhì)量。現(xiàn)在，北上廣等大城市，成都、重慶、西安等西部地區(qū)都在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。為此，我們不能只蓋居民樓，要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)承載，同時(shí)還要提高人民的生活質(zhì)量。民眾對(duì)全面脫貧奔小康，對(duì)生活的要求也越來越高，這就要求物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量不斷提高，賦予市民安全感與幸福感，這也是城鎮(zhèn)化體制建設(shè)的一個(gè)重中之重。

二、試點(diǎn)新型智慧城市的主要受益點(diǎn)

試點(diǎn)新型智慧城市的主要受益點(diǎn)在于提高城市知名度。建設(shè)智慧城市不是舉旗吆喝，樹立標(biāo)桿。實(shí)際上，城市知名度是在智慧城市試點(diǎn)過程中形成的，比如，結(jié)合城鎮(zhèn)化的示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，這是一個(gè)閉環(huán)的周期循環(huán)問題。當(dāng)城市的精細(xì)度、管理質(zhì)量提升了，那么城市的吸引度也就提高了。同時(shí)，這也會(huì)助推城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、為什么要建新型智慧城市

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通俗地說就是“市民化”。成就一番偉大事業(yè)，做重大工程都需要人力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)、智慧城市建設(shè)也需要人。人口“市民化”，一方面，將顯著拉動(dòng)部分區(qū)域房地產(chǎn)、餐飲、品牌消費(fèi)等基礎(chǔ)消費(fèi)需求；另一方面，也將帶來信息消費(fèi)、休閑娛樂等升級(jí)需求。

要讓承載這些的基礎(chǔ)人口有獲得感、歸屬感，就需要消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高整個(gè)人員的層次以及生活質(zhì)量。研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口在交通通訊、家庭設(shè)備、文教娛樂、衣食住行等各方面的人均消費(fèi)水平差距較大，增量也是不一樣的。這里，增量是一個(gè)地點(diǎn)因素，在城鎮(zhèn)化以后，城市居民的消費(fèi)量明顯增多，而農(nóng)村居民帶來的不僅是消費(fèi)升級(jí)，更是消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。另外，要想實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的“市民化”，就要顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需最重要的一環(huán)。

人口“市民化”并不是要把人都吸引到北上廣等大城市，而是要有層次城鎮(zhèn)化的概念，也就是有中心，還有星點(diǎn)狀分布的城市化布局。提高智慧城市的質(zhì)量，對(duì)提升人們的獲得感和消費(fèi)層次是非常有利的。

四、新型智慧城市的本質(zhì)

如果用堆積木的想法來看智慧城市，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是留住人，要從生活、城市管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面入手，分不同的模塊來進(jìn)行。比如，要想留住人，就需要讓消費(fèi)升級(jí)，讓人們?cè)诔鞘欣锷钣蝎@得感。而且，與生活相應(yīng)的配套資源，如交通、智慧醫(yī)療、教育、就業(yè)等都要保證質(zhì)量。

1.生活管理

2018年9月15日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)（“衛(wèi)健委”）在其官網(wǎng)發(fā)布了《國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全和服務(wù)管理辦法（試行）》（“《管理辦法》”）。《管理辦法》已于2018年7月12日生效并施行。《管理辦法》將對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在教育方面，2012年，時(shí)任國務(wù)委員劉延?xùn)|在全國教育信息化工作電視電話會(huì)議上提出：“十二五”期間，要以建設(shè)好“三通兩平臺(tái)”為抓手，也就是“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。教育信息化是衡量一個(gè)國家和地區(qū)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、創(chuàng)新教學(xué)模式、提高教育質(zhì)量，迫切需要大力推進(jìn)教育信息化。實(shí)際上，就目前的教育平臺(tái)建設(shè)和下滲的線條來看，做得非常成功。從全球來看，我國在基礎(chǔ)教育普及方面，質(zhì)量也是過硬的。另外，數(shù)字化的應(yīng)用在全球也處于領(lǐng)先地位。我們要抓住國家推動(dòng)的機(jī)遇，各個(gè)城市要將提高生活品質(zhì)涉及與居民利益有關(guān)的方面，抓實(shí)抓緊做出一番事。

再比如養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)下，我國老齡化問題比較嚴(yán)重。有些老人用智能手機(jī)很不順暢，那怎么能通過合適的手段實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老呢？為此，有的地方做出了很好的嘗試，提出虛擬養(yǎng)老的概念，在把整個(gè)城市老人的基本情況摸清楚以后，推出線上線下結(jié)合的訂餐服務(wù)，用最簡(jiǎn)單的辦法來方便老人獲取數(shù)字化進(jìn)程的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

從電商平臺(tái)興起到現(xiàn)在，人們能切實(shí)體會(huì)到無現(xiàn)金支付網(wǎng)上購物的便利。實(shí)際上，網(wǎng)上打折消費(fèi)看起來好像是大家購買便宜的物品，實(shí)際上這是消費(fèi)升級(jí)。每個(gè)人的消費(fèi)數(shù)據(jù)都會(huì)通過阿里巴巴研究院、百度研究院進(jìn)行監(jiān)測(cè)，網(wǎng)購商品比在實(shí)體店購買的要多得多，這就是一種消費(fèi)升級(jí)。

2.城市管理

在城市管理方面，很多地方很早就開始嘗試統(tǒng)一創(chuàng)建自己的大數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)，用智慧城市平臺(tái)一體化管理的思路去管理城市。比較典型的有阿里巴巴給杭州蕭山區(qū)做的智慧交通平臺(tái)，他們通過在云平臺(tái)分析大數(shù)據(jù)后，采用綠波導(dǎo)航來協(xié)調(diào)早晚高峰的交通擁堵問題。這是一個(gè)非常好的智慧交通點(diǎn)的嘗試，在嘗試點(diǎn)的發(fā)散過程中，政府服務(wù)、衣食住行等全部可以在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行。

現(xiàn)在，也有很多城市提出線上線下一體的做法。線下有城市服務(wù)大廳，線上有城市大腦運(yùn)行，當(dāng)然這里還包括一些體制機(jī)制以及基本因素，但是這仍是技術(shù)進(jìn)步和各地政府高度重視的結(jié)果。比如涉及數(shù)據(jù)共享，有一些法律權(quán)責(zé)、數(shù)據(jù)確權(quán)的問題，就要出臺(tái)相應(yīng)的法律以后才能解決?？傊?#xff0c;我們?cè)诓粩噙M(jìn)步。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生活管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以用“惠民、強(qiáng)政、興業(yè)”6個(gè)字來概括。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，惠民、強(qiáng)政、興業(yè)是環(huán)環(huán)相扣的，比如，當(dāng)一個(gè)城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度后，就需要產(chǎn)業(yè)來支撐了，因?yàn)槿顺休d著城市的發(fā)展，而只有產(chǎn)業(yè)才能吸引人留下來。比如富士康解決了一兩萬人的就業(yè)問題。一些軟件服務(wù)外包企業(yè)、硬件廠商企業(yè)，都是有利于解決就業(yè)的勞動(dòng)密集型非常好的產(chǎn)業(yè)。人們?cè)诮鉀Q了就業(yè)問題之后，就會(huì)希望在這里安家，隨之也會(huì)消費(fèi)當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)、城市基建等。這時(shí)，消費(fèi)就開始升級(jí)了。但是，只是消費(fèi)升級(jí)是不夠的，要想把人的心留在這里，就必須進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展，提升人們的生活品質(zhì)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦了各地不同的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般有三個(gè)方面，強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈招商的主要內(nèi)容，可以根據(jù)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)各自的特殊優(yōu)勢(shì)來做。一產(chǎn)是農(nóng)業(yè)，其前端如果數(shù)字化、智慧化推進(jìn)的話，后端的服務(wù)、加工包裝則需要吸納更多的人口。若是制造業(yè)，在終端的制造環(huán)節(jié)會(huì)加大吸納更多的就業(yè)人口，服務(wù)業(yè)更是如此。

五、目前，主要新型智慧城市的建設(shè)情況

智慧城市不可能在每個(gè)方面都做得很好，每個(gè)城市需要根據(jù)自己的特色做出自己的品牌。比如，甘肅蘭州的智慧養(yǎng)老就做得較好?，F(xiàn)在處于疫情防控常態(tài)化階段，很多地方需要出示綠色健康碼，但這對(duì)于老人來說并不是很人性化，如果可以用一個(gè)簡(jiǎn)便的方式、功能讓老人去接受，效果會(huì)更好。又如，新疆克拉瑪依聚焦智慧油田；湖北十堰聚焦智慧旅游；遼寧沈陽聚焦智慧產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型；江蘇無錫做智慧物聯(lián)，宜興10年前就開始通過物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)螃蟹。海鮮產(chǎn)品對(duì)于濕度、溫度各方面的監(jiān)測(cè)以及養(yǎng)殖過程有嚴(yán)苛的要求，所以通過物聯(lián)網(wǎng)傳感來監(jiān)測(cè)這些數(shù)據(jù)也是很重要的；東北現(xiàn)在通過物聯(lián)網(wǎng)、通過智慧化管理，對(duì)黑土地的再生和施肥量的精準(zhǔn)控制都有了很好的解決方案；廣東做數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府，成為全國的一個(gè)標(biāo)桿，各委辦局的系統(tǒng)全部遷移到省級(jí)云平臺(tái)上，力度極大；重慶是西部的一個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)，特別是電子設(shè)備各方面，現(xiàn)在通過智慧化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

六、新型智慧城市建設(shè)的切入點(diǎn)

總體來看，大部分一二線城市都聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因?yàn)楦鞯氐念I(lǐng)導(dǎo)都清醒地認(rèn)識(shí)到，如果不先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的話，城鎮(zhèn)化就沒有人來承載，也沒有辦法把人留住。要想留住人，就要不斷提高他們的生活服務(wù)層次，而這離開產(chǎn)業(yè)是不可能的。

七、智慧城市是應(yīng)對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口

現(xiàn)在以國內(nèi)大循環(huán)為主，要在內(nèi)部把消費(fèi)層級(jí)提升起來，重振經(jīng)濟(jì)，而智慧城市建設(shè)正好是一個(gè)突破口。

2018年以來，我們提出智慧城市要與信息惠民試點(diǎn)相結(jié)合，從智慧城市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，穩(wěn)步走向節(jié)約、智能、綠色、低碳、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，走可持續(xù)的發(fā)展道路。

世界銀行測(cè)算得出，一個(gè)百萬人口的智慧城市智慧應(yīng)用程度達(dá)到75%，GDP在其他條件不變的情況下，可以提高3.5倍，這是質(zhì)量和規(guī)模共同促進(jìn)造成的。如果把這些智慧應(yīng)用點(diǎn)全部應(yīng)用到位的話，對(duì)于產(chǎn)業(yè)后端的益處是很大的。通過數(shù)字化應(yīng)用，消費(fèi)層級(jí)得以提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快完成，城市管理水平也會(huì)有隱性和顯性的提高，會(huì)促進(jìn)GDP成倍地增加。什么是隱性和顯性呢？原來我們稱之為信息化，現(xiàn)在叫作數(shù)字化，實(shí)際上信息化投入就是一種隱性投入，所創(chuàng)造的價(jià)值是成品價(jià)值。比如，一個(gè)企業(yè)投入數(shù)字化轉(zhuǎn)型，投入的錢最后并不能通過獲利體現(xiàn)出來，只能從提高效率和降低成本方面來體現(xiàn)。同樣，提高效率、降低成本也適用于政府。比如，為什么要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一的平臺(tái)，要把各個(gè)委辦局的系統(tǒng)遷移進(jìn)來？其實(shí)，一方面是為了集約化管理提高效率，另一方面是為了節(jié)約成本。

當(dāng)前，中國不少城市已經(jīng)從新型智慧城市建設(shè)準(zhǔn)備期向起步期和成長期過渡，數(shù)字惠民服務(wù)也從“能用”向“好用”升級(jí)。未來新型智慧城市建設(shè)要進(jìn)一步提升城市治理能力，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。