國家發(fā)展改革委深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行優(yōu)化營商環(huán)境組組長單位職責(zé)，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定，扎實開展中國營商環(huán)境評價有關(guān)工作，推動營商環(huán)境重點領(lǐng)域加快改革步伐，持續(xù)優(yōu)化改善全國范圍營商環(huán)境。

一是構(gòu)建了符合國情、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系緊扣市場主體和社會公眾的滿意度，緊扣營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境要求，緊扣投資吸引力和城市高質(zhì)量發(fā)展，聚焦衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個維度，從企業(yè)全生命周期視角和城市高質(zhì)量發(fā)展視角，構(gòu)建包含18個一級指標(biāo)的中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，綜合反映各地營商環(huán)境狀況。經(jīng)過實踐檢驗，評價指標(biāo)體系能夠反映各城市相關(guān)領(lǐng)域改革的進(jìn)展和成效，各城市可以通過參與評價精準(zhǔn)找到各自的短板和不足、對標(biāo)學(xué)習(xí)標(biāo)桿城市先進(jìn)做法，不少城市的相關(guān)領(lǐng)域改革已經(jīng)從追趕者，逐步成為并跑者、領(lǐng)跑者。

二是建立了科學(xué)客觀、多方參與的營商環(huán)境評價方法。評價方法充分考慮市場主體和社會公眾感受，在2020年評價中，共發(fā)放企業(yè)問卷36萬余份，電話采訪企業(yè)2000余家，深度對接企業(yè)200余個，撥打調(diào)查核驗電話2萬余通，暗訪政務(wù)大廳超過320家。通過企業(yè)調(diào)研、政務(wù)大廳暗訪、信息數(shù)據(jù)核驗、大數(shù)據(jù)智能分析等方式，提高了市場主體和社會公眾的參與度，更深入地聽取和了解市場主體和社會公眾的感受和意見，真實客觀評估各地營商環(huán)境情況。

三是推廣了行之有效、群眾滿意的優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措。國家發(fā)展改革委會同京滬兩地政府和有關(guān)部門，系統(tǒng)梳理北京、上海在參與營商環(huán)境評價中形成的成熟改革舉措，報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》，在全國復(fù)制推廣借鑒36項重點改革舉措。通過召開經(jīng)驗交流會、工作推進(jìn)會、評價培訓(xùn)會，刊發(fā)典型經(jīng)驗做法工作簡報，推出最佳實踐案例和典型對標(biāo)提升案例，引導(dǎo)和帶動更多城市對標(biāo)先進(jìn)提升營商便利度。

四是推出了典型示范、特色鮮明的營商環(huán)境標(biāo)桿城市。經(jīng)過多輪評價的引導(dǎo)督促，一批主動作為、改革創(chuàng)新的城市脫穎而出，以全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)跑出優(yōu)化營商環(huán)境“加速度”，帶動更多地方競相打造市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境?？偟目?#xff0c;各地區(qū)各城市對營商環(huán)境越來越重視，很多地方都把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”，聚焦市場主體反映的突出問題，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，推出了一批針對性強(qiáng)、獲得感高的改革舉措，推動全國范圍營商環(huán)境持續(xù)改善，為我國保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)向好態(tài)勢、推動高質(zhì)量發(fā)展，提供了重要支撐。

五是建立了系統(tǒng)完備、上下銜接的優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度體系。2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）正式施行?！稐l例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)了我國優(yōu)化營商環(huán)境實踐經(jīng)驗，是全球第一部優(yōu)化營商環(huán)境專門立法，是我國在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作中形成的一項開創(chuàng)性制度成果，為打造公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境提供了制度保障。各地區(qū)以貫徹落實《條例》為契機(jī)，加快重點領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，持續(xù)做好營商環(huán)境方面法規(guī)政策文件的立改廢釋工作。截至目前，28個省（區(qū)、市）已制定優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

六是發(fā)布了啟迪思想、引導(dǎo)改革的優(yōu)化營商環(huán)境系列報告。發(fā)布《中國營商環(huán)境報告2020》《中國營商環(huán)境報告2021》。全面系統(tǒng)梳理中國營商環(huán)境評價參評城市、國家級新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實踐的改進(jìn)提升過程，全面展示參評城市、國家級新區(qū)改革實踐的首創(chuàng)經(jīng)驗和典型做法，集中呈現(xiàn)各指標(biāo)領(lǐng)域的改革方案、路線圖、最佳實踐以及快速提升的有效做法，促進(jìn)各地區(qū)相互學(xué)習(xí)借鑒，推動改革舉措落地生根并復(fù)制推廣。發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》。梳理中央層面改革要求，結(jié)合標(biāo)桿城市的成熟經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐，以實際案例講解政策落實的思路和方法，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大一線工作人員深刻理解把握優(yōu)化營商環(huán)境的根本性、關(guān)鍵性問題，為立足新起點推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域改革提供更加堅實的理論支撐和詳實的操作指引。

經(jīng)過多批次的評價實踐和不斷調(diào)試完善，中國營商環(huán)境評價以“制度+指標(biāo)+報告”的創(chuàng)新形式，為各地優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了支撐和標(biāo)準(zhǔn)。由國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》與各地出臺的配套法規(guī)政策構(gòu)成的“制度1+N”，由中國評價指標(biāo)體系與地方結(jié)合實際增加的N項指標(biāo)構(gòu)成的“指標(biāo)1+N”，以及由中國營商環(huán)境報告與地方自評報告構(gòu)成的“報告1+N”，共同調(diào)動和激發(fā)了地方改革的積極性和主動性，推動競相優(yōu)化營商環(huán)境的生動局面加速形成。各地區(qū)和參評城市對照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和《中國營商環(huán)境報告》，每年制定工作臺賬，地方優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施已經(jīng)從1.0版上升到5.0版，全國范圍營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營商環(huán)境評價機(jī)制，充分發(fā)揮評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引導(dǎo)和督促作用，以評促改、以評促優(yōu)，鼓勵和支持地方結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)探索形成更多原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，更好激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。（國家發(fā)展改革委法規(guī)司）