省政協(xié)十二屆二十七次常委會議

圍繞“進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快培育和壯大市場主體”協(xié)商議政

6月7日，政協(xié)云南省第十二屆委員會常務委員會第二十七次會議在昆明開幕。作為本年度首次議政性常委會議，與會常委圍繞“進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快培育和壯大市場主體”的主題，通過大會發(fā)言、書面發(fā)言、分組協(xié)商等形式分專題進行了深入?yún)f(xié)商議政，說問題、話短板，提對策、出實招，切實為我省營造一流營商環(huán)境、促進市場主體倍增把脈支招、建言獻策。

強化資源要素保障

著力破解制約瓶頸

省第十一次黨代會提出，云南要努力追趕，力爭3年實現(xiàn)營商環(huán)境全面提升并進入全國一流行列。為此，省委、省政府把優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力、促進市場主體倍增擺在更加突出位置，圍繞土地、能源、勞動力、資本等要素保障，采取一系列措施，推進要素市場發(fā)展，不斷破解制約市場主體發(fā)展的瓶頸。

面對當前依然突出的土地供給不足、項目落地難、電力供應緊張、人才流失嚴重、中小微企業(yè)融資難等困難和問題，常委們精準建言。李銀峰常委提出，要高度重視引導社會資本參與土地開發(fā)整治，提升重大項目建設用地保障水平；健全社會資本參與機制，建立健全財政資金引導、社會資本投入、受益群眾參與和利益共享、風險共擔的土地整治投資模式，實現(xiàn)投資多元化和項目規(guī)?；?#xff0c;逐步破解重大項目建設用地難題。

羅美娟常委建議，要強化資本要素保障，破解中小微企業(yè)融資難題，提升地方金融機構的綜合競爭力，提高對中小微企業(yè)的綜合服務能力；加大綠色金融發(fā)展力度，加大對綠色低碳金融創(chuàng)新的正向激勵，支持中小微科技企業(yè)綠色發(fā)展。

在熊梅常委看來，人力資源在優(yōu)化營商環(huán)境、培育壯大市場主體的眾多要素中尤為重要。她介紹，我省近年來通過加強人力資源市場建設，在全國率先建成覆蓋省本級和16個州市的園區(qū)人才服務工作站，在有條件的昆明、曲靖、玉溪、保山相繼建成一批縣市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為促進人力資源合理有序流動、優(yōu)化人力資源配置發(fā)揮了重要作用。她認為，云南發(fā)展人力資源服務業(yè)大有可為，應面向國內(nèi)外全面提升人力資源服務開放水平，鼓勵有條件的人力資源服務企業(yè)在沿線國家設立分支機構，與“走出去”重點企業(yè)建立“結對式”關系，進一步開拓國際市場。

提升招商引資效能

著力壯大市場主體

當前，我國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶困難明顯增多。具體到云南，如何在逆境中支持市場主體紓困發(fā)展、實現(xiàn)倍增，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。常委們認為，只有把大抓市場主體與大抓招商引資結合起來，聚焦鏈式招商，突出招大引強，才能更加有效地擴大市場主體增量。

“很多地方在招商引資時承諾給予的配套政策，待企業(yè)落地后卻無法兌現(xiàn)，不僅有損政府信譽和投資者信心，反過來也使得招引企業(yè)傾向于在落地談判時提高支持條件，索要便于快速‘變現(xiàn)’的扶持資源和政策?！睏钇汲Ｎㄗh，要提升招商引資優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性，在制定優(yōu)惠補貼等政策措施時，需規(guī)定好時限、安排好退出機制，不作單方面調(diào)整，同時加強事前監(jiān)管和事后跟蹤，把對招引企業(yè)承諾的兌現(xiàn)情況列為招商引資績效考核考評的一部分。

石云常委認為，云南過去的招商引資服務工作還存在差距，尤其是招商引資對象不精準、針對性不強、靶向性不準，導致招商引資活動簽約率不高、成效不明顯。她建議，要針對我省資源優(yōu)勢，圍繞省委、省政府確定的重點產(chǎn)業(yè)，制定精準招商計劃，甄選招商目標群體，重點瞄準有魄力、能拍板的企業(yè)“一把手”開展交流合作活動，探討合作共贏新方向，杜絕漫無目的的招商活動。

楊利榮常委建議，要開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立產(chǎn)業(yè)鏈招商目標企業(yè)信息庫，引進一批有利于促進產(chǎn)業(yè)集聚、形成產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭項目，打造“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式；發(fā)揮以商引商的優(yōu)勢，重點發(fā)揮本地龍頭企業(yè)作用，帶動上下游產(chǎn)業(yè)項目進駐。

維護企業(yè)合法權益

著力實現(xiàn)市場公平

近年來，習近平總書記多次就打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境作出重要指示。我省以此為根本遵循，積極推動營商環(huán)境法治化，更好服務融入國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展大局?！耙婪ūＵ掀髽I(yè)合法權益是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，更是廣大市場主體的期盼”成為常委們的共識。

郭寶常委提出，加強營商環(huán)境法治化建設，要從立法、執(zhí)法、司法和守法四個環(huán)節(jié)抓好銜接推動，形成科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法的良好法治環(huán)境。要盡快出臺商業(yè)行為法、行政程序法，以彌補營商環(huán)境法治化進程中實體法與程序法方面的空白；及時修改、清理過時的法律、法規(guī)及相關司法解釋，以更好適應社會經(jīng)濟服務管理需要和企業(yè)發(fā)展需求。

針對各類市場主體在使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源中存在不對等保障的現(xiàn)象，張衛(wèi)國常委建議，扎實抓好公平競爭政策審查，做到政策措施出臺前“應審盡審”，著力破除所有制歧視、大小歧視、新老歧視等各類隱形壁壘，消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度、政策束縛，在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫。

陳維鏢常委提出，要加強誠信政府建設，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，自覺接受社會監(jiān)督；組織開展政府機構失信問題專項整治，治理“新官不理舊賬”等突出問題，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制；加大政府欠款清償力度，對整改不到位、嚴重失職失責的要依法追究責任。同時，深入推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。

深化“放管服”改革

著力推動政策落實

近年來，我省深入貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”政策措施，堅持問題導向、需求導向、效果導向，聚焦企業(yè)和群眾反映的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等堵點難點痛點問題，著力減事項、減材料、簡流程、強服務，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強勁動力。

“目前，行政審批制度改革已經(jīng)從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，必須從根本上扭轉(zhuǎn)一些地方放虛不放實、明減實留的問題?！痹瑫澡┏Ｎ岢?#xff0c;要持續(xù)深化行政審批制度改革，精準放權到位，分行業(yè)、分領域?qū)θ∠拖路诺男姓徟椖窟M行再清理，規(guī)范審批前置條件和審批標準，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，提高審批效率。

在張寬壽常委看來，盡管我省“放管服”改革不斷“加碼”，但在政策落實方面仍存在權力下放“接不住”、下放事權監(jiān)管不到位、審批服務效率不高等問題。他建議，要將行政審批制度改革向縱深推進，加強落實行政許可事項清單管理，形成分級負責、事項統(tǒng)一、權責清晰的行政許可事項清單體系；同時提升政務服務能力和效率，扎實推進作風革命、效能革命，真正做到“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”。

環(huán)評“放管服”改革，是生態(tài)環(huán)境保護領域改革的重要內(nèi)容。陳紀軍常委認為，在各級生態(tài)環(huán)境主管部門的努力下，云南環(huán)評“放管服”改革取得一定成績，有效激發(fā)了市場活力，加快了項目“落地”，營商環(huán)境得到優(yōu)化。在進一步深化環(huán)評“放管服”改革的大形勢和大背景下，應關注市場主體的訴求，切實解決改革過程中耗時長、流程多等瓶頸問題，打通“總量核定”之脈。（云南網(wǎng)記者 張瀟予）