營商環(huán)境含義廣泛，是一個(gè)地區(qū)市場發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)競爭能力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進(jìn)步等多種要素的綜合體現(xiàn)。營商環(huán)境是軟環(huán)境，是“水”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“魚”，放水才能養(yǎng)魚。而轉(zhuǎn)觀點(diǎn)，做好文化建設(shè)則是營商環(huán)境的點(diǎn)睛之筆，是軟環(huán)境之魂。所有變革都伴隨著觀念的革新和進(jìn)步，脫離觀念的變革，實(shí)現(xiàn)新一輪振興是難以想象的。為從根本上做好營商環(huán)境，我市致力于做好營商文化，轉(zhuǎn)變整體觀念，做好制度建設(shè)。

深化服務(wù)意識 最大可能激發(fā)市場活力

一個(gè)人有了信念，就相當(dāng)于變強(qiáng)了十倍，一個(gè)營商環(huán)境有了好的文化支撐也將變得強(qiáng)大。只有充分調(diào)動(dòng)、有效激發(fā)文化的力量，并為大眾所認(rèn)同，才能更好地彌補(bǔ)制度盲區(qū)，才能讓制度規(guī)則具有強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)約束力。新一輪振興是一場艱苦的跋涉，需要的不僅是資金、政策、人才，還需要與陌生人為善、重諾守信這樣的理念，需要把這些理念推廣成為我們這個(gè)社會的日常倫理，使其成為大多數(shù)人的行為標(biāo)準(zhǔn)。如此，營商環(huán)境就會好起來，就能夠成為投資的沃土。

我市充分認(rèn)識到觀念文化對于營商環(huán)境的重要性，強(qiáng)調(diào)各級深化服務(wù)意識，充分認(rèn)識自身定位，將服務(wù)做到最大化，最大可能地激發(fā)市場活力。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較多區(qū)域，中山區(qū)充分解放思想，深化行政審批，完善頂層設(shè)計(jì)，打造務(wù)實(shí)高效政務(wù)環(huán)境。區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加速推進(jìn)行政審批改革工作。截至3月末，區(qū)屬的14個(gè)部門89項(xiàng)行政許可和審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心窗口受理，徹底實(shí)現(xiàn)“清單之外無權(quán)力，大廳之外無審批”。同時(shí)，中山區(qū)推進(jìn)商事制度改革，深化為企服務(wù)，打造公平有序市場環(huán)境，深化“服務(wù)企業(yè)暖心工程”，提升服務(wù)企業(yè)能力。中山區(qū)建立“走企業(yè)解難題”長效機(jī)制。作為經(jīng)濟(jì)大區(qū)，甘井子區(qū)深化服務(wù)意識，專題調(diào)研 “問診于企”、“問診于民”，通過傾聽企業(yè)和群眾聲音，找到企業(yè)發(fā)展、群眾辦事的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，為市、區(qū)兩級政府營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)。

致力制度建設(shè) 最大限度做好營商環(huán)境長遠(yuǎn)發(fā)力

制度是固定下來的文化，是文化精華的表現(xiàn)。在打造營商環(huán)境過程中，我市堅(jiān)持致力于制度建設(shè)，為打造營商環(huán)境做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，為營商環(huán)境長遠(yuǎn)建設(shè)做好制度保障，文化積淀。

近日，甘井子區(qū)通過了《甘井子區(qū)破壞營商環(huán)境行為責(zé)任追究暫行辦法》，對破壞營商環(huán)境的行為，將啟動(dòng)過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究機(jī)制，為加強(qiáng)和優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步扎緊制度的“籠子”?！掇k法》從制發(fā)和執(zhí)行改善營商環(huán)境政策規(guī)定、實(shí)施行政許可和審批管理、實(shí)施行政檢查管理、實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、招商引資活動(dòng)、廉潔作風(fēng)建設(shè)等7個(gè)方面，開出了擅自增設(shè)行政許可等33條負(fù)面清單，清晰地劃出破壞營商環(huán)境行為的底線紅線，確保機(jī)關(guān)單位和工作人員不逾矩不越線。《辦法》對問責(zé)追責(zé)權(quán)限、責(zé)任追究方式、從重和從輕情形、復(fù)核申訴等內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定。明確區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不履行法定職責(zé)的單位和個(gè)人實(shí)施問責(zé)、追責(zé)。此外，《辦法》中增加了寬容免責(zé)的條款，鼓勵(lì)干部大膽探索、改革創(chuàng)新，明確指出在營商環(huán)境建設(shè)中，對法律法規(guī)、黨章黨規(guī)沒有明令禁止的、大膽闖大膽試、突破常規(guī)和慣例、有效解決“老大難”問題，雖出現(xiàn)偏差，或者造成失誤，但積極主動(dòng)糾錯(cuò)、消除不良影響的，按照“三個(gè)區(qū)分”要求，可從輕、減輕或免于處分。中山區(qū)委、區(qū)政府也于近日印發(fā)了《中山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，以提升城區(qū)品質(zhì)為目標(biāo)，以深化改革為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)體制創(chuàng)新、完善服務(wù)保障為重點(diǎn)，細(xì)化20條目標(biāo)任務(wù)，將打造營商環(huán)境措施制度化、長遠(yuǎn)化。

打造社會氛圍 最大范圍做好營商大環(huán)境

我們每一個(gè)人，不論是否意識到，不論是否接受，都生活在人文觀念之中，為這樣的文化所浸染。只有全社會都擁有良好的營商意識，市場才有最好的生長土壤，打造營商環(huán)境也才找到了力量之源。

在打造社會整體氛圍方面，中山區(qū)深化平安中山建設(shè)，創(chuàng)新社會治理模式，打造溫馨和諧社會環(huán)境。保障企業(yè)安全生產(chǎn)，通過召開協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種途徑，加強(qiáng)企業(yè)安全意識、環(huán)保意識，營造依法施工、安全施工、環(huán)保施工的良好氛圍。注意加強(qiáng)維護(hù)安定有序治安環(huán)境，并創(chuàng)新社會治理模式，加大公共服務(wù)供給，將進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療、文化、體育、城市建設(shè)、社會保障等公共服務(wù)有效供給，為轄區(qū)企業(yè)及員工提供宜居、安居、便利的社會環(huán)境，解決企業(yè)發(fā)展后顧之憂。甘井子區(qū)則在打造親商清商政務(wù)環(huán)境的同時(shí)，打造誠信開放的市場環(huán)境，試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。積極探索公共服務(wù)領(lǐng)域市場開放機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營資本和各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化及教育、醫(yī)療等社會事業(yè)領(lǐng)域。加快“信用甘井子”建設(shè)，完善甘井子區(qū)公共信用信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管與“雙隨機(jī)”監(jiān)管的科學(xué)有效銜接。加強(qiáng)企業(yè)信息歸集公示，建立“依法公示、一網(wǎng)歸集、互聯(lián)共享”的信用監(jiān)管機(jī)制。打造互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、穩(wěn)定包容的社會環(huán)境。