《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行以來(lái)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

2021年9月29日，海南省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），共39條，自2021年11月1日起施行。這是一部貫徹落實(shí)中央部署要求，旨在著力打造法治化、國(guó)際化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境的自由貿(mào)易港法規(guī)。

　　法規(guī)名片

　　對(duì)標(biāo)先進(jìn)，突出自貿(mào)港特色

　　習(xí)近平總書(shū)記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，海南要“加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境提出了具體要求，到2025年“營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平”，到2035年“營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列”；《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，到2025年“營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平”，到2035年“營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化”。這是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)海南提出的明確要求，也是黨和國(guó)家向世界作出的莊嚴(yán)承諾。

　　《條例》對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平營(yíng)商環(huán)境規(guī)則和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以打造法治化、國(guó)際化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向，突出海南特色，固化自貿(mào)港的創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗(yàn)和做法，納入海南自貿(mào)港建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體支持的制度創(chuàng)新舉措，用法規(guī)制度固化下來(lái)；重點(diǎn)針對(duì)海南營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定；對(duì)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)都有所回應(yīng)，為優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境提供目標(biāo)指引。

　　實(shí)踐案例

　　創(chuàng)新工作舉措讓企業(yè)享實(shí)惠

　　近日，海南四海云天實(shí)業(yè)有限公司旗下項(xiàng)目順利完成了水電氣聯(lián)合報(bào)裝。

　　這個(gè)建筑面積達(dá)22萬(wàn)余平方米的大型項(xiàng)目，在辦理水電氣聯(lián)合報(bào)裝時(shí)卻比以前單事項(xiàng)辦理還要簡(jiǎn)單。

　　這得益于《條例》施行后帶來(lái)的巨大便利。省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，專(zhuān)班依據(jù)《條例》制定了《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝便利化工作方案》，對(duì)全省水電氣網(wǎng)的規(guī)劃編制、網(wǎng)上辦理流程、辦理時(shí)限、現(xiàn)場(chǎng)踏勘方案、建設(shè)投入界限等進(jìn)行統(tǒng)一。企業(yè)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)審批時(shí)，受惠于“一張藍(lán)圖、一網(wǎng)辦理、一體踏勘、一次驗(yàn)收”創(chuàng)新工作舉措，享受了水電氣網(wǎng)報(bào)裝便利化一站式服務(wù)，大大節(jié)省時(shí)間和成本。

　　過(guò)去企業(yè)水電氣網(wǎng)報(bào)裝需要多次跑多個(gè)營(yíng)業(yè)廳，提交的材料也時(shí)有重復(fù)，不僅需要花費(fèi)大量的時(shí)間及精力，而且由于施工時(shí)間不統(tǒng)一，容易造成工地多次開(kāi)挖?，F(xiàn)在企業(yè)只需填寫(xiě)、提供基礎(chǔ)信息材料，即可完成聯(lián)合報(bào)裝申請(qǐng)，后續(xù)由水電氣網(wǎng)企業(yè)上門(mén)服務(wù)，幾乎“無(wú)感報(bào)裝”。

　　海南還進(jìn)一步明確水電氣聯(lián)動(dòng)報(bào)裝的辦理時(shí)限，并要求企業(yè)在完成立項(xiàng)后，各水電氣網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)對(duì)接企業(yè)用戶(hù)報(bào)裝意向；在報(bào)裝申請(qǐng)受理實(shí)施“一窗申請(qǐng)”并開(kāi)展聯(lián)合踏勘；行政審批主管部門(mén)要積極實(shí)行“零審批”、行政審批告知承諾制，即時(shí)辦結(jié)，不適用告知承諾制的，實(shí)行容缺受理、多審合一、聯(lián)合審批制，在4個(gè)工作日內(nèi)出具審批結(jié)果，進(jìn)一步提高企業(yè)水電氣網(wǎng)報(bào)裝服務(wù)效率。

　　在開(kāi)展全省水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝的過(guò)程中，海南還加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝全流程電子化運(yùn)轉(zhuǎn)，法律法規(guī)、辦事指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范集中公開(kāi)，建立全過(guò)程監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，保障各項(xiàng)改革措施順利實(shí)施。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

　　以法治化手段破解痛點(diǎn)問(wèn)題

　　省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，制定《條例》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的必然要求，是提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平的重要舉措，是破解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的迫切需要。

　　近年來(lái)，海南在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過(guò)立法予以系統(tǒng)固化。同時(shí)也有一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無(wú)法進(jìn)一步復(fù)制推廣。

　　制定《條例》，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用。《條例》主要從建立和實(shí)施海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接；聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，營(yíng)造國(guó)際化、便利化的市場(chǎng)環(huán)境；建立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴處理機(jī)制，提高市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度；規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；建立政府依法履約機(jī)制，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)；強(qiáng)化政府主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體意識(shí)，營(yíng)造高效便民的政務(wù)環(huán)境；規(guī)范執(zhí)法行為，營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境等方面作出規(guī)范，推動(dòng)在深化“放管服”改革上有更大突破，在解決市場(chǎng)主體反映問(wèn)題包括歷史遺留問(wèn)題上有更大進(jìn)展，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)步，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　《條例》落地施行，有利于提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，優(yōu)化法治環(huán)境；有利于更好貫徹落實(shí)中央決策部署，優(yōu)化政策環(huán)境；有利于破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境；有利于提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；有利于形成改善營(yíng)商環(huán)境的合力，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。

　　省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平仍然存在一定差距，《條例》施行后，將推動(dòng)以法治化手段解決困擾市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，凈化市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)法治保障，也彰顯了海南自由貿(mào)易港持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心，助力把營(yíng)商環(huán)境打造成為海南的“金飯碗”。