5版方案迭代推出1034項改革舉措 探索一系列優(yōu)化營商環(huán)境的“北京經(jīng)驗”

北京市營商環(huán)境實現(xiàn)全面“領(lǐng)跑”

　　6月14日，永祥家和（北京）商貿(mào)有限公司第六分店負責(zé)人尉先生在房山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心僅用一天時間就領(lǐng)取了《營業(yè)執(zhí)照》和《衛(wèi)生許可證》，全市首次實現(xiàn)“市場主體登記與衛(wèi)生行政許可”聯(lián)辦；同日，走進全國首個以“智能終端自助辦理”服務(wù)模式為主的北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心，一層大廳內(nèi)布設(shè)的43臺智能自助終端，可實現(xiàn)市、區(qū)兩級共3034項事項的智能自助辦理……

　　北京青年報記者從市發(fā)改委了解到，5年來，北京市先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境率先行動改革實施方案、三年行動計劃和1.0-5.0營商環(huán)境系列改革政策, 5版方案迭代推出1034項改革舉措，集中力量破解企業(yè)關(guān)鍵難點問題。北京營商環(huán)境改革實現(xiàn)了從跟跑摸索到領(lǐng)先示范的轉(zhuǎn)變，在中國營商環(huán)境評價中，北京市綜合排名連續(xù)三年成績優(yōu)異，并探索出一系列優(yōu)化營商環(huán)境的“北京經(jīng)驗”。

　　“簡”出新速度

　　最快10分鐘完成執(zhí)照申領(lǐng)

　　“上午10點29分，我在電腦上簽下了最后確認的姓名，通過北京市企業(yè)服務(wù)‘e窗通’平臺提交了營業(yè)執(zhí)照登記申請。44分鐘后，11點13分，我收到了已核準(zhǔn)信息，公司電子營業(yè)執(zhí)照到手了。2個小時內(nèi)，紙質(zhì)版營業(yè)執(zhí)照和免費刻好的公章被我打包領(lǐng)走?！碧崞?021年9月公司開辦的全過程，抖農(nóng)鄉(xiāng)播播（北京）互聯(lián)網(wǎng)平臺有限公司負責(zé)人康寧連連說著“不可思議”。因為2017年開辦這樣一家公司從申請到領(lǐng)照至少需要24天。

　　新速度是如何“簡”出的？市發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人介紹，本市在持續(xù)深化商事制度改革的進程中，在“簡”字上做文章，針對企業(yè)反映強烈的行政審批環(huán)節(jié)多、時間長、成本高等問題，大刀闊斧再造審批流程，5年來在企業(yè)開辦、辦理建筑許可、 獲得電力、不動產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易、納稅等領(lǐng)域共壓減審批環(huán)節(jié)42個、壓縮審批時間656天。

　　新設(shè)企業(yè)的開辦體現(xiàn)著一個城市的經(jīng)濟活力。本市在企業(yè)開辦改革中，通過“合并辦”“網(wǎng)上辦”“承諾辦”以及試點“證照聯(lián)辦”“一業(yè)一證”改革等舉措為企業(yè)進入市場創(chuàng)造更加便利的條件。2019年2月，新版北京企業(yè)登記“e窗通”平臺正式上線，這一次的提效升級，申請營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、領(lǐng)用發(fā)票及“五險一金”用工信息采集、銀行預(yù)約開戶等企業(yè)開辦事項全部納入“e窗通”平臺，企業(yè)開辦實現(xiàn)只需1個環(huán)節(jié)、1天即可全部辦結(jié)，北京的企業(yè)開辦在全國率先進入“1”時代；2020年起在全市范圍內(nèi)推廣的市場主體登記告知承諾制，使審批效率再提高60%，最快可在10分鐘內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)。截至目前，本市已累計采取告知承諾方式辦理的登記達到167萬件。寬松便利的市場環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力，據(jù)了解，今年1至4月，本市新設(shè)市場主體達到9.04萬戶，同比增長14.85%。

　　除了企業(yè)開辦，本市在投資建設(shè)領(lǐng)域，針對審批手續(xù)多、時間長的問題大膽探索，全面再造流程，探索建立了基于風(fēng)險的分級分類審批模式，按照無風(fēng)險項目“非禁免批”，低風(fēng)險項目“簡化審批”，一般風(fēng)險項目“告知承諾”，高風(fēng)險項目“嚴格審批”的4類方式推進相應(yīng)改革。超2500個社會投資低風(fēng)險項目通過“一站通”網(wǎng)上平臺辦理，企業(yè)僅需“一表受理”、質(zhì)量檢查、竣工驗收、不動產(chǎn)登記4個環(huán)節(jié)即可辦結(jié)，全流程辦理時間由2017年的208天壓縮至14天。構(gòu)建起“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”的高效審批模式，14個審批部門的224項審批服務(wù)事項壓減一半以上等。

　　“改”出加速度

　　讓企業(yè)群眾依規(guī)辦事不求人

　　“在我們智能自助終端上辦理的服務(wù)事項和市里同質(zhì)同標(biāo)，辦事人可以放心辦。”北京市城市副中心政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)人蘇燕說。近年來，本市為企業(yè)群眾提供了態(tài)度上暖心、渠道上集成、方式上便利、技術(shù)上智能的多種優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，用制度和技術(shù)的辦法讓企業(yè)群眾依規(guī)辦事不求人。

　　“辦事不求人”靠什么？靠政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和政務(wù)服務(wù)理念的改變。據(jù)介紹，近年來，本市全面構(gòu)建起了以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度，清除兜底條款9000余項，規(guī)范要件3.7萬余項，推進辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)平臺和監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)化，進一步明確統(tǒng)一編制公布辦事指南，詳細規(guī)范了26個重點要素，從咨詢、預(yù)約、受理、審查、告知、送達等各環(huán)節(jié)明確了時限、標(biāo)準(zhǔn)、方式、場所渠道、責(zé)任部門等規(guī)范，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)同一事項同等條件無差別辦理。全面推進延時服務(wù)制度，建立健全“好差評”評價、反饋、整改、監(jiān)督機制等。

　　北青報記者從北京市發(fā)展和改革委員會了解到，本市全面實施的“一門、一網(wǎng)、一窗、一次”改革，讓1000余項民生政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)掌上辦理，政務(wù)服務(wù)環(huán)境更加便捷高效。本市各級各類政務(wù)大廳是企業(yè)群眾集中辦理行政審批、行政服務(wù)事項的核心場所，其辦事效率的高低直接體現(xiàn)著優(yōu)化營商環(huán)境政策的落地顯效。為解決企業(yè)群眾辦事“多頭跑”“來回跑”的問題，2015年，本市建立了市級政務(wù)服務(wù)大廳，大力壓減各部門專業(yè)審批大廳，目前已實現(xiàn)市級56個部門、96%的政務(wù)服務(wù)事項進駐市級政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)了從“跑部門”向“跑政府”的轉(zhuǎn)變。

　　“辦”好一件事

　　不見面審批漸成常態(tài)

　　建成覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)街、村居四級的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，64個市級審批部門和16區(qū)全部上線，除涉密等特殊情況外，全部事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，公積金、社保等1000余項事項掌上可辦，“不見面審批”漸成常態(tài)。像是留抵退稅申請現(xiàn)在已經(jīng)是線上審核，北京養(yǎng)生堂醫(yī)藥有限責(zé)任公司表示在電子稅務(wù)局完成增值稅申報后，系統(tǒng)會對是否符合留抵退稅條件進行自動校驗；各項條件均符合之后，系統(tǒng)就會自動跳轉(zhuǎn)至退稅申請界面；填報退稅申請表時，系統(tǒng)會自動根據(jù)登記及申報情況將相關(guān)信息預(yù)填在表格當(dāng)中，企業(yè)只需簡單地核對信息，確認無誤就可以提交申請了。在這個過程中，有任何疑問都可以通過“在線導(dǎo)辦”模塊直接連線東城區(qū)稅務(wù)局的專業(yè)答疑團隊幫忙解決。

　　更值得關(guān)注的是，圍繞“辦好一件事”，避免企業(yè)群眾重復(fù)取號、排隊，奔波于不同窗口，本市還全面實施了“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的綜合窗口工作模式，取消過去的部門擺攤設(shè)窗，實現(xiàn)所有事項均可在任一窗口辦理，目前共設(shè)立市、區(qū)兩級政務(wù)大廳綜合窗口1168個，工作人員超5500人。 本組文并攝/本報記者 王薇

　　探訪副中心政務(wù)服務(wù)中心

　　智能終端實現(xiàn)“全程自助網(wǎng)辦”

　　2021年9月13日投用的北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心坐落在原北人集團北京鍛壓機床廠老廠房園區(qū)內(nèi)，高智能成為服務(wù)中心最大的特色。走進服務(wù)中心一層大廳里，傳統(tǒng)的“大綜窗”不見了，一排排寬大的白色智能自助終端靜候著每一位辦事人。智能自助終端不是簡單的電腦，截至今年6月15日，它可以實現(xiàn)3034項服務(wù)事項的智能自助辦理，其中市級事項1652項，區(qū)級事項1382項。文件拍照、掃描身份證、二維碼、打印材料、遠程視頻助辦都可以在終端上一體完成。

　　“智能自助是我們的最大特色，這里的自助設(shè)備已經(jīng)超過了二樓綜合窗口的數(shù)量?！备敝行恼?wù)服務(wù)中心負責(zé)人蘇燕說。蘇燕介紹，作為全國首個以“智能終端自助辦理”服務(wù)模式為主的省級綜合性政務(wù)中心，北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心運行9個月來，已接待辦事群眾46000余人，完成市、區(qū)兩級事項審批16277件，完成出證服務(wù)13500件，辦事服務(wù)滿意度達到100%。

　　據(jù)了解，服務(wù)中心的智能化和本市全流程網(wǎng)辦的逐步推進密不可分。在服務(wù)中心，通州區(qū)交通局率先實現(xiàn)了全部事項的電子辦理，取消了綜合窗口的服務(wù)，辦事人不需要帶紙質(zhì)材料，只需要通過拍照上傳的方式提交，直接連線后臺，就可完成全部服務(wù)事項的辦理。通州區(qū)交通局工作人員潘磊向北青報記者介紹，辦事人來到中心，可以在終端上看到交通局所有的辦理事項，如：市民想要修改小客車申請的賬號密碼，他只需通過機器提示發(fā)起會審，用高拍儀器拍攝身份證，中心后臺的工作人員通過遠程視頻的方式，就能核實辦事人身份和材料，進行修改事項的辦理。

　　據(jù)了解，截至目前，已有47個通州區(qū)級部門事項進駐北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心，進駐單位達到37家。除副中心政務(wù)服務(wù)中心外，智能自助終端還走進了副中心的19個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。蘇燕透露，接下來，智能自助終端還將走進副中心的社區(qū)，讓辦事人可以在家門口實現(xiàn)服務(wù)事項同質(zhì)同標(biāo)的就近辦理。