上海大劇院。本報(bào)記者崔立勇/攝

本報(bào)記者|季曉莉?近日，上海市發(fā)布20項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，內(nèi)容廣泛多樣，地區(qū)分布均衡，既有促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)的新舉措，也有“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)、代辦員服務(wù)、金融服務(wù)等內(nèi)容，值得其他地區(qū)在設(shè)計(jì)營商環(huán)境政策時(shí)加以借鑒。? ??

上海自貿(mào)區(qū)：工程建設(shè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)跑出“臨港加速度”????

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立兩周年以來，為進(jìn)一步支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，加快開工投產(chǎn)速度，臨港新片區(qū)聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)多、程序雜、耗時(shí)長等問題，持續(xù)提升市場(chǎng)主體辦事便捷度和滿意度。????

2020年6月，臨港新片區(qū)設(shè)立了上海市首個(gè)覆蓋社會(huì)投資、國有企業(yè)投資、政府投資等各類工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)體化運(yùn)作的審批審查中心，將建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政審批、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)等事項(xiàng)統(tǒng)一納入辦理范疇，實(shí)行前臺(tái)“一窗綜辦”、后臺(tái)聯(lián)合會(huì)審的“全流程、全覆蓋、全要素”一體化審批和服務(wù)。????

臨港新片區(qū)在上海市率先實(shí)行“一站式拿地開工”和“一站式竣工投產(chǎn)”兩個(gè)“一站式”機(jī)制。臨港新片區(qū)建立審批服務(wù)專員機(jī)制，形成了由項(xiàng)目牽頭部門、投資促進(jìn)中心、市政公用單位、園區(qū)平臺(tái)公司等多層次的專員梯隊(duì)。審批服務(wù)專員聚焦重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目，會(huì)同牽頭部門共同定制個(gè)性化審批服務(wù)方案。對(duì)完成主體工程建設(shè)但尚不具備綜合驗(yàn)收條件的重大項(xiàng)目，提前介入并主動(dòng)提供指導(dǎo)服務(wù)，以分期分批推進(jìn)的方式，先行開展質(zhì)量安全、規(guī)劃資源和消防驗(yàn)收，保障主體或單體生產(chǎn)廠房盡早投入生產(chǎn)；針對(duì)復(fù)雜項(xiàng)目提供方案報(bào)審、開工、施工和竣工的全過程專人跟蹤服務(wù)，確保驗(yàn)收順利進(jìn)行。????

臨港新片區(qū)在上海市率先試點(diǎn)與企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)配比相適應(yīng)的混合用地出讓模式，由企業(yè)自主確定各產(chǎn)業(yè)用途的比例。對(duì)需承接園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求和配套服務(wù)需求的部分產(chǎn)業(yè)地塊，以“提高單一用途產(chǎn)業(yè)用地混合成分”的方式制定供地方案，企業(yè)可根據(jù)擬進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)的策劃需求，適當(dāng)提高研發(fā)和配套用地面積占比，并在土地出讓合同中直接約定特殊條件。針對(duì)部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)帶用地群，推廣“產(chǎn)業(yè)綜合用地”模式，并針對(duì)工業(yè)研發(fā)類復(fù)合產(chǎn)業(yè)用地開展試點(diǎn)，使單一宗地具備工業(yè)用地與研發(fā)用地兩種使用性質(zhì)，且建筑用地比例不受限制。????

2021年7月，臨港新片區(qū)將交通影響評(píng)價(jià)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審查和水資源論證等具有共性的前置性評(píng)估事項(xiàng)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域評(píng)估，并選擇臨港新片區(qū)奉賢擴(kuò)區(qū)區(qū)域和綜保機(jī)場(chǎng)南片區(qū)兩大區(qū)域開展試點(diǎn)，提前開展統(tǒng)一集中評(píng)估、評(píng)審，并將整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果提供給進(jìn)入該區(qū)域的工程建設(shè)項(xiàng)目共享使用。臨港新片區(qū)在全國首創(chuàng)水土保持告知承諾無人干預(yù)自動(dòng)辦理，企業(yè)可全流程網(wǎng)上自助辦理“建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案”審批事項(xiàng)，通過OCR識(shí)別、遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)等技術(shù)，僅需5分鐘即可自動(dòng)審批辦結(jié)。????

目前，臨港新片區(qū)的項(xiàng)目從簽約到開工用時(shí)普遍提速到6個(gè)月內(nèi)，方案穩(wěn)定的條件下可實(shí)現(xiàn)拿地即開工，綜合驗(yàn)收平均辦理時(shí)間壓縮到5~6天，項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)效率進(jìn)一步提升。????

黃浦區(qū)：栽種黃浦“生命樹”政務(wù)服務(wù)再發(fā)力????

結(jié)合近年來“一網(wǎng)通辦”改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上海黃浦區(qū)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在“高效辦成一件事”的基礎(chǔ)上，于2021年4月15日在“一網(wǎng)通辦”上線了政務(wù)服務(wù)集成導(dǎo)航兩棵“生命樹”。????

黃浦區(qū)立足于企業(yè)群眾辦事需求，對(duì)市區(qū)兩級(jí)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化梳理、關(guān)聯(lián)分析，采取事項(xiàng)歸類、主題概括、層層遞進(jìn)的“樹狀圖”和可視化圖標(biāo)分類，向企業(yè)群眾直觀體現(xiàn)全生命周期需要辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。????

企業(yè)全發(fā)展周期“生命樹”設(shè)置了企業(yè)開辦、納稅繳費(fèi)、商務(wù)貿(mào)易、金融信貸、企業(yè)變更和企業(yè)注銷等12個(gè)主題，涉及稅務(wù)、工商、科技、金融、商務(wù)等多個(gè)部門共127項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。個(gè)人全生命周期“生命樹”設(shè)置了出生、上學(xué)、工作、退休、養(yǎng)老等14個(gè)主題，涉及衛(wèi)健、公安、教科、人社、民政等多個(gè)部門共211項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。????

目前，集成事項(xiàng)還在根據(jù)企業(yè)群眾的需求持續(xù)增加。兩棵“生命樹”訪問量達(dá)到12065次，已服務(wù)1712余戶企業(yè)和4276名群眾。????

長寧區(qū)：率先推出建筑工地夜間施工“好辦”系統(tǒng)????

由于夜間施工的特殊性，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，一般情況下施工單位每三天就要申請(qǐng)一次建筑工地的夜間施工許可證，每夜間施工三天就要中斷一天。每一次申請(qǐng)都需要至少9種紙質(zhì)文件、5個(gè)部門簽字蓋章。三天為一個(gè)循環(huán)，在每一階段的夜間施工中都要重復(fù)所有流程多次，消耗施工企業(yè)不少精力。????

為解決夜間施工辦理復(fù)雜的問題，上海長寧區(qū)持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，2021年8月在上海市率先推出建筑工地夜間施工作業(yè)審批“好辦”服務(wù)，有效提升企業(yè)的獲得感和滿意度。????

長寧區(qū)充分利用“AI+一網(wǎng)通辦”智能化能力，為企業(yè)提供以“個(gè)性指南+智能申報(bào)”為特征的辦事全過程智能化辦事輔助服務(wù)，辦事人在線填寫表單后，系統(tǒng)自動(dòng)生成申請(qǐng)表，加蓋企業(yè)電子簽章，即可完成申請(qǐng)。一次申請(qǐng)，即可完成建筑工地夜間施工作業(yè)審批和作業(yè)項(xiàng)目證明的“兩證”聯(lián)辦。申請(qǐng)材料平均壓減30%，營業(yè)執(zhí)照和建設(shè)工程施工許可證等政府部門核發(fā)的材料“免提交”，系統(tǒng)填報(bào)要素平均減少50%。辦結(jié)時(shí)限由原先的5個(gè)工作日變?yōu)?個(gè)工作日，最快可縮減至5分鐘。????

推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩網(wǎng)協(xié)同，將夜間施工審批即時(shí)信息納入?yún)^(qū)城運(yùn)2.0平臺(tái)“智慧環(huán)?！睉?yīng)用場(chǎng)景模塊，通過大屏端“撒點(diǎn)布防”，基層執(zhí)法人員可通過移動(dòng)端政務(wù)微信“智慧環(huán)境治理”輕應(yīng)用，及時(shí)掌握實(shí)時(shí)更新在建工地夜間施工狀態(tài)，異常情況及時(shí)處置。????

建筑工地夜間施工“好辦”系統(tǒng)上線以來，已成功受理246件，企業(yè)獲得感顯著提升。

寶山區(qū)：打造代辦專員服務(wù)制度????

上海寶山區(qū)著力打造上海科創(chuàng)中心主陣地，全面加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，深入開展投資促進(jìn)體系建設(shè)，重點(diǎn)聚焦辦事便利、政策獲取和企業(yè)獲得感等方面?！皩?duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施‘代辦專員’制度”的內(nèi)容包括為全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)每家固定一名“代辦專員”，針對(duì)企業(yè)在開辦、運(yùn)營、退出全生命周期中遇到的實(shí)際問題，實(shí)施全程免費(fèi)代辦服務(wù)。????

《寶山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)企業(yè)代辦服務(wù)制度（試行）》明確事項(xiàng)代辦條件、代辦工作范圍、辦理時(shí)限等要素，在受理代辦服務(wù)時(shí)，實(shí)施臺(tái)賬管理和跟蹤服務(wù)制度，及時(shí)向服務(wù)對(duì)象反饋事項(xiàng)辦理進(jìn)度。對(duì)涉及多部門辦理的事項(xiàng)，根據(jù)辦理需要，由代辦員首接首受、部門協(xié)同幫辦代辦。????

一是選取已在本區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)且上年度繳納總稅收達(dá)100萬元以上的重點(diǎn)企業(yè)及擬引進(jìn)在寶山注冊(cè)落地且上年度繳納總稅收達(dá)100萬元以上作為重點(diǎn)企業(yè)選擇對(duì)象，共梳理區(qū)重點(diǎn)企業(yè)2090家。二是會(huì)同相關(guān)委辦局及各街鎮(zhèn)園區(qū)，按照服務(wù)內(nèi)容選報(bào)相應(yīng)崗位的工作人員作為“代辦專員”，經(jīng)過整理匯總，確定全區(qū)代辦專員總計(jì)474人，其中街鎮(zhèn)園區(qū)代辦專員330人，委辦局代辦專員144人。????

按照1個(gè)代辦員服務(wù)4~5家重點(diǎn)企業(yè)的配備形式，對(duì)街鎮(zhèn)園區(qū)代辦專員匹配所屬區(qū)域的重點(diǎn)企業(yè)，以便于代辦工作開展，委辦局代辦專員隨機(jī)匹配。開發(fā)上線“寶山區(qū)代辦服務(wù)工作平臺(tái)”（試運(yùn)行），通過微信公眾號(hào)平臺(tái)建立寶山區(qū)代辦服務(wù)工作平臺(tái)，企業(yè)通過網(wǎng)上辦事平臺(tái)上傳提交所需辦理的事項(xiàng)及相關(guān)資料，代辦專員根據(jù)企業(yè)訴求通過系統(tǒng)快速對(duì)接審批辦理部門。未匹配代辦專員的企業(yè)只需要網(wǎng)上申請(qǐng)或撥打電話，代辦服務(wù)團(tuán)隊(duì)即可快速匹配代辦專員提供“一對(duì)一”代辦服務(wù)。截至10月底，寶山區(qū)代辦服務(wù)線上、線下共計(jì)代辦服務(wù)1992件。????

寶山區(qū)通過優(yōu)化線上幫辦功能、定期聯(lián)絡(luò)、調(diào)研走訪等方式主動(dòng)對(duì)接目標(biāo)企業(yè)，建立“一次申請(qǐng)、專人服務(wù)、全程跟蹤、辦結(jié)為止”的服務(wù)模式，精心服務(wù)好區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)；依托智能政務(wù)服務(wù)工作臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“69+102”項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“AI智能辦”。????

金山區(qū)：打造“一網(wǎng)暢融”綜合服務(wù)模式???

金山區(qū)共有20余萬戶市場(chǎng)主體，其中絕大多數(shù)是中小微企業(yè)，包含大量工業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)。金山區(qū)立足“便捷、信用、透明、公益”的基本定位，以“一網(wǎng)通辦”為依托，以誠實(shí)守信為前提，以中小微企業(yè)為服務(wù)主體，以“線上+線下”為手段，以政策性擔(dān)保增信為支撐，構(gòu)建信貸供需實(shí)時(shí)對(duì)接、雙向選擇的“一網(wǎng)暢融”綜合服務(wù)模式。????

銀企對(duì)接模式實(shí)現(xiàn)由“串聯(lián)”升級(jí)為“并聯(lián)”，企業(yè)可以和三家銀行同時(shí)開展商洽，對(duì)不同銀行金融產(chǎn)品“貨比三家”，提升融資服務(wù)效率。企業(yè)只需線上提交申請(qǐng)，坐在家里就可辦理。圍繞企業(yè)經(jīng)營全周期、全鏈條，相關(guān)區(qū)級(jí)單位及各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促使金融產(chǎn)品無縫觸達(dá)企業(yè)，企業(yè)在“一網(wǎng)通辦”上辦理其他業(yè)務(wù)就可線上同步辦理貸款融資。????

為解決中小微企業(yè)普遍缺少抵押物、信用風(fēng)險(xiǎn)偏高這一難題，金山區(qū)推出了“批次擔(dān)?！睒I(yè)務(wù)，設(shè)置“灣區(qū)貸”和“百里貸”，分別滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和涉農(nóng)企業(yè)鄉(xiāng)村振興的融資需求。上海市擔(dān)保中心和金山區(qū)分別為銀行提供5%的風(fēng)險(xiǎn)代償和1%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，金山區(qū)集中批量推薦企業(yè)融資需求，在“一網(wǎng)通辦”上開設(shè)“小微企業(yè)擔(dān)保補(bǔ)貼”功能，根據(jù)企業(yè)貸款額度，金山區(qū)為符合條件的企業(yè)提供最高100%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。????

金山區(qū)推進(jìn)建立公共信用信息補(bǔ)充報(bào)告，歸集22萬余家企業(yè)的納稅、水、電、專利、商標(biāo)等信息數(shù)據(jù)，更快捷為企業(yè)融資增信；對(duì)工業(yè)企業(yè)開展綜合績效評(píng)估，分為A（優(yōu)先發(fā)展類）、B（鼓勵(lì)提升類）、C（調(diào)整轉(zhuǎn)型類）、D（監(jiān)管整治類），有效提高企業(yè)融資授信能力；強(qiáng)化貸前、貸中、貸后管理，發(fā)揮信用在金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管理等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用，深化“放管服”改革，提高企業(yè)誠信經(jīng)營意識(shí)。?