“十四五”時期是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期，但開局之年，部分地方高耗能、高排放項目有抬頭之勢，地區(qū)耗能不降反升?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，目前多地明確時間表、任務(wù)書，梳理排查“兩高”項目，建立在建項目清單和已建成項目臺賬，進一步加大能耗雙控工作力度，確保完成本地區(qū)年度能耗雙控目標任務(wù)。倒逼之下，包括鋼鐵、水泥在內(nèi)的多個行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。

央地密集部署清查“兩高”項目

近來能耗雙控目標約束進一步趨緊?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，日前，山東、寧夏、廣西、陜西、遼寧、內(nèi)蒙古等多地加大“兩高”項目排查力度，建立相關(guān)項目清單和臺賬。

山東省發(fā)布《關(guān)于進一步開展“兩高”項目梳理排查的通知》，要求各地市在5月30日前全面摸底、摸清轄區(qū)內(nèi)截至2020年底已建成投產(chǎn)和“十四五”期間擬建、在建“兩高”項目基本情況和相關(guān)政策。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、環(huán)評規(guī)劃、減量替代要求，違規(guī)審批、未批先建的項目堅決查處，要求未審批的一律停止審批，已開工建設(shè)的立即責(zé)令停工、已投產(chǎn)項目立即停產(chǎn)。

寧夏發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人5月24日表示，下一步寧夏將開展“兩高”項目排查清理，對不符合相關(guān)要求及未落實能耗指標的“兩高”項目堅決停批、停建。

“在碳達峰、碳中和項目問題上，陜西要以壯士斷腕的勇氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！标兾魇“l(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示，陜西省對全省“十四五”擬投產(chǎn)或達產(chǎn)年綜合能源消費量5萬噸標準煤以上的“兩高”項目全面梳理，將嚴控高耗能項目。

這背后是近來中央層面多次部署落實堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作。繼4月30日召開會議要求各地區(qū)確保完成今年全國能耗強度降低3%左右的目標任務(wù)后，5月13日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司再度對浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆等今年一季度能耗強度不降反升的省區(qū)相關(guān)負責(zé)人談話提醒，要求加快推進電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)節(jié)能改造，深挖節(jié)能潛力，加快淘汰落后產(chǎn)能，把不符合要求的“兩高”項目堅決拿下來。

地方投資沖動加劇“雙控”難度

盡管嚴控信號不斷，地方上馬“兩高”項目沖動依然難減。此前，廣西發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于堅決遏制高耗能高排放項目盲目建設(shè)的通知》指出，“十四五”廣西能耗強度下降目標為13.5%，但從目前掌握的情況來看，各地市擬“十四五”投產(chǎn)、達產(chǎn)的“兩高”項目新增能耗大幅超出“十四五”全省新增用能空間，能耗“雙控”形勢十分嚴峻。

遼寧省相關(guān)負責(zé)人也指出，雖然省委、省政府在年初已迅速對過去準備上馬的“兩高”項目進行了大力度、大幅度壓減，但思想認識和行動不到位問題在一些地區(qū)和部門仍然存在。

日前，生態(tài)環(huán)境部通報第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐全國8個省（自治區(qū)）的督察情況指出，“兩高”項目存在管控不到位的情況，有的地方政府違規(guī)推動“兩高”項目建設(shè)；部分地區(qū)“兩高”行業(yè)占比高，一些項目一路綠燈違規(guī)上馬；同時，還存在部分項目煤炭消費減量替代方案弄虛作假等現(xiàn)象。

例如，按照國家要求，遼寧省“十三五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量應(yīng)比2015年分別下降15%和18%。然而，遼寧省“十三五”前四年，兩項任務(wù)卻分別只下降了9.49%和8.62%。2020年，能源消耗增長仍在持續(xù)。遼寧省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量以及六大高耗能行業(yè)綜合能源消費量，均較2018年增長20%以上。而與此相對應(yīng)的是，2020年，遼寧省各市上報的擬投產(chǎn)達產(chǎn)重點用能項目中，有37個項目沒有取得節(jié)能審查意見就擅自開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。

安徽淮北在新建項目煤炭消費減量替代工作中放松要求，對重點耗煤企業(yè)節(jié)能監(jiān)督檢查流于形式。山西省晉中市多個縣（市）焦化項目未依法依規(guī)嚴格落實建設(shè)項目水資源論證、環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查等要求，企業(yè)違規(guī)取水、超量取水問題突出，違法排污問題也比較突出。

多個行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提速

“‘兩高’行業(yè)作為能耗與污染排放大戶，加大對其源頭管控力度，既可以減少化石能源消耗，又可以加快推進碳達峰、碳中和的目標實現(xiàn)?！睆B門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授孫傳旺接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，短期來看，清查“兩高”項目會減少不符合要求的資本項目投資，引導(dǎo)資金流向新動能和優(yōu)勢產(chǎn)能等領(lǐng)域，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。同時，抑制各地過剩產(chǎn)能，控制上游原材料價格無序上升。從長期來看，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，有助于從嚴布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)發(fā)展，推進高能耗、高排放行業(yè)及早完成綠色低碳轉(zhuǎn)型。

目前這種倒逼效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。例如，遼寧本溪南芬區(qū)指出，其在“十四五”規(guī)劃重點項目庫中刪減高耗能高排放項目近30個，調(diào)整補入了綠色生態(tài)項目及能耗替代項目15個。

多個“兩高”涉及行業(yè)也已明確控碳進行綠色轉(zhuǎn)型。將于6月1日正式實施的新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》明確，將大幅提高產(chǎn)業(yè)置換比例，擴大敏感區(qū)域，并進一步對特定區(qū)域改擴建范圍加大限制。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長駱鐵軍近日在鋼鐵產(chǎn)能置換政策宣貫會上指出，產(chǎn)能置換必須確保區(qū)域間、企業(yè)間執(zhí)行不走樣，確保鋼鐵工業(yè)不再出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩的被動局面。

除鋼鐵外，水泥行業(yè)綠色發(fā)展也成必然趨勢。工信部等七部門26日發(fā)布的關(guān)于提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范水泥市場秩序的意見提出，鼓勵企業(yè)積極采用先進的節(jié)能減排和綜合利用技術(shù)，提高水泥行業(yè)能源資源利用效率；持續(xù)推進污染物減排，實現(xiàn)碳排放與污染物協(xié)同控制，確保2030年前水泥行業(yè)碳排放實現(xiàn)達峰，為實現(xiàn)碳中和奠定基礎(chǔ)；扎實推進清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，加快推廣應(yīng)用先進成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，降低污染物排放強度，逐步建立基于技術(shù)進步的清潔生產(chǎn)高效推行模式。