中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，要充分利用干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多制式軌道交通的比較優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域多層次軌道交通“四網(wǎng)融合”和一體化發(fā)展，打造“全國123出行交通圈”。推動(dòng)區(qū)域多層次軌道交通一體化的高質(zhì)量發(fā)展，亟需實(shí)現(xiàn)多層次軌道交通高質(zhì)量協(xié)同運(yùn)營，提升多層次軌道交通的運(yùn)輸能力與服務(wù)水平，提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)，以滿足人民日益增長的多層次、多樣化出行需求，助力交通強(qiáng)國建設(shè)。

　　打造區(qū)域多層次軌道交通協(xié)同運(yùn)營體系。構(gòu)建以集約化的運(yùn)營數(shù)據(jù)為基座、以有效合作的運(yùn)營管理為保障，以不同運(yùn)營主體、不同軌道交通之間的信息交互、融合銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)營為手段，以多模式的運(yùn)營組織與一體化的出行服務(wù)為特征的多層次軌道交通協(xié)同運(yùn)營體系，助力我國京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長江中游等城市群的協(xié)同發(fā)展。一方面需要打破不同制式軌道交通系統(tǒng)間的融合壁壘，另一方面應(yīng)樹立一體化的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與運(yùn)營理念，在線網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)兼顧運(yùn)營，為協(xié)同運(yùn)營打好基礎(chǔ)。

　　運(yùn)營主體間的高效合作是高質(zhì)量協(xié)同運(yùn)營的保障。區(qū)域不同制式的軌道交通系統(tǒng)通常隸屬于國鐵集團(tuán)、地方政府等多家管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)營主體，要實(shí)現(xiàn)多層次軌道交通的高質(zhì)量協(xié)同運(yùn)營，各運(yùn)營主體間的高效合作是關(guān)鍵。目前，已有多種“路地合作”模式，北京市與國鐵集團(tuán)深化合作，通過充分利用既有鐵路資源、合理新建線路等方式，在加速構(gòu)建市郊鐵路網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮市郊鐵路的快速通勤骨干作用等方面開展了有益探索。廣東鐵投集團(tuán)將部分線路委托廣州地鐵進(jìn)行運(yùn)輸管理的合作模式，實(shí)現(xiàn)了城市地鐵與城際鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)有機(jī)融合。為了有效開展更深層次的合作，亟需不同主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確責(zé)任主體、統(tǒng)一管理流程、協(xié)調(diào)運(yùn)營機(jī)制，統(tǒng)籌多層次軌道交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與運(yùn)營，盤活既有鐵路資源，發(fā)揮“四網(wǎng)融合”對客流的誘增作用，探索互利共贏的投融資機(jī)制和票款清分方法，共同推進(jìn)多層次軌道交通一體化高質(zhì)量發(fā)展。

　　多模式的運(yùn)營組織是高質(zhì)量協(xié)同運(yùn)營的核心。當(dāng)前，不同軌道交通的運(yùn)營組織相對獨(dú)立，嚴(yán)重制約了“四網(wǎng)融合”的效能發(fā)揮，限制了多層次軌道交通運(yùn)輸能力及出行直達(dá)性等服務(wù)水平的提升，無法有效滿足日益增長的多層次、多樣化出行需求。因此，亟需面向異質(zhì)化出行需求，構(gòu)建多樣化運(yùn)營組織模式，通過不同軌道交通之間跨線運(yùn)營、空車跨線調(diào)撥，以大小交路、快慢車優(yōu)化列車運(yùn)行方案，調(diào)整列車發(fā)車間隔，在換乘站協(xié)同不同線路的運(yùn)行計(jì)劃，探索不固定車次和席位的公交化運(yùn)營模式等，提升協(xié)同運(yùn)營質(zhì)量。

　　一體化的出行服務(wù)是高質(zhì)量協(xié)同運(yùn)營的目標(biāo)。以出行服務(wù)一體化為目標(biāo)，促進(jìn)多層次軌道交通的無縫出行，優(yōu)化出行體驗(yàn)。通過建造便捷完善的交通換乘樞紐與互聯(lián)設(shè)施、推進(jìn)不同軌道交通的售檢票系統(tǒng)融合與安檢互認(rèn)、實(shí)施各層次軌道交通票制互通與一票通行等措施，為一體化出行服務(wù)提供支撐。同時(shí)，推進(jìn)各站點(diǎn)與其他交通方式便捷接駁、多層次軌道交通間信息服務(wù)互聯(lián)互通，通過移動(dòng)端、站內(nèi)廣播及信息展示設(shè)備等多渠道向乘客提供全過程出行信息，打造以區(qū)域多層次軌道交通為核心的一體化出行服務(wù)，促進(jìn)軌道交通與其他方式的協(xié)同，提升軌道交通線網(wǎng)覆蓋性和乘客出行可達(dá)性。

　　集約化的運(yùn)營數(shù)據(jù)是高質(zhì)量協(xié)同運(yùn)營的基座。以運(yùn)營數(shù)據(jù)的集約化處理與智慧化挖掘?yàn)榈鬃?#xff0c;賦能多層次軌道交通高質(zhì)量協(xié)同運(yùn)營的智慧決策。推動(dòng)數(shù)據(jù)全面匯聚，動(dòng)態(tài)監(jiān)測軌道交通運(yùn)營狀態(tài)，不斷收集天氣、社會經(jīng)濟(jì)、建成環(huán)境等外部信息。推動(dòng)數(shù)據(jù)管理優(yōu)化，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，保障數(shù)據(jù)存儲安全。推動(dòng)數(shù)據(jù)科學(xué)應(yīng)用，面向管理者提供智慧決策，面向乘客提供個(gè)性化服務(wù)。其中，客流預(yù)測是數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要內(nèi)容，在“四網(wǎng)融合”下，多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)中的微觀出行行為和宏觀客流規(guī)律都會發(fā)生重大變化，亟需高精度、細(xì)粒度、多場景的客流需求預(yù)測，為“四網(wǎng)融合”下的票款清分算法構(gòu)建、多模式運(yùn)營組織及一體化出行服務(wù)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。

　　一體化的規(guī)劃設(shè)計(jì)是高質(zhì)量協(xié)同運(yùn)營的基礎(chǔ)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，既有的規(guī)劃設(shè)計(jì)通常對后續(xù)的運(yùn)營考慮不足，不同制式軌道交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)各自實(shí)施，往往導(dǎo)致協(xié)同運(yùn)營時(shí)不具備便利的跨線運(yùn)營條件以及換乘銜接繁瑣且耗時(shí)長等問題。當(dāng)前，我國正處于多制式軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營的同步快速發(fā)展期，給一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)與運(yùn)營創(chuàng)造了時(shí)機(jī)。根據(jù)《北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2020年—2035年）》，2035年北京軌道交通規(guī)劃線網(wǎng)總規(guī)模將達(dá)2683千米。因此，亟需構(gòu)建一體化規(guī)劃、設(shè)計(jì)與運(yùn)營的理論與方法，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段充分考慮區(qū)域多層次軌道交通的協(xié)同運(yùn)營需求，打造好多層次軌道交通線網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，為高質(zhì)量協(xié)同運(yùn)營奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（作者系北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院黨委書記、教授）