應對氣候變化已經(jīng)形成全球共識，世界各國針對全球氣候治理紛紛采取了積極的行動。自20世紀90年代以來，國際社會先后達成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》《哥本哈根協(xié)議》《巴黎協(xié)定》等，對推動氣候變化的全球治理，起到了積極的作用。

減少碳排放的國際分歧

當前，在面對全球氣候變化的問題上，整體分為發(fā)達國家集團和發(fā)展中國家集團。其中，發(fā)達國家集團又分為歐盟和傘形國家集團。發(fā)展中國家集團包括“77國集團和中國”。

為應對全球氣候變化，人類必須減少碳排放。減少碳排放的過程肯定會影響一個國家的經(jīng)濟發(fā)展。所以，在氣候治理的談判上歐盟因為經(jīng)濟發(fā)達，環(huán)境狀況良好，政治環(huán)保勢力較強，力圖主導氣候變化國際談判的走向；且因其清潔能源在本國能源構成中比例較大，并擁有先進的環(huán)保技術和較充足的資金，極力要求立即采取較激進的減、限排溫室氣體措施。美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等組成的“傘形國家集團”多為能源消耗大國或碳減排壓力較大的國家。由于擔心減排行動對本國經(jīng)濟造成過大負擔，他們反對立即采取減排、限排措施。但在迫使發(fā)展中國家承擔減排、限排溫室氣體義務方面，他們與歐盟的立場是一致的。發(fā)展中國家集團認為發(fā)達國家應對全球氣候變化承擔歷史和現(xiàn)實責任，應當率先采取減排行動；同時，反對在目前情況下由發(fā)展中國家承擔減排、限排溫室氣體義務。以上情況體現(xiàn)了在當前全球氣候治理上的復雜博弈。

《巴黎協(xié)定》為全球氣候治理指明了大方向

2015年，在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上通過《巴黎協(xié)定》。這為全球的氣候治理指明了大方向。實現(xiàn)“綠色低碳”是全球的共識，也是保護地球的最低要求?！栋屠鑵f(xié)定》明確了把全球平均氣溫升幅控制在2℃以內、努力控制在1.5℃以內的目標。

當前，全球溫室氣體排放仍然呈增加態(tài)勢。有專家預測，如果碳排放量在未來十年不能以每年7.6%的幅度下降，世界將失去實現(xiàn)1.5℃溫控目標的機會。

受新冠肺炎疫情影響，原定于2020年11月在英國格拉斯哥市舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）將推遲至2021年11月。屆時第26屆聯(lián)合國氣候變化大會將全面完成《巴黎協(xié)定》實施細則談判。

2021年是國際社會應對氣候變化“關鍵的一年”。在這一年，聯(lián)合國的主要目標是使溫室氣體凈零排放的全球聯(lián)盟規(guī)模大幅增長。爭取實現(xiàn)凈零排放的努力必須成為每個國家、城市、公司和金融機構，以及航空、水運、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等關鍵部門的新常態(tài)。

發(fā)達國家碳減排的基本路徑

推動綠色復蘇、加快低碳轉型已成世界潮流和人心所向。低碳化將是新一輪科技革命、能源革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要特征，是未來產(chǎn)業(yè)競爭的重要方面，將促進全球發(fā)展方式和生活方式根本性變革。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全球已有54個國家實現(xiàn)碳達峰，碳排放占全球的40%，其中大部分為發(fā)達國家。同時，全球已有120多個國家和地區(qū)承諾碳中和，覆蓋了全球75%的GDP、65%的碳排放。

2020年，全球碳排放排名前15位的國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已經(jīng)實現(xiàn)碳排放達峰。

我們知道，一個國家要實現(xiàn)碳達峰碳中和目標必然要經(jīng)歷復雜的制度、技術、市場和社會變遷過程。那么，這些發(fā)達國家碳減排的基本路徑有哪些呢？

第一，注重能源需求的管理。第二，注重能源結構的優(yōu)化。第三，注重生態(tài)系統(tǒng)的碳匯。具體來說，美、英、法、德等發(fā)達國家，在立法、建立碳排放交易市場、建立能源結構等方面都進行了積極的探索，積累了豐富的經(jīng)驗。同時，這些國家十分重視經(jīng)濟調節(jié)以及市場監(jiān)管作用。更重要的是，他們通過科技創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、技術變革來支撐降碳增匯。此外，他們還積極發(fā)揮公眾參與和一些非政府組織的作用。

德國在1990年就實現(xiàn)了碳達峰。2000-2019年，德國的碳排放強度從8.5億噸降到了6.8億噸，降幅逼近20%。2019年5月，德國宣布成立退出煤炭委員會，制定了最遲到2038年逐步退出燃煤發(fā)電的計劃。2019年9月，德國通過了《氣候行動計劃2030》。2019年11月，德國聯(lián)邦議院通過了《德國聯(lián)邦氣候保護法》，確定了到2030年溫室氣體排放比1990年減少55%，到2050年實現(xiàn)凈零排放的中長期減排目標。

丹麥通過提高能源效率，建立可再生能源的發(fā)電互聯(lián)網(wǎng)體系等方式來進行能源轉型。

這些國家在碳減排上的辦法和措施給我們的啟發(fā)是：第一，要建立系統(tǒng)的政策體系和完備的監(jiān)管機制；第二，可以通過政企合作的方式，持續(xù)增加科技研發(fā)投入來實現(xiàn)碳減排；第三，注重環(huán)境治理，大力推進自然碳匯和碳捕集。

當前，全球氣候治理進程仍然任重道遠，需要全球堅持和落實《巴黎協(xié)定》，采取強有力的政策措施實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，應對全球性挑戰(zhàn)，構建人類命運共同體。