12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議完成對(duì)工會(huì)法的修改。此次修改有多處，其中，針對(duì)近年來(lái)貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，企業(yè)組織形式和勞動(dòng)者就業(yè)方式發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)情況，新修改的工會(huì)法明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利，增加規(guī)定：工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。

　　工會(huì)法的修改，將在法律層面上為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)提供明確依據(jù)，也明確了工會(huì)組織服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，維護(hù)其合法權(quán)益的職責(zé)，消除近年來(lái)關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)和建會(huì)資格的意見(jiàn)分歧，同時(shí)也將近年來(lái)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)者入會(huì)的嘗試以法律的形式予以制度化。

　　修改前的工會(huì)法規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。但對(duì)該條文如何理解卻存在不同觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)將勞動(dòng)者一方的入會(huì)資格與勞動(dòng)關(guān)系掛鉤，認(rèn)為勞動(dòng)者加入工會(huì)的前提條件是勞動(dòng)者和用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者不能加入工會(huì)。按照這一觀點(diǎn)，大量未能建立勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員，包括新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者將不能加入工會(huì)。相反的觀點(diǎn)則主張現(xiàn)行法并未將入會(huì)資格和勞動(dòng)關(guān)系掛鉤。且不說(shuō)公務(wù)員、事業(yè)單位聘任制工作人員等不存在勞動(dòng)關(guān)系依然可以加入工會(huì)，從法律條文本身的表述來(lái)看，其入會(huì)資格的核心要點(diǎn)僅在于要求以勞動(dòng)所得為主要生活來(lái)源，而不要求所得必須建立在勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上。《中國(guó)工會(huì)章程》也是將“以工資收入為主要生活來(lái)源”和“與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系”作為并列的入會(huì)資格前提。

　　很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，入會(huì)問(wèn)題的政策制定和實(shí)踐，采納的都是第二種觀點(diǎn)。2018年，全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)《推進(jìn)貨車司機(jī)等群體入會(huì)工作方案》，推動(dòng)貨車司機(jī)、快遞員、護(hù)工護(hù)理員、家政服務(wù)員、商場(chǎng)信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員等八大職業(yè)群體建會(huì)入會(huì)；全國(guó)總工會(huì)近期下發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)集中行動(dòng)工作的實(shí)施方案》，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)。這些文件都未糾結(jié)于勞動(dòng)關(guān)系的有無(wú)，直接推動(dòng)上述勞動(dòng)者群體入會(huì)或者建會(huì)。

　　盡管有上述實(shí)踐探索的支撐，但工會(huì)法此前的規(guī)定總會(huì)因?yàn)椴皇置鞔_而引發(fā)一些不必要的爭(zhēng)論，影響新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作的推進(jìn)。在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體數(shù)量不斷增加，權(quán)益維護(hù)需求不斷提升的背景下，通過(guò)修改法律明確上述勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利，能夠消除觀念分歧，為數(shù)字時(shí)代擴(kuò)展工會(huì)組織和工會(huì)工作的覆蓋面，將更多勞動(dòng)者組織到工會(huì)中，把廣大職工群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，以及維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益提供制度保障，也為正在進(jìn)行的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作提供更明確的法律依據(jù)。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，此次修訂將是工會(huì)法適應(yīng)數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系變革的重要調(diào)整。

　　但需要注意的是，組織起來(lái)僅僅為工會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)其他工作提供了前提條件，而并非新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)就因此得到了實(shí)現(xiàn)。由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者用工關(guān)系類型多元、用工方式靈活、組織形態(tài)松散、利益訴求差異化明顯以及平臺(tái)用工本身帶來(lái)的特別問(wèn)題，其組織方式、權(quán)益維護(hù)均具有特殊性。在法律為這一群體入會(huì)掃清障礙的前提下，接下來(lái)更重要的是，一方面應(yīng)加大推動(dòng)其入會(huì)和建會(huì)的力度，另一方面，也應(yīng)積極探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者實(shí)際的為其服務(wù)和維護(hù)權(quán)益的路徑。入會(huì)資格是起點(diǎn)，維權(quán)和服務(wù)才是工會(huì)的基本職責(zé)。

　　（作者為中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）