東風(fēng)勁吹，綠染平疇，夢想在春天蓄勢拔節(jié)。全國兩會在這美好的三月份開啟，代表、委員肩負著殷殷重托建言獻策，“十四五”規(guī)劃備受關(guān)注，也是兩會最熱詞之一。圍繞資本市場“十四五”，全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)教授賀強對《證券日報》記者稱：“在‘十四五’期間，逐漸完善退市制度，對股票市場‘吐故納新’將起到非常關(guān)鍵的作用。”同時，全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮亦表示，未來資本市場發(fā)展，需要保險資金參與資本市場運作，提高保險資金的配置比例。

建立常態(tài)化退市機制

是資本市場改革必答題

在歲末年初，滬深交易所正式發(fā)布新修訂的退市新規(guī)，此舉引起市場高度關(guān)注。市場解讀為，“十四五”開局之年，中國資本市場改革高舉高打，改革力度大刀闊斧。

對于退市新規(guī)，賀強在接受《證券日報》記者采訪時表示：“在注冊制背景下，上市公司進場方便，退場也容易，退市將成為一種常態(tài)。投資者要注意規(guī)避退市風(fēng)險，也要理性看待公司退市?！?/p>

“十四五”期間中國資本市場要繼續(xù)朝著市場化方向改革前行。中國人民大學(xué)金融學(xué)教授、中國資本市場研究院院長吳曉求向《證券日報》記者表示：“注冊制有望在‘十四五’期間全面實施，完成該項改革是中國資本市場市場化改革的必須之舉，而圍繞著注冊制改革，包括退市機制等方面都要做系統(tǒng)改革?！?/p>

吳曉求認為，退市機制完善是注冊制全覆蓋后所必須完成的改革，如果退市機制效率低、速度慢，資本市場高效率的功能發(fā)揮會受到嚴重損害，例如定價功能和財富管理功能，因此，“十四五”期間退市機制必須完善。

中國人民大學(xué)中國資本市場研究院聯(lián)席院長趙錫軍告訴《證券日報》記者，目前來看，資本市場正在形成越來越完善的一系列制度，整體來看，資本市場已經(jīng)做好了充足的準備。在股票發(fā)行全面實施注冊制背景下，退市新規(guī)顯得意義重大；新證券法以注冊制為基調(diào)，當(dāng)資本市場完全引入注冊制后，退出渠道尤為重要，這既是新證券法的明確要求，也是適應(yīng)新時代發(fā)展的要求。

“上市制度和退市制度是證券市場的兩個重要制度。資本市場核心功能是資源配置，優(yōu)勝劣汰的資源配置市場，需要對資源效率不高的企業(yè)建立退出機制，退市制度與上市制度相對應(yīng)，才能使資本市場發(fā)揮更高效率。”趙錫軍表示。

英大證券首席經(jīng)濟學(xué)家李大霄接受《證券日報》記者采訪時進一步解釋，退市新規(guī)是資本市場步入成熟的重要標志。圍繞助力注冊制全面落地，退市新規(guī)是必然也是必要的手段，是注冊制全面實施的前提。

退市新規(guī)除了對上市公司有較為嚴格的要求外，市場各方參與者也應(yīng)有新的認識，建立更高的自我要求標準。

趙錫軍表示，對于市場參與者來說，退市新規(guī)應(yīng)引起整體的新認識，例如對于中介機構(gòu)來說，未來要更加勤勉盡責(zé)等；對投資者來說，要更加清晰認識市場風(fēng)險所在；對于上市公司來說，更應(yīng)有新的標準要求，要圍繞資本市場健康運行作為重要前提?！霸谕耸行乱?guī)推出前，時有炒作垃圾股的現(xiàn)象，投資者風(fēng)險意識不夠，預(yù)計隨著退市新規(guī)的執(zhí)行，投資者風(fēng)險意識或?qū)⒂兴岣??！?/p>

展望“十四五”期間資本市場發(fā)展，吳曉求認為，除退市機制外，監(jiān)管體制改革也要進一步推進。注冊制改革后，發(fā)行和監(jiān)管的分離體制已經(jīng)形成，要理順監(jiān)管部門和交易所的關(guān)系；交易所將承擔(dān)一線監(jiān)管職能，注冊制改革后發(fā)行審核或聆訊都放在交易所，交易所對上市公司初始信息披露的監(jiān)管負有一線監(jiān)管職責(zé)。趙錫軍認為，“十四五”期間中國科技創(chuàng)新企業(yè)將肩負新的責(zé)任和使命，資本市場也應(yīng)向這些企業(yè)進行更高效的資源配置服務(wù)。

超21萬億元險資

有望在“十四五”加速“入市”

在此前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中，“保險”被提及15次，保險業(yè)在服務(wù)實體經(jīng)濟，推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的作用進一步凸顯。今年兩會前夕，部分保險業(yè)的政協(xié)委員及業(yè)內(nèi)專家均提到了對“十四五”期間保險業(yè)發(fā)展的展望。在他們看來，下一個“五年”，隨著我國保險業(yè)規(guī)模的持續(xù)增長，巨量險資有望積極參與資本運作，對進一步規(guī)范和促進資本市場健康發(fā)展無疑將會產(chǎn)生積極影響。

對此，周延禮就公開表示，保險資金是一種長期資金，與資本市場發(fā)展有著天然的聯(lián)系。在未來資本市場發(fā)展，特別是解決直接融資比例過低問題的過程中，需要保險資金參與資本市場運作，提高保險資金的配置比例。

中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會會長段國圣也表示，中國經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展模式的變化要求融資方式從間接融資轉(zhuǎn)向直接融資，保險資金作為長期資金的優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)。保險資金要順應(yīng)投資模式的轉(zhuǎn)變，在股權(quán)投資、夾層投資和長期債權(quán)投資方面發(fā)揮更大作用。

“十四五”期間，保險業(yè)有望在繼續(xù)發(fā)揮社會“穩(wěn)定器”作用的同時，也承擔(dān)起資本市場“減振器”的作用。截至2020年末，我國險資規(guī)模已達21.7萬億元，隨著體量的持續(xù)壯大，其發(fā)揮資本市場長期投資者、價值投資者的功能將進一步凸顯。

在中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會副秘書長陳國力看來，保險資金以服務(wù)保險主業(yè)為出發(fā)點，以獲取穩(wěn)定財務(wù)回報為主要目標，是資本市場上較為稀缺的長期資金、優(yōu)質(zhì)資金、耐心資本和善意資本。

從備受資本市場關(guān)注的權(quán)益投資來看，截至2020年年末，險資配置證券投資基金的余額為11040億元，占比5.09%；配置股票的余額為18781億元，占比8.66%，隨著險資體量的持續(xù)增長，上述余額占比有望持續(xù)增長。在新發(fā)展格局加快構(gòu)建、資本市場改革提速的大背景下，股票市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，對保險資金的吸引力持續(xù)提升。例如，2020年，險資配置于股票與證券投資基金的比例不到14%，但投資收益占比卻達到了28%。

一家大型險企財務(wù)負責(zé)人表示，按現(xiàn)在險資的體量，即使險資“入市”比例常年保持不變，甚至微降，險資“入市”的絕對值也會出現(xiàn)持續(xù)攀升。伴隨行業(yè)保費收入的持續(xù)增長，配置于股市的資產(chǎn)也會越來越多。

中國人保董事長羅熹也指出：“我國短期投資比較多，長期的跨周期的投資比較少，所以養(yǎng)老資金進入，特別是商業(yè)養(yǎng)老資金的進入，應(yīng)該對資本市場的健康發(fā)展會有比較大的促進作用?！?/p>

從監(jiān)管層面來看，諸多新政已為“十四五”期間險資參與資本市場打開了天花板和想象空間。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近期發(fā)布的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》明確提到，培育資本市場機構(gòu)投資者，穩(wěn)步推進保險資產(chǎn)管理公司設(shè)立，研究完善保險機構(gòu)投資私募理財產(chǎn)品、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金和債轉(zhuǎn)股的相關(guān)政策。提高各類養(yǎng)老金、保險資金等長期資金的權(quán)益投資比例，開展長周期考核被提出。

去年，監(jiān)管層也多次提到鼓勵險資作為長期資金“入市”。去年11月13日，銀保監(jiān)會明確取消保險資金開展財務(wù)性股權(quán)投資的行業(yè)限制；去年12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，對保險資金投資權(quán)益類資產(chǎn)設(shè)置差異化監(jiān)管比例，最高可至公司總資產(chǎn)的45%。

諸多政策為險資“十四五”期間參與資本市場做出鋪墊和“松綁”，愛心人壽資管部負責(zé)人表示，打破權(quán)益投資不能高于30%的天花板，這一規(guī)定獲得了保險行業(yè)和資本市場的一致好評，必將會產(chǎn)生積極的影響。而取消險資投資行業(yè)限制，未來仍值得期待。

周延禮表示，下一步，應(yīng)加強政策引導(dǎo)，支持險資發(fā)揮期限長、來源穩(wěn)定等優(yōu)勢，服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是推進保險資金運用市場化改革。二是強化保險資金支持實體經(jīng)濟力度。三是加大對民營和小微企業(yè)服務(wù)力度。四是修訂相關(guān)監(jiān)管制度，規(guī)范保險資金委托投資和金融產(chǎn)品投資行為。五是研究保險資金參與證券轉(zhuǎn)融通業(yè)務(wù)，提升保險資金運用效率，增厚投資收益。

“十四五”期間

公募基金迎來時代大機遇

推動金融雙向開放，在《建議》中同樣被重點提及。市場人士認為，這意味著作為中國金融市場的重要組成部分，公募基金業(yè)“雙向開放”將進入新階段。目前，基金行業(yè)已全面放開外資持股比例限制，多家海外資管巨頭布局國內(nèi)基金市場在提速。與此同時，為了提供境內(nèi)投資者開展全球資產(chǎn)配置更多的選擇，本土公募基金正以更為積極的態(tài)度布局境外市場，多家公募開始在新加坡等境外地區(qū)設(shè)立公募基金管理子公司，并積極布局QDII基金和投資境外市場的主題基金。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林對《證券日報》記者表示：“推進金融雙向開放，確定了我國深化改革開放的總體大方向。這說明金融開放不是中國單方面開放，開放是對等的。對于公募基金行業(yè)而言，雙向開放意味著打開了資本的雙向流動，國內(nèi)公募基金進入國際舞臺將獲得更廣闊的市場和投資渠道。”

近年來，公募基金對境外市場的重視日益劇增，正逐漸成為資本市場對外開放重要的先行者和受益者。

首先，公募基金產(chǎn)品正在積極“走出去”，以QDII為代表的公募基金跨境投資通道正有序開放。根據(jù)中國基金業(yè)協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年1月底，我國131家公募基金管理公司中，具備QDII資格的已達46家，公募基金QDII累計批準額度合計522.4億美元，投資市場涵蓋幾乎所有發(fā)達國家和絕大部分新興市場。

其次，公募基金管理公司的步子也越邁越大，多家公司落“子”境外。目前已有20余家實力不俗的公募基金管理公司在中國香港設(shè)立子公司，部分公募基金管理公司在新加坡、日本、歐洲、美國也設(shè)立了子公司或辦事處。

博時基金相關(guān)負責(zé)人向《證券日報》記者透露：“作為博時基金全資子公司，博時國際專注于在大中華區(qū)市場投資管理能力的延伸，主要目標是為海內(nèi)外機構(gòu)投資者和個人投資者提供一系列資產(chǎn)管理服務(wù)和產(chǎn)品。截至2020年12月31日，博時國際的管理資產(chǎn)總規(guī)模已超過651億元人民幣?！?/p>

事實上，不少已獲QDII額度的基金公司仍在逐漸推出QDII基金新產(chǎn)品，目前至少有富國全球消費精選混合型證券投資基金（QDII）等17只基金在排隊審核。更有12家公募基金管理公司瞄準境外市場，正排隊申請QDII業(yè)務(wù)資格。

布局境外資公司方面，目前還有鵬華基金等4家基金公司在等待境外子公司設(shè)立的批文，其中匯添富基金向證監(jiān)會提交了在美國、新加坡設(shè)立子公司的申請，中銀基金向證監(jiān)會提交了在新加坡設(shè)立子公司的申請。

除此以外，依托滬深港通、互認基金等制度創(chuàng)新的推進，本土公募基金公司境內(nèi)外投資進一步暢通，迎來互聯(lián)互通的新機遇。

匯添富基金董事長李文認為，公募基金的對外開放可以為客戶提供更加多元化、全球化的產(chǎn)品和服務(wù)，再進一步分散風(fēng)險的同時，更好地分享全球優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的收益。與此同時，公募基金也可以積極踐行ESG責(zé)任投資，通過“走出去”，持續(xù)提升中國企業(yè)的國際影響力和競爭力。

博時基金董事總經(jīng)理曾鵬在接受《證券日報》記者采訪時表示：“未來港股市場上市公司質(zhì)量將得到顯著提升、港股通公司和A股的相關(guān)性也將更強。境內(nèi)投資者由于本土市場研究優(yōu)勢，對相關(guān)公司的定價也將更加迅速和長期。另外，港股市場機構(gòu)化特點將得到進一步加強。而公募基金將成為中國個人投資者參與港股的重要工具，未來境內(nèi)公募基金也將成為港股市場的重要參與主體，將進一步強化港股的機構(gòu)化特點。”

海外資管巨頭在國內(nèi)基金市場同樣摩拳擦掌。在2020年4月1日，海外資管巨頭貝萊德、路博邁向證監(jiān)會遞交的公募基金管理公司設(shè)立申請材料被正式接收。8月21日便正式獲批，成為我國首家獲批的外資全資公募基金公司。

5月19日，全球最大投資管理公司之一富達國際也加入到申請中國公募牌照的行列中。此前富達國際旗下私募基金已面向中國機構(gòu)和高凈值投資者發(fā)行了多只在岸權(quán)益和固定收益投資產(chǎn)品。此后范達集團、聯(lián)博、施羅德也陸續(xù)提交了公募牌照申請。至此，已先后有6家海外資管巨頭申請我國公募基金牌照。

除直接申請公募基金牌照外，也有外資通過增持合資公募基金公司的持股比例，以謀求控股。如摩根資管擬收購上海信托持有的上投摩根剩余的股份，將持股比例增至100%，外商絕對控股公募基金呼之欲出。另外，上海華鑫股份有限公司近日發(fā)布公告表示，全資子公司華鑫證券擬轉(zhuǎn)讓持有的摩根士丹利華鑫基金36%的股權(quán)。

摩根士丹利華鑫基金總經(jīng)理王鴻嬪曾接受《證券日報》記者采訪時透露，摩根士丹利此前明確表示過會持續(xù)增持公司股份，摩根士丹利華鑫基金在2019年7月份被摩根士丹利相對控股后，也一直要求與摩根士丹利進行“標準對接”，以保證摩根士丹利華鑫基金提供的是具有華爾街一級大行等級的服務(wù)。

伴隨《建議》中明確指出要推進金融雙向開放，本土公募和外資公募基金均將迎來治理與考核機制等新挑戰(zhàn)：立足于全球行業(yè)整體發(fā)展，中國本土公募基金尚處在起步階段；海外資管巨頭或面臨“水土不服”的困境。

招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼在接受《證券日報》記者采訪時表示：“我國金融雙向開放，不但要‘跑得快’，還要‘走得穩(wěn)’。應(yīng)適當(dāng)把握金融業(yè)開放的節(jié)奏和力度，防范由此衍生的金融風(fēng)險。同時，要加強對跨境資本流動的監(jiān)測、分析和預(yù)警。在這個過程中，我國應(yīng)努力構(gòu)建符合新時代要求的大國金融體系，不斷提升金融業(yè)競爭力和影響力，在全球經(jīng)濟金融治理中爭取更多的話語權(quán)?！?/p>

（本文由本報兩會報道組張志偉、蘇向杲、王寧、邢萌、王思文撰寫）