2022全國兩會日前落下帷幕，來自全國各地的人大代表和政協(xié)委員們，為國家發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民幸福建言獻(xiàn)策，其中不乏來自法律界的聲音。全國人大代表江必新接受媒體采訪時表示，建議緊密結(jié)合我國行政法治實踐，在實現(xiàn)類似民法典的行政法典的理想目標(biāo)前，先行制定行政法通則。

江必新表示，行政法包含的內(nèi)容實在太過廣泛，且變動又極頻繁迅速，短時間內(nèi)難以集中制定一部法典。在此情況下，為了有效回應(yīng)法治中國建設(shè)對行政法制的需求，同時為未來時機(jī)更加成熟時制定行政法典積累經(jīng)驗、夯實基礎(chǔ)，可以先行制定行政法通則。

對此，北京在明律師事務(wù)所楊在明律師認(rèn)為，從目前的大環(huán)境來講，先行制定行政法通則已具備理論條件，但還要結(jié)合中國的法治實際情況，盡量做到法律法規(guī)的預(yù)見性和前瞻性，制定出一部科學(xué)合理的行政法通則。

“行政法必須要回應(yīng)中國的行政法實踐，只有從實踐當(dāng)中經(jīng)得起檢驗的法律制度、法律理念，才能更好的推動中國法治進(jìn)步?！睏钤诿髀蓭煴硎?#xff0c;這些年他和律所同事們不斷總結(jié)目前行政機(jī)關(guān)在應(yīng)訴及執(zhí)法過程中存在的問題，并通過公民立法建議等形式積極參與立法。在他看來，個案是發(fā)現(xiàn)立法不足和缺陷的一個重要途徑。

楊在明律師曾組織編寫的《不動產(chǎn)征收與搬遷法（建議稿）》，得到了不少專家學(xué)者、法律人士的認(rèn)可。其中，嚴(yán)格程序、先補(bǔ)償后征收、明確權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、增設(shè)公眾參與權(quán)、規(guī)劃聽證制度、根據(jù)違法建筑形成的不同原因區(qū)分補(bǔ)償?shù)冉ㄗh，出現(xiàn)在了2011年國務(wù)院出臺的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中。

“制定行政法通則，不僅僅是一個立法技術(shù)的問題，更多的是要遵循中國在法治進(jìn)步當(dāng)中的一個底層邏輯，即法律的產(chǎn)生從根本上來講是一個各方利益階層的博弈。”楊在明律師表示，在博弈的過程中，只有能夠關(guān)照和平衡各利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，那么法律才可能真正做到公平正義，才是一部良法、善法。

“行政法正在向前推進(jìn)，各方的利益就更容易在法律的約束下達(dá)到一種利益均衡，就會使整個社會更加穩(wěn)定，那么在通往共同富裕的道路上就會邁出堅實的一步?！睏钤诿髀蓭煴硎尽?/p>