重慶市人民政府關于大力度推進食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

渝府發(fā)〔2023〕15號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，認真落實市委六屆二次全會部署要求，大力度推進食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、奮力開創(chuàng)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

（一）把食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓。統(tǒng)籌推進初加工、精深加工和綜合利用加工，以高端化、智能化、綠色化為方向，做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)，實施食品安全、種養(yǎng)基地建設、品牌建設、平臺建設、園區(qū)建設、“頭羊計劃”六大專項行動，構建完善創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，將食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)打造成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

（二）創(chuàng)新食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。堅持市場主導與政府支持相結合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政策支持力度。堅持“立足本地”與“兩頭在外”相結合，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源發(fā)展食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。堅持改革創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相結合，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強化技術裝備改造，提升生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。堅持集聚發(fā)展與融合發(fā)展相結合，引導加工產(chǎn)能集聚，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢相結合，構建完善科技研發(fā)推廣體系、生產(chǎn)要素保障體系、社會化服務體系、消費市場體系、政策支持體系，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟。

（三）打造食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。未來五年，食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模跨上新的臺階，核心競爭力明顯增強，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效；培育一批知名品牌，壯大一批龍頭企業(yè)，完善一批產(chǎn)業(yè)鏈條，建成一批特色園區(qū)。到2027年，力爭全市食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元以上，規(guī)模以上食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%以上。

（四）健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益共享機制。堅持把帶動農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民作為食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本出發(fā)點。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，引導加工企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、集體經(jīng)濟組織等結成緊密的利益共同體。推廣“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，健全完善利益聯(lián)結機制。鼓勵食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更多吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。

二、推進主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

（五）優(yōu)化發(fā)展布局。根據(jù)“一區(qū)兩群”各區(qū)域發(fā)展定位，完善食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)跨區(qū)域建設原料基地，探索建立區(qū)域間原料基地共建共用、產(chǎn)值稅收分享機制。推動加工產(chǎn)能向特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，長江、嘉陵江黃金水道，鐵路、高速公路沿線和重要物流基地布局，打造食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

（六）做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)。鞏固提升竹木加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展渝酒、精制茶等潛力較大的產(chǎn)業(yè)，聚焦重慶小面等特色美食加工，培育發(fā)展新優(yōu)勢。以糧油、肉蛋奶、果蔬、休閑食品、預制菜、火鍋食材、中藥材等產(chǎn)業(yè)為重點，推動跨越式發(fā)展。支持各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）重點培育1個主導產(chǎn)業(yè)、2個輔助產(chǎn)業(yè)，建設一批食品及農(nóng)產(chǎn)品加工強區(qū)強縣。

（七）培育具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。一體推進標準化原料基地建設改造以及農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動科研、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等全鏈條融合發(fā)展。培育壯大“鏈主”企業(yè)，鼓勵食品及農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進產(chǎn)業(yè)鏈上各關聯(lián)主體協(xié)同發(fā)展，培育形成一批綜合產(chǎn)值1000億元以上的產(chǎn)業(yè)集群。

三、打造功能配套完善的園區(qū)載體

（八）高水平建設一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極爭創(chuàng)中國（重慶）國際食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)建50億元級、100億元級食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)20個以上，建設一批中小企業(yè)集聚區(qū)。鼓勵各區(qū)縣充分利用中心鎮(zhèn)糧站、廢舊學校等閑置資源建設小型食品園，依托工業(yè)園區(qū)、物流基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建設“園中園”，不具備條件的區(qū)縣可在異地合作共建加工園區(qū)。支持建設火鍋食材、重慶小面、預制菜等特色產(chǎn)業(yè)園和為食品及農(nóng)產(chǎn)品加工配套服務的功能產(chǎn)業(yè)園。

（九）完善園區(qū)功能配套。統(tǒng)籌布局園區(qū)的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、服務等功能板塊，完善倉儲物流、標準廠房、供能供水、廢污處理等配套設施，健全科技研發(fā)、融資擔保、檢驗檢測、電商營銷等公共服務平臺。建設東盟農(nóng)產(chǎn)品集散中心。鼓勵有條件的園區(qū)建設人才公寓和員工集體宿舍。

四、培育壯大龍頭和頭部企業(yè)

（十）大力培育領軍企業(yè)和高成長性企業(yè)。堅持大中小企業(yè)一體培育，大力推動企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。實施“小巨人”企業(yè)培育工程，壯大億元級企業(yè)群體，培育一批“專精特新”企業(yè)、龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)和品牌企業(yè)。實施“頭羊計劃”，重點打造100家領軍企業(yè)、100家高成長性企業(yè)、100家綜合服務保障企業(yè)和50家上市后備企業(yè)。鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，引導發(fā)展企業(yè)集團。

（十一）加快企業(yè)智能化綠色化改造。支持企業(yè)加快技術改造、裝備升級和模式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術裝備。深入開展新一代信息技術的融合應用，建設一批智能工廠和數(shù)字化車間，推動企業(yè)原料采購、生產(chǎn)制造、市場銷售數(shù)字化融通發(fā)展。推廣應用減排減損技術和節(jié)能裝備，提高企業(yè)綠色發(fā)展水平。

（十二）著力招大引強。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批集倉儲和商品化處理于一體的初加工、精深加工和綜合利用加工企業(yè)。瞄準食品及農(nóng)產(chǎn)品加工領域世界500強及中國100強企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等精準招商，引進培育一批“鏈主”企業(yè)。發(fā)揮區(qū)縣主體作用，強化部門橫向協(xié)同和市、區(qū)縣縱向聯(lián)動，建立聯(lián)合協(xié)同招商機制。

五、突出科技創(chuàng)新支撐

（十三）建立完善科技創(chuàng)新平臺。加強共用技術研發(fā)平臺、專業(yè)研發(fā)機構、設計賦能中心建設，強化對企業(yè)特別是中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務。引進食品及農(nóng)產(chǎn)品加工領域國內(nèi)外知名高校、科研機構、科研團隊來渝聯(lián)合辦學或設立研發(fā)機構。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持有條件的企業(yè)建立開放式創(chuàng)新平臺或協(xié)同創(chuàng)新中心。整合市內(nèi)外科研資源，建立食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)平臺。組建農(nóng)產(chǎn)品加工技術創(chuàng)新聯(lián)盟。

（十四）加強關鍵技術攻關。探索“產(chǎn)業(yè)技術研究院+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)投資基金”模式，引導企業(yè)與高校、科研院所組建產(chǎn)學研聯(lián)合體。建立人才資源庫、企業(yè)技術難題庫和技術需求清單，有針對性地組織開展研發(fā)攻關。加大科技研發(fā)投入，采取競爭立項、“揭榜掛帥”等方式，攻克一批關鍵核心技術。

（十五）加快科技成果轉(zhuǎn)化應用。完善技術轉(zhuǎn)移體系和交易服務平臺，鼓勵企業(yè)與科研單位共建研發(fā)和技術轉(zhuǎn)移機構。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，完善權益分配方式。鼓勵科研人員參與企業(yè)項目合作，或以科技成果入股企業(yè)。支持建設食品及農(nóng)產(chǎn)品加工中試基地。

（十六）實施人才培養(yǎng)工程。推行食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)科技特派員制度。建立健全科研人員校（院）企雙聘機制，鼓勵科研人員到企業(yè)掛職或兼職。支持高等院校、職業(yè)學校開設食品及農(nóng)產(chǎn)品加工相關專業(yè)，與園區(qū)共建實訓基地。積極引進國內(nèi)外食品及農(nóng)產(chǎn)品加工領域高層次人才和緊缺人才。加強企業(yè)家隊伍建設。加大職業(yè)經(jīng)理人隊伍培育力度。

六、高度重視和抓好質(zhì)量品牌建設

（十七）提高標準化生產(chǎn)水平。引導企業(yè)制定高水平的技術標準、工作標準和管理標準，全面推行標準化生產(chǎn)。支持企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準制（修）訂。加快制定食品及農(nóng)產(chǎn)品加工技術規(guī)程地方標準，鼓勵制定高于推薦性標準的團體標準、企業(yè)標準，完善地方特色食品及農(nóng)產(chǎn)品加工技術標準體系。

（十八）塑造一批知名品牌。唱響“三峽柑橘”等區(qū)域公用品牌，做大重慶火鍋、重慶小面等特色品牌，打造“老字號”“原字號”等品牌，支持創(chuàng)建企業(yè)品牌。推進品牌設計升級，造就一批市場知名度高、溢價能力強的企業(yè)品牌和區(qū)域品牌。建立品牌目錄制度，完善名牌產(chǎn)品征集、評選標準，健全定期審核和退出機制。

（十九）打造“爆品”“爆款”“爆點”。深入研究消費者行為和市場變化趨勢，推動產(chǎn)品重新定義，引導企業(yè)合理定位產(chǎn)品，加強產(chǎn)品研發(fā)設計，完善綜合解決方案。細分賽道，找準小切口，打造一批“爆品”“爆款”“爆點”。制定“爆品”培育計劃，力爭7大重點產(chǎn)業(yè)各培育2—3個年銷售額10億元以上的“爆品”。

（二十）加強公共檢測平臺建設。深化產(chǎn)品檢驗檢測認證服務，推進檢驗檢測集聚區(qū)、示范區(qū)建設，健全完善區(qū)域性檢驗檢測機構。開展市級質(zhì)檢中心創(chuàng)建工作，提升檢驗檢測能力，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強產(chǎn)業(yè)計量測試中心和市場監(jiān)管重點實驗室建設。

（二十一）把食品安全放在首位。提升食品安全管理能力，建立健全管理制度，督促企業(yè)嚴格落實食品安全主體責任。鼓勵企業(yè)落實良好生產(chǎn)規(guī)范要求，支持企業(yè)開展先進的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證。完善食品安全追溯信息數(shù)據(jù)庫，建立溯源管理平臺。加強食品安全風險防范，健全突發(fā)事件應急處置機制。

七、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（二十二）擴大對外交流合作。加強與長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)、東西部對口協(xié)作地區(qū)的食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)協(xié)作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群。著眼國內(nèi)外大市場發(fā)展食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)根據(jù)需要在市外、國外布局原料基地。

（二十三）促進“一區(qū)兩群”食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化對口協(xié)同，引導主城都市區(qū)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到“兩群”區(qū)縣建立原料基地，開辦加工企業(yè)。探索創(chuàng)新“大帶小、強帶弱”“一區(qū)多園”等園區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵主城都市區(qū)園區(qū)與“兩群”區(qū)縣園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。由結對區(qū)縣共同組建協(xié)同招商專班，聯(lián)手開展招商引資。主城協(xié)同區(qū)要幫助“兩群”對口區(qū)縣至少發(fā)展1個食品及農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目。

八、強化綜合配套服務保障

（二十四）加大財稅政策支持力度。加強市、區(qū)縣聯(lián)動，增加對食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的投入。市財政每年安排專項資金，支持食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、工業(yè)及冷鏈物流相關資金等，向食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)傾斜。加大地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具對食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設支持力度。全面落實新時代西部大開發(fā)和食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。

（二十五）創(chuàng)新金融服務。設立食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)生態(tài)基金。加快金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，強化數(shù)字金融創(chuàng)新運用，擴大產(chǎn)權抵押融資范圍，創(chuàng)新各類應收款、預付款、倉單質(zhì)押融資等供應鏈金融。強化“政銀擔”協(xié)同支持，健全信貸風險共擔機制，完善農(nóng)業(yè)擔?！半p控”管理，加大食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)擔保貸款貼費力度。支持企業(yè)上市融資，完善全過程企業(yè)上市推進機制。

（二十六）強化用地用電保障。按照“計劃跟著項目走”和“消化存量確定增量”的原則，盤活存量建設用地。對農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工和倉儲流通設施建設用地應保盡保。因地制宜確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出強度。建立食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)用地項目庫。支持食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)供配電設施建設，保障用電需求。

（二十七）構建完善物流體系。完善農(nóng)村三級物流體系，優(yōu)化本地農(nóng)產(chǎn)品原料“最先一公里”運輸。加快構建城鄉(xiāng)冷鏈物流體系，鼓勵各類市場主體參與冷鏈物流網(wǎng)絡建設。大力發(fā)展國際冷藏集裝箱運輸，充分發(fā)揮西部陸海新通道、中歐班列等出海出境大通道對產(chǎn)業(yè)的支撐作用。強化現(xiàn)有口岸功能應用，拓展海關特殊商品監(jiān)管區(qū)域功能。

（二十八）積極開拓國內(nèi)國際市場。加強宣傳營銷推廣，積極組織企業(yè)參加各類展會。引進培育多渠道網(wǎng)絡（MCN）機構，大力發(fā)展電子商務，加大特色電商平臺、消費互聯(lián)網(wǎng)平臺建設力度，加強與大型電商平臺合作及資源對接力度。用好自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等載體，改善投資貿(mào)易條件，引導企業(yè)加強國際合作，發(fā)展國際貿(mào)易。

九、健全完善工作推進機制

（二十九）強化組織領導。充分發(fā)揮食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班作用，構建完善統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、合力推進的工作機制。落實區(qū)縣和市級有關部門責任，加強政策協(xié)同，強化要素支持，細化工作舉措，定期開展賽馬比拼，形成“比學趕超”的濃厚氛圍和整體合力。

（三十）強化企業(yè)服務。加強營商環(huán)境建設，打造便利的市場環(huán)境、高效的政務環(huán)境、公正的法治環(huán)境。抓好政策宣傳解讀，全面落實惠企政策。開展企業(yè)幫扶活動，組建由區(qū)縣領導干部牽頭的企業(yè)服務團隊，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

（三十一）強化督查激勵。將食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市政府對區(qū)縣年度督查激勵工作措施，對成效突出的區(qū)縣進行激勵。加強工作督查，健全約談、通報機制。各區(qū)縣要結合實際制定完善支持政策措施，加大對食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的支持力度。

重慶市人民政府

2023年6月13日

（此件公開發(fā)布）