遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力工作實(shí)施方案的通知

遼政辦發(fā)〔2021〕24號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《遼寧省服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2021年10月9日

　　（此件公開發(fā)布）

　　遼寧省服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好

　　“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　工作實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）精神，圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，進(jìn)一步做好“放管服”改革工作，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以市場(chǎng)化法治化國(guó)際化為目標(biāo)，全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境，圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?#xff0c;進(jìn)一步做好“放管服”改革工作，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興、全方位振興。

　　（二）基本原則。

　　1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、以人為本。以切實(shí)提高企業(yè)群眾獲得感為目標(biāo)，在就業(yè)環(huán)境、刺激消費(fèi)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出務(wù)實(shí)管用的改革舉措。

　　2.堅(jiān)持深化改革、激發(fā)活力。以做好“三篇大文章”推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為路徑，聚焦企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步深化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分釋放市場(chǎng)主體活力。

　　3.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，立足全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)改革，完善配套政策，增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。

　　1.推動(dòng)降低就業(yè)門檻。貫徹落實(shí)國(guó)家部署，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格目錄，進(jìn)一步梳理壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)石油天然氣工程師等職業(yè)資格，合理降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。將技能人才水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為社會(huì)化認(rèn)定，在完善企業(yè)、技工院校自主評(píng)價(jià)的同時(shí)，推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)社會(huì)評(píng)價(jià)，形成職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)社會(huì)多元化、市場(chǎng)化的工作格局。進(jìn)一步規(guī)范小微電商準(zhǔn)入，嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》對(duì)“便民勞務(wù)活動(dòng)”和“零星小額交易活動(dòng)”界定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體登記。按照“線上線下一致”的原則，為電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者辦理市場(chǎng)主體登記提供便利，促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記?！彩∪肆Y源社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　2.支持提升職業(yè)技能。扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升三年行動(dòng)。指導(dǎo)各地建立培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)以工代訓(xùn)政策，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，延長(zhǎng)補(bǔ)貼政策至2021年12月31日。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，完善企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、跨企業(yè)培訓(xùn)中心等開展學(xué)徒制培訓(xùn)。實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，開展養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等方面培訓(xùn)，全面提升就業(yè)能力。選擇更多社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入目錄清單，承擔(dān)補(bǔ)貼性培訓(xùn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)自律。做好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障工作?！彩∪肆Y源社會(huì)保障廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　3.拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。著力推動(dòng)消除制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。全面實(shí)施教育部“2021屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。積極拓展市場(chǎng)化就業(yè)渠道。延續(xù)實(shí)施部分穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施，深入開展政策落實(shí)服務(wù)落實(shí)活動(dòng)。推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)，推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，著力辦好幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的民生實(shí)事。積極參加國(guó)家舉辦的首屆鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽，開展第五屆遼寧省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目大賽，實(shí)現(xiàn)以賽促創(chuàng)，帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！彩“l(fā)展改革委、省教育廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　4.支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)放寬名稱和經(jīng)營(yíng)范圍行業(yè)表述的限制，提供便捷高效的登記服務(wù)，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估制度，強(qiáng)化涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式具體政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　5.落實(shí)完善財(cái)稅、金融等支持政策。落實(shí)和完善財(cái)稅、金融、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持政策，促進(jìn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。推廣應(yīng)用金融機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品及服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶的信貸支持力度。鼓勵(lì)發(fā)展“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”的小額信貸模式。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)戶籍限制。研究探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障意見(jiàn)，保障職工合法權(quán)益。通過(guò)APP解決靈活就業(yè)人員繳稅難題。指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善靈活就業(yè)人員醫(yī)保政策，推動(dòng)靈活就業(yè)人員按規(guī)定在就業(yè)地、長(zhǎng)期居住地參保。〔省財(cái)政廳、省稅務(wù)局牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（二）進(jìn)一步推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

　　6.完善直達(dá)機(jī)制。按照財(cái)政部要求，將惠企資金納入直達(dá)資金管理?？偨Y(jié)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制相關(guān)政策制度。依托監(jiān)控系統(tǒng)，跟蹤預(yù)算下達(dá)、資金支付和惠企資金發(fā)放情況，對(duì)直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止擠占挪用、沉淀閑置?！彩∝?cái)政廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　7.優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善非稅收入信息互聯(lián)互通機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)，全省范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入電子化收繳。創(chuàng)新上線“遼寧稅庫(kù)信息交換平臺(tái)”，有效推進(jìn)國(guó)庫(kù)和稅務(wù)之間信息共享，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅國(guó)庫(kù)全電子對(duì)賬。按照國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)要求，精簡(jiǎn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，建立事后監(jiān)管措施。持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍。整合財(cái)產(chǎn)和行為稅10稅納稅申報(bào)表，整合增值稅、消費(fèi)稅及城市維護(hù)建設(shè)稅等附加稅費(fèi)申報(bào)表。〔省稅務(wù)局牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　8.加強(qiáng)信用監(jiān)管。完善省信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)接全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，加快融入全國(guó)一體化“信易貸”平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，加大首貸、信用貸投放力度，為中小微企業(yè)提供信貸服務(wù)。推動(dòng)沈陽(yáng)、營(yíng)口兩市進(jìn)一步完善金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開展“小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程”。加強(qiáng)信息共享平臺(tái)、企業(yè)登記注冊(cè)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)合作，歸集全省企業(yè)用水、用電、用氣繳費(fèi)欠費(fèi)等信用信息，暢通涉企信息歸集共享。依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準(zhǔn)性和有效性。〔省發(fā)展改革委、省營(yíng)商局（省大數(shù)據(jù)管理局）牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　9.規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費(fèi)。制定出臺(tái)《遼寧省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，開展集中整治城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，依法整治違規(guī)亂收費(fèi)和查處水電氣暖等行業(yè)壟斷行為，確保政策紅利傳導(dǎo)到終端用戶?！彩“l(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　10.規(guī)范提升中介服務(wù)。依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布全省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，開展全省行政審批中介服務(wù)隨機(jī)抽查，依托遼寧省行政審批中介服務(wù)信息管理平臺(tái)，開發(fā)“中介機(jī)構(gòu)服務(wù)信息主動(dòng)公開”專欄，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開展2021年“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決整治中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等行為?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　11.提高認(rèn)證服務(wù)效率。開放認(rèn)證市場(chǎng)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)證市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管，督促各認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法依規(guī)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并公開，將認(rèn)證結(jié)果數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)，提高認(rèn)證服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C認(rèn)證）免辦工作流程，提高3C認(rèn)證免辦產(chǎn)品審批效率?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　12.優(yōu)化涉企審批服務(wù)。推進(jìn)“證照分離”改革全省全覆蓋。嚴(yán)格規(guī)范省本級(jí)設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，降低制度性交易成本。推動(dòng)企業(yè)開辦、企業(yè)注銷改革，提升企業(yè)全生命周期服務(wù)效率。規(guī)范審批服務(wù)行為，統(tǒng)一制定省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，確保同一事項(xiàng)在不同地區(qū)辦理一致。依法制定出臺(tái)打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)有關(guān)政策文件，規(guī)范商標(biāo)注冊(cè)及專利申請(qǐng)行為，建立監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意搶注、圖謀不當(dāng)利益、非正常專利申請(qǐng)等行為。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局、省營(yíng)商局（省大數(shù)據(jù)管理局）牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（三）進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。

　　13.持續(xù)提高投資審批效率。深化投資審批制度改革，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、減少申報(bào)材料、壓縮審批時(shí)限，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目審批流程。加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與其他審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，引導(dǎo)申報(bào)單位一口申報(bào)，只提交一次材料?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　14.深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。指導(dǎo)各市探索開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，跟蹤指導(dǎo)鞍山等地依法推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，指導(dǎo)各市科學(xué)構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)體系，簡(jiǎn)化工業(yè)項(xiàng)目供地流程，壓縮供地審批時(shí)間，降低投資項(xiàng)目運(yùn)行成本?！彩∽匀毁Y源廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　15.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，在全省推廣沈陽(yáng)市調(diào)整施工許可審批限額改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中市政公用服務(wù)。積極推進(jìn)“告知承諾”“容缺受理”“區(qū)域評(píng)估”等業(yè)務(wù)在工程建設(shè)項(xiàng)目生成階段的應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，到2021年末，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)限壓縮至最長(zhǎng)60個(gè)工作日（特殊工程除外），最短5個(gè)工作日，其中從立項(xiàng)到開工最長(zhǎng)42個(gè)工作日?！彩I(yíng)商局（省大數(shù)據(jù)管理局）、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（四）進(jìn)一步推動(dòng)激發(fā)消費(fèi)潛力。

　　16.清除消費(fèi)隱性壁壘。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，著力打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于二手車流通相關(guān)政策，放寬二手車經(jīng)營(yíng)條件。督導(dǎo)檢查各地落實(shí)政策情況，防止二手車限遷政策回潮。嚴(yán)格監(jiān)管各類報(bào)廢拆解企業(yè)，依法依規(guī)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批，重點(diǎn)做好項(xiàng)目申報(bào)前服務(wù)、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)報(bào)廢監(jiān)銷審核，確保報(bào)廢車流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化?！彩“l(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　17.擴(kuò)大文化旅游市場(chǎng)。推進(jìn)實(shí)施旅游民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，放寬旅游民宿市場(chǎng)準(zhǔn)入。貫徹國(guó)家統(tǒng)一部署，優(yōu)化審批流程，為演出經(jīng)營(yíng)單位跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供便利?！彩∥幕吐糜螐d牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　18.便利新產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)全省企事業(yè)單位、教育科研機(jī)構(gòu)等參與新產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，圍繞“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”和“老字號(hào)、原字號(hào)、新字號(hào)”結(jié)構(gòu)調(diào)整三篇大文章，將遼寧優(yōu)勢(shì)技術(shù)、方法和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體以滿足特定市場(chǎng)和創(chuàng)新需要為目標(biāo)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，制定有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。開展“同線同標(biāo)同質(zhì)”（簡(jiǎn)稱“三同”）推廣培訓(xùn)，鼓勵(lì)積極入駐“三同”公共信息服務(wù)平臺(tái)，破除制約出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的系統(tǒng)性障礙?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（五）進(jìn)一步推動(dòng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。

　　19.持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，全面取消商務(wù)主管部門針對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)的審批或備案，進(jìn)一步提升投資自由化、便利化水平。做好鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目服務(wù)，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保外資企業(yè)平等享受各項(xiàng)支持政策。認(rèn)真實(shí)施外商投資信息報(bào)告辦法，優(yōu)化外商投資信息報(bào)告制度，完善登記系統(tǒng)功能，指導(dǎo)外資企業(yè)信息填報(bào)和年度報(bào)告，減輕企業(yè)報(bào)送負(fù)擔(dān)?！彩“l(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　20.持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，做好“單一窗口”運(yùn)維保障和技術(shù)支持。推動(dòng)通關(guān)物流環(huán)節(jié)單證無(wú)紙化電子化。優(yōu)化海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)布控規(guī)則，推廣科學(xué)隨機(jī)布控，提高人工分析布控精準(zhǔn)度，降低AEO認(rèn)證企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)商品查驗(yàn)率。開展進(jìn)出口商品監(jiān)管與服務(wù)定期會(huì)商機(jī)制。優(yōu)化通關(guān)模式，加快通關(guān)速度，推動(dòng)跨境電商出口企業(yè)、各類中小微企業(yè)便利通關(guān)。持續(xù)深入推進(jìn)進(jìn)口礦產(chǎn)品“先放后驗(yàn)”“依企業(yè)申請(qǐng)”和擴(kuò)大進(jìn)口汽車零部件“先聲明后驗(yàn)證”等改革措施，探索擴(kuò)大實(shí)施范圍；鼓勵(lì)理貨、拖輪等企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合申請(qǐng)條件的，加快相關(guān)審批手續(xù)辦理，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)轄內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)“單一窗口”平臺(tái)在線申請(qǐng)投保關(guān)稅保證保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“先通關(guān)后繳稅”，提高通關(guān)效率。建立理賠綠色通道，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專屬客戶專人對(duì)接，提升理賠時(shí)效和質(zhì)效?！彩∩虅?wù)廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　21.加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)管。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)港口收費(fèi)、港外堆場(chǎng)洗修箱費(fèi)、鐵路運(yùn)輸關(guān)門費(fèi)等收費(fèi)政策，擴(kuò)大船方自主選擇權(quán)。建立口岸收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單制度，實(shí)現(xiàn)清單外無(wú)收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單和公示制度，完善口岸收費(fèi)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕不合規(guī)、不合理收費(fèi)，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本。依法查處船代、貨代、堆場(chǎng)、報(bào)關(guān)等中介機(jī)構(gòu)不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。〔省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（六）進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化民生服務(wù)。

　　22.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)。按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2020〕11號(hào)），推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將閑置床位向社會(huì)開放，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向失能、失智、高齡老年人延伸服務(wù)?！彩∶裾d牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　23.優(yōu)化醫(yī)療審批服務(wù)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，取消診所設(shè)置審批，診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案。推動(dòng)取消職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)劃分，便利市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售處方藥的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為；零售藥店必須認(rèn)真核實(shí)處方來(lái)源，確保在處方來(lái)源真實(shí)可靠的前提下，銷售除特殊管理藥品外的處方藥?！彩⌒l(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　24.實(shí)施社會(huì)救助精準(zhǔn)服務(wù)。進(jìn)一步健全完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、教育、司法、退役軍人、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、移民、衛(wèi)生健康、銀保監(jiān)等部門以及殘聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等組織和銀行等金融機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)共享，為民政部門審核確認(rèn)社會(huì)救助對(duì)象提供科學(xué)依據(jù)，確保符合條件的困難群眾及時(shí)得到救助?！彩∶裾d牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　25.優(yōu)化簡(jiǎn)化便利服務(wù)。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放。根據(jù)省政府立法計(jì)劃，研究制定我省政務(wù)服務(wù)“容缺受理”政府規(guī)章，推動(dòng)各地區(qū)、各部門制定“容缺受理”事項(xiàng)清單。按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)），2021年12月底前，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。推動(dòng)減少各類證明事項(xiàng)，實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理制度，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。圍繞保障改善民生，依托省一體化平臺(tái)加快推進(jìn)“跨省通辦”，推動(dòng)更多事項(xiàng)“全省通辦”。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)向基層延伸，便利老年人辦事，讓老年人能共享智能化便利服務(wù)。〔省營(yíng)商局（省大數(shù)據(jù)管理局）牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（七）進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　26.加強(qiáng)取消和下放事項(xiàng)監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，對(duì)取消和下放的許可事項(xiàng)，由主管部門逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施。開展取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)“回頭看”。對(duì)基層部門“接不住、用不好”事項(xiàng)，按照實(shí)事求是原則，該取消的取消，該調(diào)整的調(diào)整，確保改革政策落地見(jiàn)效?！彩I(yíng)商局（省大數(shù)據(jù)管理局）牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　27.創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“智慧監(jiān)管”。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)自覺(jué)守法。加強(qiáng)信用監(jiān)管，落實(shí)失信聯(lián)合懲戒各項(xiàng)舉措，對(duì)包括經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等在內(nèi)的失信市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。聚焦管好“一件事”實(shí)施綜合監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)管事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。堅(jiān)決守住人民群眾生命健康和公共安全底線。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。按照“應(yīng)歸集盡歸集、應(yīng)公示盡公示”要求，繼續(xù)推動(dòng)政府部門監(jiān)管信息統(tǒng)一歸集公示。在一體化平臺(tái)中嵌入信用信息查詢功能，將申請(qǐng)人信用狀況比對(duì)查詢嵌入“一網(wǎng)通辦”流程，實(shí)現(xiàn)“逢辦必查”。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局、省營(yíng)商局（省大數(shù)據(jù)管理局）牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　28.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，制定出臺(tái)《遼寧省關(guān)于健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《遼寧省關(guān)于在行政執(zhí)法中積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。鼓勵(lì)各地區(qū)依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對(duì)輕微違法行為，慎用少用行政強(qiáng)制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管?！彩∷痉◤d牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　29.完善企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立覆蓋全省“好差評(píng)”體系，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度保障。建立常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，依托全省12345熱線平臺(tái)，建立差評(píng)投訴整改反饋閉環(huán)管理機(jī)制，確保政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改有機(jī)銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會(huì)評(píng)判、市場(chǎng)認(rèn)可。〔省營(yíng)商局（省大數(shù)據(jù)管理局）牽頭，省（中）直有關(guān)部門，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要建立深化“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況，及時(shí)研究解決“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

　　（二）狠抓工作落實(shí)。各地區(qū)、各部門要按照本實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，加快工作進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，探索創(chuàng)新工作方式。要切實(shí)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化流程，完善措施，保證各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

　　（三）加強(qiáng)督促檢查。各地區(qū)要把深化“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ骷{入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，建立督查情況通報(bào)制度。各級(jí)12345熱線平臺(tái)要及時(shí)處理相關(guān)咨詢投訴舉報(bào)，方便社會(huì)公眾廣泛參與監(jiān)督，有力推動(dòng)各項(xiàng)改革政策落地見(jiàn)效。