農業(yè)農村部關于推進稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見

　　農漁發(fā)〔2022〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）、漁業(yè)廳（局、委），計劃單列市漁業(yè)主管局，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：

　　稻漁綜合種養(yǎng)是典型的生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。近年來，稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)快速發(fā)展，為保障糧食和水產品供給、促進農民增收和推進鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。為全面貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署和《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關要求，穩(wěn)步推進稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于樹立大食物觀重要講話精神，以保障優(yōu)質農漁產品安全有效供給為目標，優(yōu)化種養(yǎng)結構布局，協調農業(yè)生產生態(tài)，推動科技創(chuàng)新引領，促進三產深度融合，穩(wěn)步推進稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展，為保障糧食安全、推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　堅持穩(wěn)糧興漁。牢牢守住保障國家糧食安全底線，堅持耕地糧食生產功能，保持水稻生產主體地位，科學利用稻田水土資源，提高水稻和水產綜合生產能力，實現一水兩用、一田多收。

　　堅持有序發(fā)展。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、分類推進，選擇適宜區(qū)域發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)。科學引導并充分尊重農民意愿，合理確定發(fā)展規(guī)模，更加注重發(fā)展質量。

　　堅持綠色生態(tài)。突出稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、綠色低碳特點，減少農藥和化肥使用，提高稻米和水產品品質，提升稻田生態(tài)環(huán)境質量。

　　堅持富民增收。發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)比較效益優(yōu)勢，健全聯農帶農機制，創(chuàng)新利益聯結模式，打造全產業(yè)鏈，提高農民收益，調動農民生產積極性。

　　（三）總體目標。到2025年，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的地區(qū)糧食生產能力穩(wěn)步提升，水產品供給能力不斷提高，集成創(chuàng)新一批綠色高效典型模式、建設提升一批稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)示范園區(qū)、培育壯大一批新型生產經營主體、推介打造一批稻漁綜合種養(yǎng)相關知名品牌。到2035年，實現稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)規(guī)范、產品優(yōu)質、產地優(yōu)美、產區(qū)繁榮的高質量發(fā)展格局。

　　二、科學規(guī)劃布局，夯實產業(yè)基礎

　　（四）加強規(guī)劃引領。各地應根據水源、土壤、光熱等資源稟賦，結合水稻種植和水產養(yǎng)殖等產業(yè)實際，科學規(guī)劃稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，合理確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，并與國土空間規(guī)劃、高標準農田建設規(guī)劃、糧食生產功能區(qū)劃定等相銜接。

　　（五）優(yōu)化產業(yè)布局。長江中下游地區(qū)重點發(fā)展稻魚、稻蝦、稻鱉、稻蟹等生產，西南、華南地區(qū)重點發(fā)展稻魚、稻螺、稻蝦等生產，東北、西北、華北地區(qū)重點發(fā)展稻蟹、稻魚等生產。鼓勵發(fā)展土著魚類等地方特色品種種養(yǎng)，因地制宜推廣稻魚鴨等復合種養(yǎng)模式。

　　（六）穩(wěn)定種養(yǎng)面積。落實最嚴格的耕地保護制度，防止耕地“非糧化”?？茖W利用耕地資源，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)生產不得改變耕地地類，支持發(fā)展符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準要求的稻漁生產，合理開發(fā)利用撂荒地、鹽堿地、低洼田、冬閑田。

　　三、規(guī)范發(fā)展生產，推進轉型升級

　　（七）發(fā)展現代化生產。開展稻田標準化改造，加強田塊整理?？茖W設計田間工程，合理布設邊溝和水利溝渠，提升節(jié)水保水抗災能力。推進稻田農機作業(yè)通行條件改造，加快先進適用農機具示范推廣應用。發(fā)展智慧種養(yǎng)，推動現代信息技術在稻漁綜合種養(yǎng)中的應用。

　　（八）提升耕地質量?？茖W評價不同類型耕地承載能力，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度。堅持養(yǎng)田和用田相結合，科學設置種養(yǎng)農時，留足曬田時間，實現“順季順茬”生產。鼓勵繁養(yǎng)分離、周期性水旱輪作，防止稻田潛育化。發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)對土壤鹽漬化改良和地力修復提升作用，推進以漁降鹽、以漁治堿。

　　（九）推廣生態(tài)模式。根據稻作區(qū)類型遴選稻漁綜合種養(yǎng)主導品種，優(yōu)先發(fā)展能夠促進水稻生產、提高復種指數且綠色低碳的主推模式。以品種適宜、資源節(jié)約、技術先進、配套成熟的種養(yǎng)模式為重點，加強田間工程、品種選擇、水稻栽培、水肥管理、養(yǎng)殖管理、病蟲害防治、尾水利用等技術集成示范。

　　（十）強化生產監(jiān)管。嚴格控制溝坑占比，溝坑面積不得超過總種養(yǎng)面積的10%。嚴禁超標準開挖耕地，不達標田塊須有序整改。鼓勵少溝或無溝化模式，優(yōu)化溝坑式樣。最大程度發(fā)揮邊行效應，保證水稻栽插密度。加強稻田生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，強化投入品管理，加大產地稻米、水產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管力度。

　　四、加強科技支撐，實現創(chuàng)新引領

　　（十一）推進科技創(chuàng)新。加強稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)規(guī)律、品種創(chuàng)新、養(yǎng)殖技術、地力提升、環(huán)境調控、質量評估等研究，推出一批新品種、新產品、新技術和新模式。支持相關科研院所、教學單位、推廣機構和經營主體等開展跨學科交叉協作，為產業(yè)發(fā)展提供智力支持和技術保障。

　　（十二）加快品種培育。加強傳統(tǒng)稻漁綜合種養(yǎng)品種種質保存，加快優(yōu)質高產綠色高效水稻和水產新品種選育。開展育種聯合攻關，支持商業(yè)化育種和標準化擴繁生產。支持稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)聚集區(qū)種業(yè)體系建設，提升稻漁專用水稻和水產良種供應質量和能力。

　　（十三）完善標準體系。加快稻漁綜合種養(yǎng)標準體系建設，推動相關全產業(yè)鏈國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準等制修訂。建設稻漁綜合種養(yǎng)標準化示范推廣基地，推動新型農業(yè)經營主體按標生產，提升產業(yè)規(guī)范化、標準化水平。

　　（十四）開展技術服務。采取技術培訓、科技下鄉(xiāng)、入戶指導等形式，推廣實用稻漁綜合種養(yǎng)技術。加強稻漁綜合種養(yǎng)人才培養(yǎng)，培育高素質農民。開展稻漁綜合種養(yǎng)統(tǒng)計監(jiān)測、產量測定和綜合效益調查等，加強產業(yè)發(fā)展分析研究。

　　五、推動集群發(fā)展，促進三產融合

　　（十五）推動產業(yè)集聚。指導有條件地區(qū)積極創(chuàng)建稻漁類型國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，鼓勵整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、整縣推進。支持符合條件的稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)聚集區(qū)申報建設現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)等。

　　（十六）打造全產業(yè)鏈。推動加工、倉儲、物流等鏈條環(huán)節(jié)向稻漁綜合種養(yǎng)產區(qū)布局，實現產購儲加銷銜接配套。支持開展稻漁產品原料處理、分級包裝、冷藏保鮮、倉儲物流設施裝備建設，推進即食品、預制品、精深加工產品開發(fā)和蝦蟹殼等副產物綜合利用。鼓勵地方探索開展小龍蝦等稻漁產品活儲基地建設，引導錯峰上市。

　　（十七）創(chuàng)建特色品牌。培育一批品質優(yōu)良、特色鮮明、知名度高的稻漁區(qū)域公用品牌和鄉(xiāng)土漁米產品品牌，提升稻漁產品價值。積極開展品牌營銷推介，加強產銷對接。開展優(yōu)質漁米評比推介活動，推動“蝦稻米”“蟹稻米”“禾花魚”等生態(tài)產品銷售，增加生態(tài)產品市場供給。

　　（十八）拓展多種功能。充分挖掘拓展稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)多功能性，促進特色美食、民俗文化、農事體驗、休閑娛樂、科普教育等業(yè)態(tài)融合，實現產業(yè)多元價值。結合傳統(tǒng)稻漁文化和民俗資源，舉辦相關節(jié)慶活動，保護和傳承文化遺產。

　　六、強化支持保障，完善政策措施

　　（十九）加強組織領導。各地要將稻漁綜合種養(yǎng)作為穩(wěn)糧興漁、提質增效、富民增收的有力舉措，精心組織，加強指導。完善配套支持政策，推進各項政策落實落地。同時，加強監(jiān)督管理，嚴格落實稻漁綜合種養(yǎng)生產標準，確保耕地糧食生產功能。

　　（二十）加大扶持力度。各地要加大對稻漁綜合種養(yǎng)的支持力度，將稻漁綜合種養(yǎng)納入農業(yè)用水、用電、用地等優(yōu)惠政策支持范圍。統(tǒng)籌利用農業(yè)生產發(fā)展、農田建設、漁業(yè)發(fā)展、種業(yè)工程等資金支持稻漁綜合種養(yǎng)基礎設施建設、集中連片開發(fā)、良種配套和研發(fā)推廣等。

　　（二十一）完善金融服務。鼓勵銀行、擔保機構等圍繞稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)提供各類信貸服務，開發(fā)專屬產品和服務模式。加強宣傳推廣、名單推薦和信息共享，推進農業(yè)信貸直通車服務，為稻漁綜合種養(yǎng)主體提供精準融資。鼓勵各地結合實際創(chuàng)新稻漁綜合種養(yǎng)保險產品，提高風險保障水平。

　　（二十二）創(chuàng)新經營方式。大力培育稻漁綜合種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營。推廣“企業(yè)+農戶”“龍頭企業(yè)（園區(qū)）+合作社+農戶”等模式，采取土地流轉、農民入股、收益分紅等方式，增加農民收入。

　　（二十三）做好宣傳引導。充分利用各種媒體和渠道，宣傳推介稻漁綜合種養(yǎng)新產品、新技術、新模式、新進展、新成效，推介發(fā)展典型，營造良好氛圍。加強國際交流與人員培訓，為世界農業(yè)提供中國稻漁方案。

　　農業(yè)農村部

　　2022年10月27日

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