國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制

推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2024〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

招標投標市場是全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系的重要組成部分，對提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。為創(chuàng)新完善體制機制，推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

創(chuàng)新完善體制機制，推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，聚焦發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標投標制度設(shè)計，縱深推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，堅持全國一盤棋，堅決打破條塊分割、行業(yè)壁壘，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

——堅持問題導(dǎo)向、標本兼治。直面招標投標領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題，采取針對性措施糾治制度規(guī)則滯后、主體責任不落實、交易壁壘難破除、市場秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾，逐步形成推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的長效機制。

——堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，深化制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合，提升跨地區(qū)跨行業(yè)協(xié)作水平，更好調(diào)動各方面積極性，推動形成共建共治共享格局，有效凝聚招標投標市場建設(shè)合力。

——堅持分類施策、精準發(fā)力。按照統(tǒng)分結(jié)合、分級分類的思路完善招標投標制度、規(guī)則、標準，統(tǒng)籌短期和中長期政策舉措，提升招標投標市場治理精準性有效性。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、賦能增效。不斷強化招標投標制度規(guī)則創(chuàng)新、運行模式創(chuàng)新、交易機制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新，提升交易效率、降低交易成本、規(guī)范市場秩序，推動招標投標市場轉(zhuǎn)型升級。

二、完善招標投標制度體系

（一）優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計。加快推動招標投標法、政府采購法及相關(guān)實施條例修訂工作，著力破除制約高標準市場體系建設(shè)的制度障礙。加快完善分類統(tǒng)一的招標投標交易基本規(guī)則和實施細則，優(yōu)化招標投標交易程序，促進要素自主有序流動。探索編制招標投標市場公平競爭指數(shù)。加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的招標投標交易標準體系，按照不同領(lǐng)域和專業(yè)制定數(shù)字化招標采購技術(shù)標準，滿足各類項目專業(yè)化交易需求。建立招標投標領(lǐng)域統(tǒng)一分級分類的信用評價指標體系，規(guī)范招標投標信用評價應(yīng)用。

（二）強化法規(guī)政策協(xié)同銜接。落實招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機制，及時清理違反公平競爭的規(guī)定和做法。各級政府及其部門制定涉及招標投標的法規(guī)政策，要嚴格落實公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查等要求，不得干涉招標人、投標人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件。

三、落實招標人主體責任

（三）強化招標人主體地位。尊重和保障招標人法定權(quán)利，任何單位和個人不得干涉招標人選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、委派代表參加評標等自主權(quán)。分類修訂勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、總承包等招標文件示范文本。加強招標需求管理和招標方案策劃，規(guī)范招標計劃發(fā)布，鼓勵招標文件提前公示。加大招標公告、中標合同、履約信息公開力度，招標公告應(yīng)當載明招標投標行政監(jiān)督部門。落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任。將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理。

（四）健全招標代理機構(gòu)服務(wù)機制。制定招標代理服務(wù)標準和行為規(guī)范，加強招標代理行業(yè)自律，完善招標人根據(jù)委托合同管理約束招標代理活動的機制。加快推進招標采購專業(yè)人員能力評價工作，研究完善招標采購相關(guān)人才培養(yǎng)機制，提升招標采購專業(yè)服務(wù)水平。治理招標代理領(lǐng)域亂收費，打擊價外加價等價格違法行為。對嚴重違法的招標代理機構(gòu)及其直接責任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入。

（五）推進招標采購機制創(chuàng)新。全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化國內(nèi)招標采購方式。支持企業(yè)集中組織實施招標采購，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應(yīng)鏈管理需要的招標采購管理機制。加強招標采購與非招標采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包。

四、完善評標定標機制

（六）改進評標方法和評標機制。規(guī)范經(jīng)評審的最低投標價法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。在勘察設(shè)計項目評標中突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的低價投標。合理確定評標時間和評標委員會成員人數(shù)。全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標。推行隱藏投標人信息的暗標評審。積極試行投標人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審，提升評標質(zhì)量效率。

（七）優(yōu)化中標人確定程序。厘清專家評標和招標人定標的職責定位，進一步完善定標規(guī)則，保障招標人根據(jù)招標項目特點和需求依法自主選擇定標方式并在招標文件中公布。建立健全招標人對評標報告的審核程序，招標人發(fā)現(xiàn)評標報告存在錯誤的，有權(quán)要求評標委員會進行復(fù)核糾正。探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標人。實行定標全過程記錄和可追溯管理。

（八）加強評標專家全周期管理。加快實現(xiàn)評標專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。優(yōu)化評標專家專業(yè)分類，強化評標專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，提升履職能力。依法保障評標專家獨立開展評標，不受任何單位或者個人的干預(yù)。評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理制度體系，完善評標專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范，建立評標專家日常考核評價、動態(tài)調(diào)整輪換等機制，實行評標專家對評標結(jié)果終身負責。

五、推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級

（九）加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用。推動招標投標與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。制定實施全國統(tǒng)一的電子招標投標技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，依法必須進行招標的項目推廣全流程電子化交易。加快推進全國招標投標交易主體信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)經(jīng)營主體登記、資格、業(yè)績、信用等信息互認共享。加快實現(xiàn)招標投標領(lǐng)域數(shù)字證書全國互認，支持電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用。推動固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標投標交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用。全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。

（十）優(yōu)化電子招標投標平臺體系。統(tǒng)籌規(guī)劃電子招標投標平臺建設(shè)，提高集約化水平。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府要按照政府主導(dǎo)、互聯(lián)互通、開放共享原則，優(yōu)化電子招標投標公共服務(wù)平臺。支持社會力量按照市場化、專業(yè)化、標準化原則建設(shè)運營招標投標電子交易系統(tǒng)。電子交易系統(tǒng)應(yīng)當開放對接各類專業(yè)交易工具。任何單位和個人不得為經(jīng)營主體指定特定的電子交易系統(tǒng)、交易工具。

六、加強協(xié)同高效監(jiān)督管理

（十一）壓實行政監(jiān)督部門責任。進一步理順招標投標行政監(jiān)督體制，探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機制。理清責任鏈條，分領(lǐng)域編制行政監(jiān)督責任清單，明確主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，消除監(jiān)管盲區(qū)。對監(jiān)管邊界模糊、職責存在爭議的事項，由地方人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡高效原則明確主管部門和監(jiān)管責任。

（十二）強化多層次立體化監(jiān)管。加強招標投標與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節(jié)的有機銜接，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力，強化招標投標交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推行信用分級分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織作用，提升行業(yè)自律水平。完善招標投標行政監(jiān)督部門向紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等移送線索的標準和程序，推動加大巡視巡察、審計監(jiān)督力度，將損害國家利益或者社會公共利益行為的線索作為公益訴訟線索向檢察機關(guān)移送，將串通投標情節(jié)嚴重行為的線索向公安機關(guān)移送，將黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體等單位公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄行為的線索向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送。建立移送線索辦理情況反饋機制，形成管理閉環(huán)。

（十三）加快推進智慧監(jiān)管。創(chuàng)新招標投標數(shù)字化監(jiān)管方式，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標投標電子監(jiān)督平臺功能，暢通招標投標行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。招標投標行政監(jiān)督部門要建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標準，運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，進一步提升監(jiān)管效能。加大招標文件隨機抽查力度，運用數(shù)字化手段強化同類項目資格、商務(wù)條件分析比對，對異常招標文件進行重點核查。

七、營造規(guī)范有序市場環(huán)境

（十四）嚴厲打擊招標投標違法活動。建立健全招標投標行政執(zhí)法標準規(guī)范，完善行政處罰裁量權(quán)基準。依法加大對排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。適時組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。推動修訂相關(guān)刑事法律，依法嚴肅懲治招標投標犯罪活動。發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等爭議解決機制作用，支持經(jīng)營主體依據(jù)民事合同維護自身合法權(quán)益，推動招標投標糾紛多元化解。完善招標投標投訴處理機制，遏制惡意投訴行為。

（十五）持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法。開展招標投標法規(guī)政策文件專項清理，對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。清理規(guī)范招標投標領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實施行政審批。

八、提升招標投標政策效能

（十六）健全支持創(chuàng)新的激勵機制。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備招標投標機制，首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標投標視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。鼓勵國有企業(yè)通過招標投標首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

（十七）優(yōu)化綠色招標采購?fù)茝V應(yīng)用機制。編制綠色招標采購示范文本，引導(dǎo)招標人合理設(shè)置綠色招標采購標準，對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。鼓勵招標人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標標準，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。

（十八）完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過預(yù)留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標投標的支持力度。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會責任考核內(nèi)容。

九、強化組織實施保障

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展各領(lǐng)域全過程。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化實化各項任務(wù)，清單化推進落實。工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等要根據(jù)職責，健全工作推進機制，扎實推動各項任務(wù)落實落細。省級人民政府要明確時間表、路線圖，整合力量、扭住關(guān)鍵、狠抓落實，確保各項任務(wù)落地見效。健全常態(tài)化責任追究機制，對監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

（二十）營造良好氛圍。尊重人民首創(chuàng)精神，鼓勵地方和基層積極探索，在改革招標投標管理體制、完善評標定標機制、推行全流程電子化招標投標、推進數(shù)字化智慧監(jiān)管等方面鼓勵大膽創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門及時跟進創(chuàng)新完善招標投標體制機制的工作進展，加強動態(tài)監(jiān)測和定期評估，對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化并在更大范圍推廣。加強宣傳解讀和輿論監(jiān)督，營造有利于招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的社會環(huán)境。

國務(wù)院辦公廳　　　　??

2024年5月2日　　　　??

（此件公開發(fā)布）

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