關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

國(guó)信辦發(fā)文〔2021〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信辦、黨委宣傳部、教育廳（教委）、科技廳（委、局）、通信管理局、公安廳（局）、文化和旅游廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)網(wǎng)信辦、黨委宣傳部、教育局、科技局、公安局、文化體育廣電和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局：

　　為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理，促進(jìn)行業(yè)健康有序繁榮發(fā)展，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中央宣傳部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局等九部委制定了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

　　中央宣傳部

　　教育部

　　科學(xué)技術(shù)部

　　工業(yè)和信息化部

　　公安部

　　文化和旅游部

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

　　國(guó)家廣播電視總局

　　2021年9月17日

　　關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法（以下簡(jiǎn)稱“算法”）在加速互聯(lián)網(wǎng)信息傳播、繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，算法不合理應(yīng)用也影響了正常的傳播秩序、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，給維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、社會(huì)公平公正和網(wǎng)民合法權(quán)益帶來(lái)挑戰(zhàn)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，管理好使用好發(fā)展好算法應(yīng)用，全面提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，現(xiàn)就加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全治理提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，以算法安全可信、高質(zhì)量、創(chuàng)新性發(fā)展為導(dǎo)向，建立健全算法安全治理機(jī)制，構(gòu)建完善算法安全監(jiān)管體系，推進(jìn)算法自主創(chuàng)新，促進(jìn)算法健康、有序、繁榮發(fā)展，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持正確導(dǎo)向，強(qiáng)化科技倫理意識(shí)、安全意識(shí)和底線思維，充分發(fā)揮算法服務(wù)正能量傳播作用，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間；堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)管模式，打擊違法違規(guī)行為，建立健全多方參與的算法安全治理機(jī)制；堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)算法分級(jí)分類安全管理，有效識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)類算法，實(shí)施精準(zhǔn)治理；堅(jiān)持權(quán)益保障，引導(dǎo)算法應(yīng)用公平公正、透明可釋，充分保障網(wǎng)民合法權(quán)益；堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)我國(guó)算法創(chuàng)新研究工作，保護(hù)算法知識(shí)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化自研算法的部署和推廣，提升我國(guó)算法的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（三）主要目標(biāo)

　　利用三年左右時(shí)間，逐步建立治理機(jī)制健全、監(jiān)管體系完善、算法生態(tài)規(guī)范的算法安全綜合治理格局。

　　——治理機(jī)制健全。制定完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全治理政策法規(guī)，算法安全治理的主體權(quán)責(zé)明確，治理結(jié)構(gòu)高效運(yùn)行，形成有法可依、多元協(xié)同、多方參與的治理機(jī)制。

　　——監(jiān)管體系完善。創(chuàng)新性地構(gòu)建形成算法安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、算法安全評(píng)估、科技倫理審查、算法備案管理和涉算法違法違規(guī)行為處置等多維一體的監(jiān)管體系。

　　——算法生態(tài)規(guī)范。算法導(dǎo)向正確、正能量充沛，算法應(yīng)用公平公正、公開(kāi)透明，算法發(fā)展安全可控、自主創(chuàng)新，有效防范算法濫用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　二、健全算法安全治理機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)算法治理規(guī)范。健全算法安全治理政策法規(guī)，加快制定算法管理規(guī)定，明確算法管理主體、管理范圍、管理要求和法律責(zé)任等，完善算法安全治理措施，制定標(biāo)準(zhǔn)、指南等配套文件。

　　（二）優(yōu)化算法治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、行業(yè)組織和網(wǎng)民在算法安全治理中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，科學(xué)合理布局治理組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)作、相互銜接，打造形成政府監(jiān)管、企業(yè)履責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的算法安全多元共治局面。

　　（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同治理。網(wǎng)信部門會(huì)同宣傳、教育、科技、工信、公安、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、廣電等部門，建立部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，履行監(jiān)管職責(zé)，共同開(kāi)展算法安全治理工作。

　　（四）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立算法安全責(zé)任制度和科技倫理審查制度，健全算法安全管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，提升應(yīng)對(duì)算法安全突發(fā)事件的能力和水平。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)算法應(yīng)用產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)主體責(zé)任。

　　（五）強(qiáng)化行業(yè)組織自律。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，積極開(kāi)展算法科學(xué)技術(shù)普及工作，逐步組建算法安全治理力量，吸引專業(yè)人才隊(duì)伍，匯聚多方資源投入，承擔(dān)算法安全治理社會(huì)責(zé)任，為算法安全治理提供有力支撐。

　　（六）倡導(dǎo)網(wǎng)民監(jiān)督參與。鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民積極參與算法安全治理工作，切實(shí)加強(qiáng)政府、企業(yè)、行業(yè)組織和網(wǎng)民間的信息交流和有效溝通。政府積極受理網(wǎng)民舉報(bào)投訴，企業(yè)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督并及時(shí)做好結(jié)果反饋。

　　三、構(gòu)建算法安全監(jiān)管體系

　　（七）有效監(jiān)測(cè)算法安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)算法的數(shù)據(jù)使用、應(yīng)用場(chǎng)景、影響效果等開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)工作，感知算法應(yīng)用帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)傳播趨勢(shì)、市場(chǎng)規(guī)則變化、網(wǎng)民行為等信息，預(yù)警算法應(yīng)用可能產(chǎn)生的不規(guī)范、不公平、不公正等隱患，發(fā)現(xiàn)算法應(yīng)用安全問(wèn)題。

　　（八）積極開(kāi)展算法安全評(píng)估。組織建立專業(yè)技術(shù)評(píng)估隊(duì)伍，深入分析算法機(jī)制機(jī)理，評(píng)估算法設(shè)計(jì)、部署和使用等應(yīng)用環(huán)節(jié)的缺陷和漏洞，研判算法應(yīng)用產(chǎn)生的意識(shí)形態(tài)、社會(huì)公平、道德倫理等安全風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。

　　（九）有序推進(jìn)算法備案工作。建立算法備案制度，梳理算法備案基本情況，健全算法分級(jí)分類體系，明確算法備案范圍，有序開(kāi)展備案工作。積極做好備案指導(dǎo)幫助，主動(dòng)公布備案情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（十）持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新。持續(xù)研判算法領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展新形勢(shì)，推進(jìn)監(jiān)管模式與算法技術(shù)協(xié)同發(fā)展，不斷完善、升級(jí)、創(chuàng)新監(jiān)管的方式方法和治理舉措，防范監(jiān)管模式落后導(dǎo)致的算法安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　（十一）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。著力解決網(wǎng)民反映強(qiáng)烈的算法安全問(wèn)題，對(duì)算法監(jiān)測(cè)、評(píng)估、備案等工作中發(fā)現(xiàn)的、以及網(wǎng)民舉報(bào)并查實(shí)的涉算法違法違規(guī)行為，予以嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全。

　　四、促進(jìn)算法生態(tài)規(guī)范發(fā)展

　　（十二）樹(shù)立算法正確導(dǎo)向。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在算法應(yīng)用中堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向。提高正能量傳播的精準(zhǔn)性和有效性，規(guī)范信息分發(fā)行為和秩序，推動(dòng)企業(yè)借助算法加強(qiáng)正能量傳播，引導(dǎo)算法應(yīng)用向上向善。

　　（十三）推動(dòng)算法公開(kāi)透明。規(guī)范企業(yè)算法應(yīng)用行為，保護(hù)網(wǎng)民合理權(quán)益，秉持公平、公正原則，促進(jìn)算法公開(kāi)透明。督促企業(yè)及時(shí)、合理、有效地公開(kāi)算法基本原理、優(yōu)化目標(biāo)、決策標(biāo)準(zhǔn)等信息，做好算法結(jié)果解釋，暢通投訴通道，消除社會(huì)疑慮，推動(dòng)算法健康發(fā)展。

　　（十四）鼓勵(lì)算法創(chuàng)新發(fā)展。提升算法創(chuàng)新能力，積極開(kāi)展算法研發(fā)工作，支持算法與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域深度結(jié)合。提高算法自主可控能力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高自研算法產(chǎn)品的推廣和使用，增強(qiáng)算法核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（十五）防范算法濫用風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，防止利用算法干擾社會(huì)輿論、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、侵害網(wǎng)民權(quán)益等行為，防范算法濫用帶來(lái)意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。