長(zhǎng)期以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列重大政策文件持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，今年7月份出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》對(duì)提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期信心、進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力發(fā)揮積極作用。

政策千萬條，落地第一條，為促進(jìn)各項(xiàng)重大政策舉措早落地、見實(shí)效，需加快推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系并落到實(shí)處，營(yíng)造出有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策利好持續(xù)釋放

構(gòu)建親清政商關(guān)系是營(yíng)造良好政治生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境軟環(huán)境的重要保障，對(duì)于更好發(fā)揮政府職能，更好提振發(fā)展信心，激勵(lì)廣大企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義。黨的二十大報(bào)告提出，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家排憂解難，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的親清政商關(guān)系給政商交往劃定了參照線，提供了行為尺，為新時(shí)代政商關(guān)系的重塑指明了方向。

今年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院以及各相關(guān)部門、各地區(qū)出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策措施并積極開展探索實(shí)踐，其中不乏構(gòu)建親清政商關(guān)系的相關(guān)內(nèi)容和舉措。今年9月，中央編辦正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門機(jī)構(gòu)，釋放出以更強(qiáng)力度促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的清晰信號(hào)。

政策利好持續(xù)釋放，落地見效方顯真章。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，可以直接打通中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大政策落地“最后一公里”，解決目前所謂的“政府門好進(jìn)，但事難辦”的問題，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家有獲得感，切實(shí)享受到政策紅利。

落實(shí)政策部署仍存在“絆腳石”

親清政商關(guān)系是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和民營(yíng)企業(yè)家雙方良性互動(dòng)的結(jié)果，是一種正向產(chǎn)出的關(guān)系狀態(tài)。親清關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)干部和民營(yíng)企業(yè)家的私人親密關(guān)系，而是組織和機(jī)構(gòu)與企業(yè)和企業(yè)家建立的關(guān)懷與被關(guān)懷，支持與被支持，提訴求與解決訴求，共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。這個(gè)關(guān)系搞清楚了，政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)在法治和道德框架范圍內(nèi)，在清廉的基礎(chǔ)上敢于為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，勇于為民營(yíng)企業(yè)站臺(tái)。然而，目前仍有少數(shù)地方、部門與企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體之間仍存在“親而不清”“清而不親”“不親不清”等不健康的政商關(guān)系，成為落實(shí)政策部署的“中梗阻”“絆腳石”。

一方面，“親而不清”易造成權(quán)力資本化、資本權(quán)力化等異化現(xiàn)象，如利益輸送、尋租和腐敗等，嚴(yán)重威脅到中國(guó)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這屬于黨中央和中國(guó)政府高度重視并嚴(yán)厲打擊的事項(xiàng)。另一方面，“清而不親”體現(xiàn)出的不擔(dān)當(dāng)不作為也使得中央制定的一系列政策難以達(dá)到預(yù)期效果。近年來，在全面從嚴(yán)治黨和反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了樹立“清”的形象，產(chǎn)生了“避商”心態(tài)，對(duì)服務(wù)企業(yè)選擇“不作為”，這一現(xiàn)象亟須進(jìn)行糾治。

全面從嚴(yán)治黨，一體推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，必須一以貫之、堅(jiān)定不移。但與此同時(shí)，也要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》第二十五條明確提出“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家解難題、辦實(shí)事，守住交往底線，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到親而有度、清而有為。民營(yíng)企業(yè)家要積極主動(dòng)與各級(jí)黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實(shí)情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營(yíng)”。因此，要打消黨政干部的顧慮，形成想干事、敢干事、干成事的政商良性互動(dòng)的工作氛圍。此前我前往上海某區(qū)參加調(diào)研，有一家知名企業(yè)要落戶該區(qū)，該區(qū)主管副區(qū)長(zhǎng)親自帶領(lǐng)投促局、經(jīng)信委、發(fā)改委的相關(guān)同志上門為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)，不僅詳細(xì)講解當(dāng)?shù)卣猩桃Y政策，還積極為企業(yè)關(guān)切的員工安置、醫(yī)療保障等問題提供解決方案，這一系列舉措不僅第一時(shí)間解決了企業(yè)家對(duì)當(dāng)?shù)卣猩桃Y政策的全面深入了解，解決政策信息不對(duì)稱問題（事實(shí)上，我們很多地方都出臺(tái)了一系列招商引資，鼓勵(lì)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好政策，但是因宣傳不到位或講解不到位，“最后一公里”問題沒有得到有效解決，使得很多好的政策企業(yè)沒有享受到），而且，政府和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的親力作為也深深感動(dòng)了企業(yè)和企業(yè)家，他們覺得在上海投資不僅營(yíng)商環(huán)境硬環(huán)境方面全國(guó)領(lǐng)先，在軟環(huán)境營(yíng)造上也做到率先垂范，他們的做法不僅暖人心、更是添信心。這種在軟環(huán)境上進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境的做法，使企業(yè)產(chǎn)出了極強(qiáng)的獲得感，進(jìn)一步拉近了民營(yíng)企業(yè)家與政府、黨政官員間的距離，敢于交心、愿意交心，放心作為。這說明政商關(guān)系可以做到“既親又清”，達(dá)到雙向平衡，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

多措并舉讓政商關(guān)系親而有度、清而有為

新形勢(shì)下，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出的更高要求，需采取措施把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，更好做到親而有度、清而有為。

一是要營(yíng)造良好的輿情環(huán)境。構(gòu)建親清政商關(guān)系的關(guān)鍵在于，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部光明磊落地同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑。因此，要構(gòu)建良好健康的輿情環(huán)境，不能捕風(fēng)捉影或一味懷疑與否定正常的政商交往。全國(guó)工商聯(lián)最近的一份調(diào)研報(bào)告提到民營(yíng)企業(yè)的四點(diǎn)新期盼：一盼市場(chǎng)準(zhǔn)入更加公平，二盼政策落實(shí)更加有效，三盼產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，四盼輿論氛圍更加友好。民營(yíng)企業(yè)對(duì)輿論氛圍改善也有更多期待，需要在下一步工作中持續(xù)推動(dòng)解決。

二是可以制定政商交往正負(fù)面清單。針對(duì)不同部門工作特點(diǎn)和分管領(lǐng)域，細(xì)化完善不同部門黨員干部、公職人員與企業(yè)交往的指導(dǎo)細(xì)則，列出政商交往的“正面清單”“負(fù)面清單”，既明晰政策邊界、突出正向引導(dǎo)，又劃出紅線底線、強(qiáng)化反向約束，做到有章可循、有據(jù)可依，著眼于推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在“敢親”的基礎(chǔ)上健康規(guī)范與企業(yè)交往，為企業(yè)發(fā)展排憂解難、添薪續(xù)力。

三是要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，則需面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)；大膽探索，就有可能犯錯(cuò)。特別是政府各級(jí)主管部門和監(jiān)管部門在政策制定和銜接上要有效對(duì)接，形成政策合力，從而激勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部鼓足干勁、擔(dān)當(dāng)作為。同時(shí)要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中出于公心、在依法依規(guī)和廉潔基礎(chǔ)上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，敢闖敢試、敢抓敢管而出現(xiàn)工作失誤或錯(cuò)誤的組織和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行綜合分析、妥善處理；嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到惡意中傷、誣告陷害的領(lǐng)導(dǎo)干部澄清正名、消除影響。

四是要建立科學(xué)的考核制度。將構(gòu)建親清政商關(guān)系工作情況納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，將考核評(píng)價(jià)情況與績(jī)效獎(jiǎng)金、干部使用等掛鉤，切實(shí)提高各地各部門對(duì)做好該項(xiàng)工作的重視程度，提振干部為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍瘛?/p>

五是要完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。加大對(duì)政商交往行為的日常監(jiān)督力度，通過加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督，形成黨政官員不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛圍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不正之風(fēng)、違紀(jì)違法行為嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，讓權(quán)力在法律和制度規(guī)范內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)要公開問責(zé)結(jié)果，增加黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的成本和壓力，督促領(lǐng)導(dǎo)干部在政商交往中保持“親”的本心，守住“清”的本質(zhì)，推動(dòng)形成既“親”又“清”的政商關(guān)系。

（本文作者：全國(guó)政協(xié)委員、外事委員會(huì)委員，北京中企華資產(chǎn)評(píng)估公司董事長(zhǎng)權(quán)忠光）