我國(guó)在碳達(dá)峰、碳中和政策實(shí)施以來(lái)，電力作為我國(guó)碳排放占比最大的單一行業(yè)、首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)排放配額的八大行業(yè)之一，一直以來(lái)都受到廣泛關(guān)注。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），這是一個(gè)月內(nèi)國(guó)家發(fā)展改革委繼《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》、《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》后就電力減排印發(fā)的第三份通知。我國(guó)是全球最大的電解鋁生產(chǎn)國(guó)，此次所印發(fā)通知內(nèi)容就繼續(xù)完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策、完善核定加價(jià)電費(fèi)的工作機(jī)制、強(qiáng)化加價(jià)電費(fèi)收繳責(zé)任、完善加價(jià)電費(fèi)資金管理使用制度等方面都做了相關(guān)規(guī)定。

通知主要從七個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策作了完善：

一、調(diào)整階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)電耗指標(biāo)。統(tǒng)籌考慮電解鋁企業(yè)能源消費(fèi)、統(tǒng)計(jì)管理情況，將原使用的鋁液電解交流電耗指標(biāo)，調(diào)整為鋁液綜合交流電耗指標(biāo)，進(jìn)一步體現(xiàn)企業(yè)整體能效水平，計(jì)算方法更為清晰、易核查。

二、合理設(shè)定階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)。到2022年，電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)為鋁液綜合交流電耗每噸13650千瓦時(shí)；自2023年起，分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13450千瓦時(shí)（不含脫硫電耗）；而自2025年起，分檔標(biāo)準(zhǔn)則調(diào)整為每噸13300千瓦時(shí)（不含脫硫電耗）。

三、采用累進(jìn)加價(jià)方式確定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將加價(jià)方式由分檔加價(jià)調(diào)整為累進(jìn)加價(jià)，對(duì)電解鋁企業(yè)鋁液綜合交流電耗不高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的，鋁液生產(chǎn)用電量不加價(jià)；高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的，每超過(guò)20千瓦時(shí)，鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時(shí)則加價(jià)0.01元，不足20千瓦時(shí)的按20千瓦時(shí)計(jì)算。

四、鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)提高清潔能源利用水平。明確電解鋁企業(yè)消耗的非水電可再生能源電量在全部用電量中的占比超過(guò)15%，且不小于所在省（自治區(qū)、直轄市）上年度非水電消納責(zé)任權(quán)重激勵(lì)值的，占比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低1%。

五、完善核定加價(jià)電費(fèi)的工作機(jī)制。要求省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織對(duì)電解鋁企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察；省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)依據(jù)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果、非水可再生能源電力消納量完成情況，確定需加價(jià)的電解鋁企業(yè)名單和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布；電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)確定的企業(yè)名單和加價(jià)電費(fèi)總額收取加價(jià)電費(fèi)。

六、強(qiáng)化階梯電價(jià)加價(jià)電費(fèi)收繳責(zé)任。強(qiáng)調(diào)電解鋁企業(yè)必須及時(shí)足額繳納加價(jià)電費(fèi)。明確對(duì)未如期繳納加價(jià)電費(fèi)的電解鋁企業(yè)，應(yīng)繳納加價(jià)電費(fèi)按原加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.5倍執(zhí)行，企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核時(shí)相應(yīng)扣分，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，不得參與電力市場(chǎng)交易，全部用電執(zhí)行保底價(jià)格。對(duì)擁有自備電廠的電解鋁企業(yè)，要求各地切實(shí)加強(qiáng)收繳工作，確保政策公平公正落實(shí)。

七、完善加價(jià)電費(fèi)資金管理使用制度。明確對(duì)階梯電價(jià)政策實(shí)施形成的加價(jià)電費(fèi)資金，電網(wǎng)企業(yè)要單獨(dú)記賬、單獨(dú)反映。加價(jià)電費(fèi)資金由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)按照國(guó)家相關(guān)政策統(tǒng)籌管理使用，重點(diǎn)用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等。

上述內(nèi)容中，我們注意到發(fā)改委的通知中特別提到鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)提高風(fēng)電以及光伏發(fā)電等非水可再生能源的利用率，非水可再生能源電量占比高的企業(yè)國(guó)家將給予電費(fèi)優(yōu)惠，以推動(dòng)電解鋁行業(yè)持續(xù)提升能源利用效率、降低碳排放強(qiáng)度。8月27日，財(cái)政部發(fā)布的《2021年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》顯示，今年中央財(cái)政資金用于可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金為890億元，支持光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電，加快補(bǔ)貼清單公布確權(quán)，紓解可再生能源發(fā)電企業(yè)融資難題。以上種種從政策到資金支持等方面都給予了具體的支持，那具體到電解鋁企業(yè)，他們的看法以及面臨的困難都有哪些呢？

“市場(chǎng)太大了，國(guó)家的資金支持落實(shí)到具體的企業(yè)或項(xiàng)目上，實(shí)際上是杯水車(chē)薪，難有實(shí)質(zhì)上的改變?！蹦畴娊怃X企業(yè)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)電解鋁的產(chǎn)量為3708萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.9%，2020年我國(guó)電解鋁現(xiàn)貨均價(jià)為14193元/噸，同比上漲1.7%。市場(chǎng)對(duì)電解鋁需求量一直在增長(zhǎng)，但電解鋁行業(yè)耗電量巨大、電耗所占企業(yè)成本過(guò)高，一直以來(lái)都是所有電解鋁企業(yè)面臨的一個(gè)老大難問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，電解鋁行業(yè)全年用電量超過(guò)5000億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電總量6.8%，用電成本在電解鋁生產(chǎn)成本中占比超過(guò)40%，有的企業(yè)甚至達(dá)到了70%-80%，如何解決生產(chǎn)過(guò)程中能源消耗高，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，不僅是企業(yè)要解決的問(wèn)題，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家綠色生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)“3060”碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)所面臨的重大問(wèn)題。

實(shí)踐中，光伏、風(fēng)力等可再生能源發(fā)電確實(shí)可大大減輕對(duì)能源的消耗，減少碳排放，但卻有隨機(jī)性、間歇性、不可控性等“任性”特點(diǎn)，而且對(duì)電力公司而言管理調(diào)度運(yùn)行難度大，這些因素都會(huì)對(duì)電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程造成嚴(yán)重的影響，所以盡管成本高，但為保證生產(chǎn)過(guò)程中溫度的持續(xù)和穩(wěn)定電解鋁企業(yè)往往更愿意選擇火電。在成本方面，一些電解鋁企業(yè)出于降低成本以及用電方便角度考慮，通常采用自建電廠方式，如魏橋鋁電、信發(fā)鋁電、南山鋁業(yè)等大型鋁業(yè)企業(yè)，此外就是縮減人力成本、技術(shù)升級(jí)擴(kuò)大作業(yè)水槽，提高單位生產(chǎn)量等等。除了“任性”“靠天吃飯”等特點(diǎn)外，光伏和風(fēng)電等可再生能源發(fā)電還面臨著區(qū)域發(fā)展的不平衡以及體制等問(wèn)題，如就省份舉例，山東省的光伏、風(fēng)電裝機(jī)已超過(guò)4000千萬(wàn)千瓦全國(guó)遙遙領(lǐng)先，而廣東還不到1000萬(wàn)千瓦，兩個(gè)同屬東部發(fā)達(dá)省份的區(qū)域尚且如此不平衡，其他區(qū)域可想而知，還有就是區(qū)域發(fā)展不平衡卻因?yàn)榈胤奖趬竞捅Ｗo(hù)主義導(dǎo)致富余地區(qū)的用電無(wú)法調(diào)配給缺電地區(qū)，有的區(qū)域電力富足有余造成浪費(fèi)，有的區(qū)域電力短缺使用受限。

電解鋁行業(yè)用電問(wèn)題是眾多能源轉(zhuǎn)型行業(yè)的一個(gè)縮影，筆者認(rèn)為，可再生能源替代化學(xué)能源是歷史大勢(shì)所趨，符合我國(guó)的國(guó)情，它不僅需要市場(chǎng)、企業(yè)、科技力量的積極參與，更需要國(guó)家各項(xiàng)政策的支持、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)調(diào)度以及各地政府能源轉(zhuǎn)型的大局觀?！?060”的目標(biāo)不是百米跑，它更像一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)幾十年的“馬拉松”長(zhǎng)跑，他需要在穩(wěn)健的發(fā)展中去解決各類(lèi)矛盾和困難，只有問(wèn)題解決好才能步入持續(xù)發(fā)展的正軌道。