實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告作出的重大戰(zhàn)略決策，并寫入黨章，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。鄉(xiāng)村要振興，縣域是主載體主陣地；城鄉(xiāng)要素有序配置，縣域?yàn)橹行臉屑~，法治政府和合規(guī)主體是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)真正的振興？怎樣保證相關(guān)政策有效落地？

　　7月9日下午14：30—16：30，“鄉(xiāng)村振興‘135N’落地詳解及律師的‘36招’”將在中國企業(yè)直播平臺(tái)啟幕直播。屆時(shí)，微笑草帽鄉(xiāng)村發(fā)展集團(tuán)創(chuàng)始人郭輝、大成律師事務(wù)所高級合伙人徐永前將分別對鄉(xiāng)村振興“135N”的實(shí)施思路及法律支撐方式進(jìn)行精彩演講，中國網(wǎng)、新華社現(xiàn)場云、中國企業(yè)報(bào)云平臺(tái)、微贊直播、優(yōu)酷視頻等直播平臺(tái)全程直播。

　　為什么要做鄉(xiāng)村振興

　　鄉(xiāng)村振興是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要前提。

　　習(xí)近平總書記在2017年底中央農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的重要講話和2018年中央發(fā)出的一號文件中明確回答了為何實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略：一是基于我國的國情決定了鄉(xiāng)村不能衰敗；二是階段性持續(xù)發(fā)展決定了鄉(xiāng)村必須振興。

　　在我們國家建立初期，也就是“鄉(xiāng)土中國”時(shí)期，農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為主、兼具工匠的角色，此時(shí)的鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)是一種農(nóng)工混合經(jīng)濟(jì)，這種有機(jī)結(jié)構(gòu)基于對土地依賴性，具有流動(dòng)性低的特點(diǎn)，因此也在鄉(xiāng)村也保持了高度自治的“雙軌政治”秩序。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國開始進(jìn)入了“城市中國”時(shí)期，這一時(shí)期是以犧牲環(huán)境，以犧牲鄉(xiāng)村發(fā)展為代價(jià)，一切要素向城市傾斜，高速推進(jìn)城市化；同時(shí)，城市化思維、工業(yè)化進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鄉(xiāng)村的有機(jī)結(jié)構(gòu)被破壞，農(nóng)業(yè)成本利潤率的下降、農(nóng)村人口的減少、村莊的縮并以及文化的迷失。

　　目前，中國已經(jīng)由以農(nóng)為本的“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)型為“城鄉(xiāng)中國”。在此結(jié)構(gòu)下，農(nóng)二代離土離村，而城市資本及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的對流增強(qiáng)，城市對鄉(xiāng)村的需求日益增加，一二三產(chǎn)業(yè)開始在更高層次上融合發(fā)展，這些改變導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能、形態(tài)、發(fā)展方式發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村制度及治理體系隨著村莊功能的演化而產(chǎn)生了變革，城市文明與鄉(xiāng)村文明開始共融共生。鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的組合方式已經(jīng)由低級轉(zhuǎn)向高級，不僅要建設(shè)工業(yè)化、信息化的城市，也要建設(shè)新時(shí)代的農(nóng)村，各類高效率的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，比如：現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)園區(qū)等等。

　　習(xí)近平總書記說，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　一切源于土地

　　中國的改革是從農(nóng)村開始的，而農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系開啟的。

　　城市中國”未來轉(zhuǎn)型成功并進(jìn)入“城鄉(xiāng)中國”階段，打通城鄉(xiāng)的制度改革是關(guān)鍵，土地制度的系統(tǒng)性改革是關(guān)鍵之關(guān)鍵?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)。為此，《土地管理法》的修改做出了相應(yīng)的制度安排：

　　一是推進(jìn)土地與經(jīng)營制度改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是土地征收制度不完善，因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾積累較多；三是農(nóng)村集體土地權(quán)益保障不充分，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，土地要素市場的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的融合發(fā)展；四是宅基地取得、使用和退出制度不完整，用益物權(quán)難落實(shí)，通過改革促進(jìn)村莊轉(zhuǎn)型；五是土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國家、集體、個(gè)人之間利益不夠。

　　土地管理法是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和方式的根本大法，通俗的講，土地管理法的調(diào)整是在調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的游戲規(guī)則，對應(yīng)的鄉(xiāng)村振興能夠匹配的概念是經(jīng)營城市。

　　新的“土地法”的實(shí)施，較大程度解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題，并取得了破除了集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙、改革了土地征收制度、完善了農(nóng)村宅基地制度、為“多規(guī)合一”改革預(yù)留法律空間、將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田、合理劃分中央和地方土地審批權(quán)限、土地督察制度正式入法等七大突破。

　　縣域鄉(xiāng)村振興“135N”解決方案

　　郭輝認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場是縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的核心要義。在他看來，制定以“頂層規(guī)劃”和“項(xiàng)目制”為核心的“135N”縣域鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案，并在縣級政府召開專題會(huì)議正式審定頂層規(guī)劃和項(xiàng)目清單，制定三年行動(dòng)計(jì)劃，是突破鄉(xiāng)村振興發(fā)展難點(diǎn)的有效措施。

　　所謂“135N”，“1”即1個(gè)縣域鄉(xiāng)村振興的頂層規(guī)劃；“3”即圍繞縣域項(xiàng)目清單制定3年行動(dòng)計(jì)劃，將項(xiàng)目清單明確落實(shí)各級、各部門，明確資金計(jì)劃和資金來源，明確重要的實(shí)施節(jié)點(diǎn)；“5”即5個(gè)方面的主要工作：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化升級、農(nóng)村空間優(yōu)化和建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村環(huán)境的改善和提升、專業(yè)培訓(xùn)及定制培訓(xùn)；“N”即N個(gè)實(shí)施項(xiàng)目：將上述5個(gè)方面的主要工作，分解成N個(gè)實(shí)施項(xiàng)目，形成若干項(xiàng)目清單，以“項(xiàng)目制”推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃的落地實(shí)施。

　　據(jù)悉，縣域鄉(xiāng)村振興““135N””方案，是大成律師攜手微笑草帽等鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)，以各自核心業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推出的以縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化為主要服務(wù)內(nèi)容的縣域鄉(xiāng)村振興解決決案。

　　郭輝指出，通過“135N”方案的落地實(shí)施，將會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)聯(lián)合、資本聯(lián)合與人本聯(lián)合在縣域集聚發(fā)展并相互融合，通過空間布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化/轉(zhuǎn)型升級、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，最終消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　“135N”方案合規(guī)實(shí)施操作中需多點(diǎn)發(fā)力

　　黨中央高度重視制度建設(shè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的保障作用。目前，我國鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的法律規(guī)則體系已經(jīng)基本建立。

　　2018年中央明確要求“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用”。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》也明確提出完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。確保鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署得到落實(shí)，持之以恒，久久為功促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。與其他涉農(nóng)法如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度體系。

　　徐永前表示，依法合規(guī)、陽光運(yùn)作是縣域鄉(xiāng)村振興“135N”方案落地實(shí)施的主旋律。而縣區(qū)政府和數(shù)以百萬計(jì)的各類參與主體，從“要我合規(guī)”到“我要合規(guī)”的轉(zhuǎn)化必將大大推進(jìn)法制政府的建設(shè)，大大改善“135N”方案落地的法治營商環(huán)境，企業(yè)等各類參與主體也必將隨著合規(guī)管理體系的建立健全，使自身價(jià)值得以重大提升。

　　徐永前認(rèn)為，作為律師，在“135N”方案實(shí)施中，可從農(nóng)民社員化，村民股東化，鄉(xiāng)村企業(yè)化，田園公園化，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)境內(nèi)外農(nóng)業(yè)園區(qū)一體化，村莊專業(yè)化、市場化，縣域國資平臺(tái)重組法，優(yōu)勢企業(yè)引流法，財(cái)政資金和銀行借貸支持法等36個(gè)方面進(jìn)行發(fā)力。