黨的二十大報告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。這就要求我們加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展贏得戰(zhàn)略主動。 在科技自立自強的征途中，基礎(chǔ)研究的科學(xué)原創(chuàng)探索、技術(shù)科學(xué)的原理辯證分析和工程項目的綜合應(yīng)用集成，是構(gòu)成科學(xué)、技術(shù)、工程三者循環(huán)演進、互相激蕩的科 技活動三部曲。這也是黨的二十大報告中部署的主要任務(wù)——“以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加快 實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索”。

　　堅持教育優(yōu) 先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，是落實教育科技人才一體化部署的內(nèi)在要求。推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，需要進一步深化政策統(tǒng) 籌、目標引領(lǐng)、問題導(dǎo)向等三個方面的認識：高水平的科技規(guī)劃是高水平科技自立自強的政策基礎(chǔ)；高科技的產(chǎn)品任務(wù)是倒逼創(chuàng)新并造就人才的有效驅(qū)動方式；工程 問題的科學(xué)化是突破創(chuàng)新瓶頸的關(guān)鍵節(jié)點。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。1956年制定并開始實施的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（修正草 案）》（以下簡稱“12年科技規(guī)劃”）是新中國成立后第一個全國科學(xué)技術(shù)規(guī)劃，影響深遠、作用巨大、示范性極強。簡要回顧其政治定位、組織方式和實施路 徑，特別是基礎(chǔ)研究、技術(shù)科學(xué)與現(xiàn)代化建設(shè)的體制安排，科研機構(gòu)、高等學(xué)校和工業(yè)部門的機制流程，其成功經(jīng)驗對于更好地深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn) 略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，仍具理論意義和實踐價值。

　　一、我國首次科技規(guī)劃實踐中舉國體制的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織方式

　 　歷史是最好的教科書。新中國成立后即確立了“有組織、有計劃地開展人民科學(xué)工作”的發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的基本方針。1950年6月14日，中央人民政府政 務(wù)院文化教育委員會頒布的《關(guān)于中國科學(xué)院基本任務(wù)的指示》明確要求重視科學(xué)研究計劃性。1952年9月，中國進入了計劃經(jīng)濟體制的基本形成階段，國民經(jīng) 濟第一個五年計劃開始實施，有計劃的科研提上日程。1953年2月，中國科學(xué)院代表團訪問蘇聯(lián)了解和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)如何組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究工作。1954年我國進 入社會主義建設(shè)階段后，國家計劃委員會組織各部門制定“國民經(jīng)濟十五年計劃（1953—1967年）”，中科院在1954年5月開始參與國民經(jīng)濟十五年計 劃的制定工作，開啟了規(guī)劃科學(xué)技術(shù)的先聲。1955年1月，中科院蘇聯(lián)顧問建議中方組織規(guī)劃全國科研工作，編制科學(xué)發(fā)展遠景規(guī)劃，以解決國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 或計劃中提出的最重要問題。中科院隨即向國務(wù)院報告，建議由國家計委、中科院、高等教育部和其他有關(guān)部門組成“全國科學(xué)研究工作規(guī)劃委員會”。黨中央和毛 澤東主席高度重視科學(xué)規(guī)劃工作。中共中央1954年3月明確“國家計劃委員會應(yīng)負責(zé)審查科學(xué)院、生產(chǎn)部門及高等學(xué)校的科學(xué)研究的計劃，以便解決科學(xué)研究和 生產(chǎn)實踐相結(jié)合的問題以及各方面在科學(xué)研究工作中分工與配合的問題”，并對中科院、高等學(xué)校、各生產(chǎn)部門所屬研究機構(gòu)的科學(xué)研究工作的分工做過大體的規(guī) 定。1955年9月中國科學(xué)院院務(wù)常務(wù)會議討論通過的《關(guān)于制訂中國科學(xué)院十五年發(fā)展遠景計劃的指示》指出，該規(guī)劃是全國科學(xué)發(fā)展的重要措施，是規(guī)劃全國 科學(xué)事業(yè)的主要組成部分。

　　周恩來總理在1956年1月14日的中央關(guān)于知識分子問題的會議上作報告，發(fā)出“向科學(xué)進軍”的號召，吹響 了“12年科技規(guī)劃”的號角，強調(diào)“科學(xué)是關(guān)系我們的國防、經(jīng)濟和文化各方面的有決定性的因素”，要求國家計委牽頭在3個月內(nèi)制定。由于我國傳統(tǒng)上自然科 學(xué)界和社會科學(xué)界的體制分野，“12年科技規(guī)劃”和《1956—1967哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃草案（初稿）》兩者各自規(guī)劃。毛澤東主席在1956年1月25日 的最高國務(wù)會議第六次會議上指出：“我國人民應(yīng)該有一個遠大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水 平”。1956年1月28日，郭沫若在政務(wù)院第204次政務(wù)會議上又提出由國家計劃委員會負責(zé)綜合審查科學(xué)研究計劃的建議并獲批準。1956年1月31 日，在周恩來總理的親自領(lǐng)導(dǎo)下，國家計委會同有關(guān)部門制定科技發(fā)展遠景規(guī)劃。1956年2月，中央政治局批準由中科院和各部委負責(zé)人組成的科學(xué)規(guī)劃10人 小組改組為國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會。這樣，科學(xué)院、科聯(lián)（中華全國自然科學(xué)專門學(xué)會聯(lián)合會）、科普（中華全國科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會）、國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會、中 央宣傳部科學(xué)處，“五科并舉”，形成了“向科學(xué)進軍”的大好局面以及與社會主義計劃經(jīng)濟發(fā)展模式相適應(yīng)的科研體制?？坡?lián)和科普后來合并成為中國科協(xié)，此乃 題外話。

　　由于政治站位高、組織能力強、戰(zhàn)略思路明確，“12年科技規(guī)劃”的制定反映了周恩來總理提出的發(fā)展目標，“使十二年后，我國 這些門類的科學(xué)和技術(shù)水平，可以接近蘇聯(lián)和其它世界大國。”1956年3月，科學(xué)規(guī)劃委員會開始召集各門類科技專家和所有學(xué)部委員，討論制定規(guī)劃。專家規(guī) 模最多時候達到六七百名，還包括蘇聯(lián)政府指派的18位科學(xué)家。

　　二、科技規(guī)劃中以任務(wù)帶學(xué)科的機制創(chuàng)新和歷史經(jīng)驗

　 　“12年科技規(guī)劃”制定之初，就面臨一個發(fā)展思路之爭，是按照任務(wù)進行規(guī)劃，還是按照學(xué)科進行規(guī)劃。所謂“任務(wù)”，就是國民經(jīng)濟和國防建設(shè)中提出并亟需 解決的科技任務(wù)，帶有濃厚的技術(shù)科學(xué)和實用色彩。從事基礎(chǔ)研究的科學(xué)家擔(dān)心由此會弱化基礎(chǔ)科學(xué)的理論研究。綜合性高校和基礎(chǔ)性科研機構(gòu)偏向?qū)W科規(guī)劃，而專 門性工業(yè)部委院校和行業(yè)科研機構(gòu)偏向任務(wù)規(guī)劃。為此，周恩來總理指示增加一項按照學(xué)科規(guī)劃的“現(xiàn)代自然科學(xué)中若干基本理論問題的研究”，以解決重大學(xué)科問 題，認為“如果我們不及時地加強對于長遠需要和理論工作的注意，我們就要犯很大的錯誤，沒有一定的理論科學(xué)的研究作基礎(chǔ)，技術(shù)上就不可能有根本性質(zhì)的進步 和革新”。這就確定了“以任務(wù)為經(jīng)，以學(xué)科為緯，以任務(wù)帶學(xué)科”作為主要的原則，任務(wù)帶不動的就以學(xué)科規(guī)劃來補充。這些遠見卓識體現(xiàn)了理論與實際的結(jié)合， 反映了科研活動中矛盾普遍性和矛盾特殊性的辯證邏輯。確定了“以任務(wù)帶學(xué)科”的原則之后，規(guī)劃成員根據(jù)國民經(jīng)濟長期計劃草案及各部門擬訂的生產(chǎn)和科技規(guī) 劃，按照“重點發(fā)展，迎頭趕上”的要求，從經(jīng)濟建設(shè)、國防安全、基礎(chǔ)科學(xué)等13個方面提出了國家發(fā)展所需要的57項重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)、616個中心問題、 12項帶有關(guān)鍵意義的重大任務(wù)，以及各門學(xué)科的發(fā)展方向。

　　經(jīng)過半年的攻堅克難，1956年8月21日制訂出“12年科技規(guī)劃”和四個 附件，鴻篇巨制，全文達六百余萬字。周恩來總理在聽取科學(xué)規(guī)劃委員會的匯報后指出，“印出來的本子這么厚一摞，國務(wù)院怎么抓，你們要把最緊急的事情搞一個 報告”。于是成立了錢學(xué)森、錢偉長等專家組成的專門小組，認為國家最為重要、最為緊急、最帶有關(guān)鍵意義的是原子能、導(dǎo)彈、無線電電子學(xué)、自動化、電子計算 機、半導(dǎo)體這六項代表當時世界最新而又最重要的科學(xué)技術(shù)，也是“世界各國在科學(xué)技術(shù)方面展開競賽中的注意焦點。對于這些問題進行研究，會促進生產(chǎn)技術(shù)的根 本革新，同時也會帶動很多方面的研究工作的發(fā)展”，涉及的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域十分廣泛，具有牽一發(fā)而動全身的影響。如第38項無線電電子學(xué)，任務(wù)說明書要求： “掌握無線電電子學(xué)主要方面的先進知識，使能自行設(shè)計各種符合國際水平的現(xiàn)代化無線電元件、電子管和儀器，并解決材料和工藝上的主要問題。此外還要通過自 己的研究工作為工業(yè)生產(chǎn)開辟新道路，為應(yīng)用開辟新領(lǐng)域”。正是高瞻遠矚的“12年科技規(guī)劃”，為改革開放后中國科技的飛躍和經(jīng)濟的騰飛作了必要的準備。

　 　我國“12年科技規(guī)劃”從辯證唯物主義和歷史唯物主義的高度，統(tǒng)一了認識、形成了共識、指導(dǎo)了實踐：（1）全國一盤棋?？茖W(xué)規(guī)劃同經(jīng)濟社會發(fā)展計劃密切 配合，一同規(guī)劃、一體推進；發(fā)展倒逼創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。（2）任務(wù)帶學(xué)科。以任務(wù)為經(jīng)，以學(xué)科為緯，以任務(wù)帶學(xué)科。（3）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。大學(xué)從研中學(xué)，實 踐提高，項目造就人才；企業(yè)從做中學(xué)，做成學(xué)會，產(chǎn)業(yè)推動創(chuàng)新。

　　三、跟跑時代鐵路行業(yè)“從做中學(xué)”和“做成學(xué)會”的實踐哲學(xué)

　 　我國“12年科技規(guī)劃”的制定和實施，深刻影響了舉國體制在科技發(fā)展戰(zhàn)略和組織形式，特別是“以任務(wù)帶學(xué)科”的規(guī)劃思路和“從做中學(xué)，迎頭趕上”的實踐 機制，為跟跑階段經(jīng)濟建設(shè)中的科技問題提供了成功的經(jīng)驗。大橋局工程局、山海關(guān)橋梁工廠、鞍山鋼鐵廠、西南交通大學(xué)（時名唐山鐵道學(xué)院）自力更生、艱苦奮 斗，齊心協(xié)力攻克了南京長江大橋建橋所用16Mn錳鋼的技術(shù)難關(guān)，真實再現(xiàn)了舉國體制中任務(wù)帶學(xué)科、技術(shù)促科學(xué)的產(chǎn)學(xué)研融合機制。西南交通大學(xué)《校史資料 選輯（第九輯）》登載，在研制生產(chǎn)低合金鋼16Mn錳鋼時，山海關(guān)橋梁廠于1960年聘請國際知名橋梁專家、西南交通大學(xué)橋梁與隧道工程系主任錢冬生教授 為南京長江大橋鋼梁制造的技術(shù)顧問，協(xié)助該廠在低合金鋼加工工藝以及縱橫梁制造所用胎型兩個方面進行技術(shù)攻關(guān)。其時，蘇聯(lián)突然中斷對南京長江大橋低合金鋼 的供應(yīng)。生產(chǎn)16Mn錳鋼成為亟需突破的“卡脖子”難關(guān)。國務(wù)院責(zé)成鞍鋼對16Mn錳鋼進行試制。鞍鋼要求鐵道部派專家到廠講述鋼材技術(shù)條件特別是 16Mn錳鋼所需要的塑性和韌性。錢冬生教授為此專門寫出兩種教材，《鋼料機械性能對橋梁建筑物的影響》和《論鋼結(jié)構(gòu)的脆裂》，并與大橋局、山海關(guān)橋梁工 廠的專家一起于1963年3月前往鞍鋼，政產(chǎn)學(xué)研用以問題為導(dǎo)向，通過不斷地實驗探索，最終研制生產(chǎn)出6.6萬噸優(yōu)質(zhì)鋼材，舉世矚目的南京長江大橋也得以 于1968年12月28日全面建成通車，這批鋼材因此被稱為“爭氣鋼”，舉國體制在鐵路建設(shè)中大放異彩。

　　習(xí)近平總書記在十四屆全國人 大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。回顧“12年科技規(guī)劃”制定和實施中波瀾壯闊的演進歷程，總 結(jié)鐵路行業(yè)“以任務(wù)帶動學(xué)科，以問題倒逼創(chuàng)新”的成功經(jīng)驗，更加堅定我們對新型舉國體制的信心、對企業(yè)創(chuàng)新主體的認識、對任務(wù)帶動學(xué)科的理解、對科學(xué)發(fā)現(xiàn) 和技術(shù)發(fā)明規(guī)律的掌握。堅定四個自信、堅持四個面向，加強研究型大學(xué)與國家戰(zhàn)略任務(wù)的緊密對接，是“雙一流”建設(shè)中內(nèi)涵發(fā)展的必然要求，也是一流學(xué)科走向 世界的必由之路。

　　（作者系西南交通大學(xué)土木工程學(xué)院教授、戰(zhàn)略與學(xué)科處處長）