2024年1月9日，中國礦產(chǎn)資源與材料應用協(xié)同創(chuàng)新平臺和礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟聯(lián)合舉辦的《礦產(chǎn)資源法》修改專家研討會在中國地質(zhì)科學院召開。

　　2023年12月25日，十四屆全國人大常委會第七次會議對《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》進行了審議。2023年12月29日，全國人大常委會通過中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）和國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（flk.npc.gov.cn）分別公布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，向社會公眾公開征求意見，征求意見期限為30日，截止于2024年1月27日。
　　中國工程院戰(zhàn)略研究咨詢項目《保障我國礦產(chǎn)資源安全政策的研究》項目組召集人、中國礦產(chǎn)資源與材料應用協(xié)同創(chuàng)新平臺陳宇清秘書長向與會專家介紹了項目研究進展和研討會的召開背景。
　　研討會由《保障我國礦產(chǎn)資源安全政策的研究》項目所屬《<礦產(chǎn)資源法>修改建議》專題組負責人、礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟發(fā)起人曹旭升律師主持。

　　與會專家圍繞礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、礦業(yè)權的取得方式、礦業(yè)稅費的征收、礦產(chǎn)資源保障、礦產(chǎn)資源儲量等，就礦法修改過程中面臨的重點、難點、焦點、痛點問題開展了熱烈的討論。
　　礦政管理專家、自然資源部咨詢中心研究員李裕偉認為，現(xiàn)有礦業(yè)稅費綜合水平過高，應當梳理礦業(yè)稅費制度，論證礦業(yè)權出讓收益與資源補償費（已并入資源稅）之間的關系，不能重復征收礦業(yè)權出讓收益。認為礦業(yè)權全面競爭性出讓導致空白地封鎖，礦業(yè)權出讓與找礦突破之間產(chǎn)生矛盾，建議保留礦業(yè)權取得申請在先方式，建議保障空白礦產(chǎn)地供應。
　　礦法研究專家、中國地質(zhì)大學（北京）特聘教授李顯冬認為法治思維是系統(tǒng)思維，同意李裕偉研究員的觀點，認為礦業(yè)立法的目的不是為了直接增加國家的財政收入，而是為了吸引社會投資，勘探先行，開發(fā)礦業(yè)，節(jié)省國家財政投入，不能用礦業(yè)財政代替土地財政，在礦業(yè)權的取得方式上，協(xié)商授予和申請在先方式不妨折中一下，建議由國務院明確戰(zhàn)略性、緊缺性、短缺性資源來確定申請在先的礦種。強調(diào)非競爭性礦業(yè)權出讓，一定要嚴格公開聽證等公平、公開、公正程序。
　　中國地質(zhì)調(diào)查局原副總工程師王保良認為，礦產(chǎn)資源是工業(yè)糧食，應屬第一產(chǎn)業(yè)；國家不能壟斷一級勘查市場，應當通過申請在先方式調(diào)動社會資本參與風險勘查；礦業(yè)稅費的征收，應當區(qū)分探礦權和采礦權；礦產(chǎn)資源的保障不能僅強調(diào)安全，還要考慮礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎；礦產(chǎn)資源儲量造假行為已經(jīng)入刑，礦法和刑法的相應條款應當統(tǒng)一。
　　原國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關鳳峻認為，當前礦業(yè)經(jīng)濟背景總體感覺是處于緊縮和不寬松狀態(tài)，如生態(tài)修復、礦業(yè)用地、環(huán)保督查、安全生產(chǎn)趨嚴，礦權投放少，礦權總量減少等。但礦產(chǎn)消費和產(chǎn)量均是增長的，供需明顯失衡現(xiàn)象過去現(xiàn)在和未來短期不會出現(xiàn)，新能源發(fā)展迅速，傳統(tǒng)能源占比減少，礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量在提高。建議礦法修改努力完善制度，盡量減少政策傾向，多說原則、少說具體，慎用刑罰，一些屬于政策措施細節(jié)問題不宜在礦法中規(guī)定，為礦業(yè)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控留有余地。要鼓勵的話，可鼓勵新能源礦產(chǎn)、新材料礦產(chǎn)等的勘查開發(fā)，在礦權設置、礦業(yè)用地等方面給予傾斜。
　　中國礦業(yè)聯(lián)合會原常務副會長王家華回顧了歷史，針對礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，曾與學術界、財政部交換過意見，國務院曾責成原國土資源部和國家統(tǒng)計局拿出意見，后達成共識，認可礦業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，參照美國，按第一產(chǎn)業(yè)對待。認為礦法的修改應當考慮與其他法律的銜接問題，解決痛點，回應關切，出讓之前公權占主導，出讓之后私權占主導，礦業(yè)稅費應做總量控制，稅費綜合水平應有利于國際競爭，礦法不能代替刑法，礦法定原則，條例來細化。
　　自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心原副主任張應紅認為，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家權益的補償費費率降為零后，資源稅中是否包含國家權益需要明確，他影響礦產(chǎn)資源稅、費、金體系的科學建立。礦業(yè)權出讓收益如果包含國家權益是不科學的，可定位為競爭收益，類似于國外的紅利，對礦權人即為競爭成本。全面實行招拍掛，探礦權來源是個問題，一律競爭出讓長遠看對礦業(yè)發(fā)展不利。礦業(yè)權實行登記與許可，增加了管理環(huán)節(jié)且存在兩者如何協(xié)調(diào)的問題，礦業(yè)權權益保護涉及多部門交叉管理問題。礦產(chǎn)資源種類多、情況不一，其管理需要分礦種考量。
　　中國煤炭地質(zhì)總局副書記兼副局長任輝認為，下一步需要修訂的《煤炭法》和《礦山安全法》如何與《礦產(chǎn)資源法》協(xié)調(diào)互補需要重視，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障與保護的關系一定要處理好，開發(fā)利用過程中的生態(tài)修復、環(huán)保、保護區(qū)等問題，需要處理好長遠和當前、立法與一定時間政策支撐的關系，礦法與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整關系需要深入思考。
　　中國黃金集團資源有限公司總法律顧問劉鳳新認為：現(xiàn)在礦法急需出臺的愿望比較強烈，礦法屬于礦產(chǎn)資源類法律的上位法，建議法律規(guī)范原則性要更強，具體操作性規(guī)范應該由配套法規(guī)或規(guī)章來規(guī)定。另外，經(jīng)過實踐，看準的寫進去，看不準的不寫。礦業(yè)權的出讓方式，可以競爭性和非競爭性相結(jié)合，由國務院具體規(guī)定，礦業(yè)權出讓收益整體有爭議、尚不成熟，不能入法。礦產(chǎn)資源儲量報告的編寫者和評審者的義務和責任應當在礦法中有所規(guī)制。
　　中國自然資源經(jīng)濟研究院法規(guī)所所長鹿愛莉認為，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，《農(nóng)業(yè)法》第一條規(guī)定：“為了鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位”。申請在先的取消進行了反復溝通，是叫申請在先還是叫提供區(qū)塊，可在行政法規(guī)里表述。出讓收益這塊也是多輪溝通的結(jié)果。礦產(chǎn)資源保障的問題，草案中有礦產(chǎn)地儲備的條款。礦產(chǎn)資源儲量造假的規(guī)制，刑法已有規(guī)定。
　　中國礦業(yè)權評估師協(xié)會負責人鞠建華認為，一是中央對礦產(chǎn)資源的定位非常明確，即是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全，礦法修改中應充分體現(xiàn)出來，現(xiàn)在有傳到下去比較弱的問題。二是認真總結(jié)國內(nèi)外實踐的經(jīng)驗，并針對存在的問題進行修改，解決好礦業(yè)權出讓的方式，以及與登記審批的關系。三是要保護好國家和礦業(yè)權人的利益，才能促進礦業(yè)繁榮發(fā)展和保障資源供應安全，解決好礦業(yè)開發(fā)和營商環(huán)境上的問題，充分考慮到地質(zhì)工作和礦業(yè)規(guī)律，特別是礦產(chǎn)勘查開發(fā)的特點，不同于一般工業(yè)行業(yè)，對礦產(chǎn)勘查投入和成果的保護要充分認識，使得社會資本對礦業(yè)投入有信心和有預期。四是礦業(yè)用地要全面解決，避免合法采礦違法用地現(xiàn)象普遍存在，解決好上位法依據(jù)問題，不宜再存在死角和后患，要有臨時用地、征地和租賃等多種方式。五是礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)安全不是對立的，重要的是準確把握綠色發(fā)展和生態(tài)保護的要求和規(guī)律，客觀科學地開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復，自然恢復和工程治理、礦產(chǎn)開發(fā)和治理時序相互結(jié)合和協(xié)調(diào)。六是高度重視共伴生礦產(chǎn)、固廢的綜合利用問題，各項規(guī)定和政策導向要有利于綜合利用，使得礦業(yè)權人合法合規(guī)開采利用礦產(chǎn)和有效消減各類固廢排放等。
　　中國礦產(chǎn)資源與材料應用協(xié)同創(chuàng)新平臺秘書長陳宇清：礦產(chǎn)地供應不具有可執(zhí)行性，單位申報區(qū)塊由政府拿過來出讓，提供資料的單位拿不到礦權沒有積極性，這個制度操作有問題，慎重考慮。礦產(chǎn)資源儲量造假問題、非法采礦罪擴大化問題、非法占用農(nóng)用地問題制約礦業(yè)發(fā)展，建議在礦法中有所規(guī)制，希望與會專家一如既往地支持項目組和專題組的研究工作。
　　中國礦業(yè)聯(lián)合會礦山安全專業(yè)委員會副秘書長王行軍認為，地質(zhì)勘查資質(zhì)取消是地勘市場亂象的客觀原因。礦產(chǎn)資源儲量報告造假是主觀原因和個別現(xiàn)象。礦產(chǎn)資源儲量評審把關不嚴導致不實報告成為備案文件的個別現(xiàn)象確有發(fā)生。針對礦產(chǎn)資源儲量不實，建議通過行業(yè)自律和加強監(jiān)管方式予以解決。
　　北京中礦連咨詢有限公司劉澤群、北京市雨仁律師事務所靳松律師和劉玉嬌律師列席了會議。
　　曹旭升律師建議抓大放小、擱置爭議、求同存異，希望與會專家圍繞關鍵問題，針對《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》的具體條款，會后向?qū)ｎ}組提出書面修改建議，然后由專題組匯總并征詢各方意見之后，通過中國工程院向全國人大常委會提出具體的礦法修改建議。