大成律師事務(wù)所高級合伙人徐永前

大成律師事務(wù)所合伙人陳福

　　2023年8月21日，財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），自2024年1月1日施行，這意味著企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要生產(chǎn)要素，在滿足一定條件時(shí)，可以被確認(rèn)為企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中的“資產(chǎn)”項(xiàng)在財(cái)務(wù)報(bào)表中顯現(xiàn)。
　　之后，在財(cái)政部的指導(dǎo)下，中國資產(chǎn)評估協(xié)會于2023年9月8日發(fā)布了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》（以下簡稱《評估指導(dǎo)意見》）。該指導(dǎo)意見明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的評估方法，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指明了方向，并鼓勵(lì)市場主體積極參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的探索。
　　2024年1月11日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《管理指導(dǎo)意見》），從總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施保障等三方面十八條內(nèi)容，要求需遵循財(cái)務(wù)會計(jì)管理、資產(chǎn)評估管理等共性要求，對其持有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理?！豆芾碇笇?dǎo)意見》承接了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）中的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的新興資產(chǎn)類型充分認(rèn)可。
　　這三份文件的出臺是對《數(shù)據(jù)二十條》的進(jìn)一步落實(shí)，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，將加速數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程，為數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展按下“加速鍵”，并為數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。對擁有大量數(shù)據(jù)的企業(yè)而言，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表已不再是一個(gè)“選答題”，而是必答的時(shí)代命題。順應(yīng)形勢，妥善管理和利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，將成為企業(yè)保持競爭力的關(guān)鍵一招。
　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的經(jīng)濟(jì)效益與社會價(jià)值
　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作在企業(yè)側(cè)的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)為：
　　第一，改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)及整體估值，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作將會提升企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量和真實(shí)性，同時(shí)倒逼企業(yè)更好的優(yōu)化數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將企業(yè)數(shù)據(jù)的價(jià)值科學(xué)、量化地在財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映，系統(tǒng)性量化數(shù)據(jù)資源為企業(yè)帶來的收益和未來預(yù)期收益，長期來看，可有效提高企業(yè)的韌性及整體估值。
　　第二，提升企業(yè)數(shù)據(jù)全鏈條管理能力，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化新業(yè)務(wù)拓展。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的過程，可幫助企業(yè)摸清數(shù)據(jù)家底，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表要求為抓手，科學(xué)、持續(xù)、系統(tǒng)性管理企業(yè)數(shù)據(jù)，有助于形成以數(shù)據(jù)要素為核心的企業(yè)經(jīng)營決策方式，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，將促進(jìn)企業(yè)圍繞數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)和商業(yè)模式，歸集數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域投入產(chǎn)出，拓展數(shù)字化相關(guān)新業(yè)務(wù)。對于最終形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可進(jìn)入數(shù)據(jù)交易市場，將數(shù)據(jù)作為商品進(jìn)行定價(jià)、流通和買賣，獲得收益。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2021年中國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模可達(dá)463億元；短期預(yù)測將達(dá)到5千到1萬億；中長期中國數(shù)據(jù)資產(chǎn)及衍生市場的總規(guī)模將超過30萬億。
　　第三，在法律允許的范圍內(nèi)，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為新設(shè)企業(yè)出資，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果為參考作價(jià)入股。對用于出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評估作價(jià)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)可替代貨幣作為新設(shè)立企業(yè)的出資，且數(shù)據(jù)資產(chǎn)符合相關(guān)法律規(guī)定入股標(biāo)準(zhǔn)。《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》明確提出，支持開展數(shù)據(jù)入股；2023年8月30日，青島三家公司進(jìn)行全國首例數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)入股簽約。
　　第四，利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)開展相關(guān)金融服務(wù)。對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行評估后，可開展股權(quán)債權(quán)融資、數(shù)據(jù)信托、質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)擔(dān)保、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等活動(dòng)。《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》明確提出，支持開展數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等。2022年10月，北京銀行成功落地首筆1000萬元數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資貸款。在社會效益方面，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作，可以有效提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場的運(yùn)作效率及公允性。通過鑒證性財(cái)務(wù)報(bào)告對企業(yè)的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)價(jià)值進(jìn)行背書，可緩解信息不對稱，消除資本對于企業(yè)核心競爭力的理解焦慮，提升市場估值效率。
　　資產(chǎn)入表的挑戰(zhàn)與合規(guī)路徑
　　雖然數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表具有重要意義，但實(shí)際操作中仍面臨數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)兩大難題。
　　第一，數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)。我國現(xiàn)行法律體系中沒有明文規(guī)定“數(shù)據(jù)權(quán)”的權(quán)利類型概念，很難對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)。有些觀點(diǎn)主張以財(cái)產(chǎn)權(quán)的方式保護(hù)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)通常包括一些個(gè)人信息，如將包含個(gè)人信息的數(shù)據(jù)劃歸為某主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，必將損害個(gè)人信息主體的人格權(quán)；有些觀點(diǎn)主張以侵權(quán)法的方式保護(hù)數(shù)據(jù)，但在該主張下，只有當(dāng)數(shù)據(jù)權(quán)益受到損害時(shí)，數(shù)據(jù)權(quán)益人才能進(jìn)行維權(quán)，這不利于數(shù)據(jù)在商業(yè)活動(dòng)中的流通；有些觀點(diǎn)主張以不正當(dāng)競爭的方式保護(hù)數(shù)據(jù)，但在該主張下，保護(hù)的是市場公平競爭的秩序，該種權(quán)益無法在現(xiàn)有交易平臺中進(jìn)行交易。正是因?yàn)閿?shù)據(jù)沒有明確的權(quán)利邊界，人們難以制定統(tǒng)一的交易規(guī)則來規(guī)范數(shù)據(jù)交易，所以目前我國雖然出現(xiàn)不少數(shù)據(jù)交易場所，但數(shù)據(jù)交易量不多，沒有達(dá)到預(yù)期目的。我國《民法典》雖然涉及數(shù)據(jù)權(quán)益，但并未對數(shù)據(jù)權(quán)利的具體性質(zhì)和范圍進(jìn)行明確界定。這在法律層面上導(dǎo)致了一定程度的模糊性和不確定性。
　　第二，數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)需要符合相關(guān)的法律法規(guī)的監(jiān)管要求，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等。企業(yè)需要了解和遵守相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求，以避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值至關(guān)重要。企業(yè)需要解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，建立數(shù)據(jù)治理體系，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法性、合規(guī)性和安全性。
　　《管理指導(dǎo)意見》明確要求企業(yè)依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)。該文件鼓勵(lì)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)將履職過程中持有的、具有經(jīng)濟(jì)利益的公共數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理范疇，但涉及國家安全、商業(yè)秘密和隱私的除外。企業(yè)需組織統(tǒng)計(jì)符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍的目錄清單并登記?！稌盒幸?guī)定》則對企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入賬作出具體規(guī)范。它適用于已計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表的數(shù)據(jù)資源，以及雖未入賬但企業(yè)合法擁有、預(yù)期可獲利的數(shù)據(jù)資源。該規(guī)定言外之意，要求企業(yè)對滿足資產(chǎn)化條件的數(shù)據(jù)資產(chǎn)予以確認(rèn)并計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表。兩份文件共同為企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)管理和資產(chǎn)化提供了政策指引，明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)在法律地位，為其入表鋪平道路。這反映出我國正推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)在會計(jì)層面的規(guī)范化，將其視為重要的經(jīng)濟(jì)資源予以重視。
　　與此同時(shí)，不同階段企業(yè)需要面對不同的法律問題和風(fēng)險(xiǎn)。比如在入表階段，需要考慮數(shù)據(jù)資源是否符合資產(chǎn)確認(rèn)條件等；在后續(xù)交易階段，需要考慮數(shù)據(jù)資源是否具有可轉(zhuǎn)讓性、如何確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格或收入、如何處理稅收問題等。因此，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的階段，出具相關(guān)法律意見書。
　　DAC法律意見書是數(shù)據(jù)要素流通與交易的法律保障
　　DAC法律意見書是指在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)資本化過程中為保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法性、合規(guī)性和安全性，由律師事務(wù)所出具的法律文件，確保數(shù)據(jù)合規(guī)，以滿足數(shù)據(jù)資源確認(rèn)為資產(chǎn)的條件，防止國有資產(chǎn)流失。我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表面臨兩大挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)挑戰(zhàn)和數(shù)據(jù)合規(guī)挑戰(zhàn)。DAC法律意見書創(chuàng)設(shè)性地提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表路徑，包括：起草“數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)入表指南”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的活動(dòng)，通過DAC法律意見書確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表合法合規(guī)。
　　DAC法律意見書是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的前提條件，是交易、融資、IPO等數(shù)據(jù)資本化活動(dòng)的法律保障。DAC法律意見書主要包含五個(gè)方面的內(nèi)容：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)證書的合規(guī)審查、數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍的合規(guī)審查、數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸類的合規(guī)審查、數(shù)據(jù)治理的合規(guī)審查，以及披露義務(wù)的合規(guī)審查。其中，數(shù)據(jù)治理合規(guī)審查在DAC法律意見書中占據(jù)了核心地位。這部分內(nèi)容重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)的全生命周期管理和保護(hù)，確保在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的過程中，所有數(shù)據(jù)都得到適當(dāng)?shù)墓芾砗秃戏ㄊ褂?。這樣的做法不僅提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的質(zhì)量和可靠性，也為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法律合規(guī)性提供堅(jiān)實(shí)保障。
　　DAC法律意見書不僅僅關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表本身，更是為后續(xù)數(shù)據(jù)要素的流通與交易提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，為推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化發(fā)揮數(shù)據(jù)對生產(chǎn)效率提升的倍增效應(yīng)提供全流程的法律助力，在確保數(shù)據(jù)安全的大前提下，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，充分利用數(shù)據(jù)這一新的發(fā)展要素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略。
　　據(jù)東吳證券報(bào)告顯示，全國數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場規(guī)模達(dá)到8.6萬億，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化收益達(dá)到34.4萬億。如果加上數(shù)據(jù)資產(chǎn)衍生市場，其總規(guī)模可能超過60萬億，且未來的增長空間非常大。企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表后擁有的龐大市場空間為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和與數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表相關(guān)的行業(yè)發(fā)展提供了廣闊的前景。
　　通過以上分析可知，《暫行規(guī)定》、《評估指導(dǎo)意見》和《管理指導(dǎo)意見》是一脈相承的相關(guān)規(guī)定，在此背景下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是擁有數(shù)據(jù)的企業(yè)的“必答題”，而非“選答題”，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的必經(jīng)之路。數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)入表是未來發(fā)展的重要趨勢，擁有數(shù)據(jù)的企業(yè)應(yīng)積極規(guī)劃布局，把握數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展的新契機(jī)。