“2022全國兩會”已接近尾聲，但關(guān)于長江流域的防洪治理討論還會繼續(xù)。今年全國兩會，政府工作報告中關(guān)于水利方面的工作安排提到：“建設(shè)重點水利工程、完善防洪排澇設(shè)施”?！吨袊髽I(yè)報》記者從全國人大代表、中國工程院院士、長江設(shè)計集團董事長鈕新強處獲知，他今年全國兩會也在為“構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化的長江防洪體系”以及“提高長江流域蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸的整體防御水旱災(zāi)害能力”建言。

　　鈕新強介紹，經(jīng)過長期建設(shè)，長江流域基本建成了以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，平垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施與防洪非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系，防洪能力顯著提高。目前，長江干流荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，配合荊江地區(qū)蓄滯洪區(qū)的運用，可防御歷史上發(fā)生的1860、1870年特大洪水；城陵磯及以下干流河段通過干支流水庫調(diào)蓄，考慮蓄滯洪區(qū)的運用，具備可防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的能力。

　　盡管長江流域防洪形勢顯著改善，但在鈕新強看來，這與新階段高質(zhì)量發(fā)展對流域防洪保安的要求尚有一定差距。鈕新強向記者表示，建成適應(yīng)新階段高質(zhì)量發(fā)展要求的長江防洪體系需要具備：一是建立保護對象不同層級的防洪標(biāo)準(zhǔn)體系，重要保護對象高標(biāo)準(zhǔn)保護。按對標(biāo)世界發(fā)達(dá)國家的要求確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，做到遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水確保安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對策，不至造成重大人員傷亡。二是防洪工程體系建設(shè)完備、防洪工程品質(zhì)高。三是防洪調(diào)度實現(xiàn)智能化——以前沿科技驅(qū)動建成智能化的流域洪水防御系統(tǒng)。四是防洪管理現(xiàn)代化——管理制度完備、管理手段先進，實現(xiàn)控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。

　　此外，鈕新強還提出，當(dāng)前還應(yīng)加強長江流域蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸建設(shè)，提高防御水旱災(zāi)害整體能力。他說，蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸作為長江防洪體系的重要組成部分，具有增加河湖調(diào)蓄空間、擴大河道泄洪能力的重要功能。

　　據(jù)了解，長江中下游共安排了國家級蓄滯洪區(qū)46處，總面積約為1.2萬平方公里，人口約700萬人，有效蓄洪容積約590億立方米；長江中下游干流有洲灘民垸270余個，面積約2400平方公里，人口約94萬人，蓄洪容積約88億立方米；洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)有洲灘民垸530余個，面積約5000平方公里。

　　鈕新強介紹，長期以來，蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸一直是長江中下游防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，同時也是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障的洼地。究其緣由，鈕新強認(rèn)為，一方面是因為防洪建設(shè)投入資金不足，工程建設(shè)嚴(yán)重滯后；另一方面則是由于民生保障政策制度有待完善，運行管理仍有待加強。

　　那么，如何加強長江流域蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸建設(shè)？鈕新強提出，要貫徹習(xí)近平總書記“建設(shè)安瀾長江”的號召，落實《長江保護法》關(guān)于“提高防御水旱災(zāi)害整體能力”的要求，堅持以人民為中心，促進共同富裕。

　　“首先，要加強防洪頂層設(shè)計，優(yōu)化流域防洪布局?！扁o新強認(rèn)為，隨著以三峽水庫為核心的長江上中游防洪水庫群逐步建成投運，流域洪水調(diào)控能力顯著增強，蓄滯洪區(qū)運用數(shù)量與運用幾率降低。建議根據(jù)防洪形勢新變化，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)調(diào)流域防洪保安與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，對長江流域蓄滯洪區(qū)進行優(yōu)化布局。

　　考慮到長江流域洲灘民垸數(shù)量眾多、情況各異，鈕新強建議，對洲灘民垸進行科學(xué)分類治理。對有重要基礎(chǔ)設(shè)施和大量人口的洲灘民垸，可研究調(diào)整為防洪保護區(qū)；對無重要基礎(chǔ)設(shè)施、有大量人口的洲灘民垸，給予一定的防洪保護標(biāo)準(zhǔn)，參照蓄滯洪區(qū)進行建設(shè)管理；對其他洲灘民垸，實施“平垸行洪、退田還湖”。在保障行蓄洪作用的前提下，明確不同類別洲灘民垸的開發(fā)利用限制條件。

　　“同時，要加大中央投資力度，有序推進工程建設(shè)?！扁o新強說道，蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸所在區(qū)域為流域整體防洪作出了犧牲和貢獻，其防洪建設(shè)應(yīng)主要為中央事權(quán)，同時考慮到地方財政資金存在困難的實際情況，建議中央進一步加大資金投入力度，提高蓄滯洪區(qū)建設(shè)中央資金比例，安排中央資金支持洲灘民垸的建設(shè)，保障洲灘民垸內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　“防洪是長江流域綜合治理的首要任務(wù)，長江安瀾是保障流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?！扁o新強如是說。