2.2創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接不通暢

　　京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于三個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)水平差距明顯。總體而言，北京和天津已進(jìn)入后工業(yè)化和后工業(yè)化階段，河北仍處于工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)鏈難以打通，京津冀三地之間的創(chuàng)新成果難以有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2022年，京津冀第三產(chǎn)業(yè)比重分別為83.8%、64.4%和51.7%。北京的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，河北工業(yè)的比重仍然很高，該行業(yè)以煤炭、鋼鐵、冶金等重化工為主。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平的斷層使得北京的創(chuàng)新供給難以與天津和河北的技術(shù)需求充分匹配，這制約了三地的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系。同時(shí)，京津兩地在后工業(yè)化階段，高等院校匯集、智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)聚集、人才資源豐富、金融服務(wù)、商務(wù)信息服務(wù)和科技服務(wù)結(jié)構(gòu)完善、數(shù)量充沛的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，較難與仍處于工業(yè)化中后期階段的河北進(jìn)行高效、精準(zhǔn)的高質(zhì)量合作銜接、高價(jià)值互補(bǔ)。特別是河北承接創(chuàng)新成果外溢能力不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未充分實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整困難，與京津先進(jìn)成果存在錯(cuò)位。來(lái)自北京市科委的消息顯示，2020年，北京市認(rèn)定和登記技術(shù)合同84451項(xiàng)，成交額6316.2億元，其中，向其他省市出口技術(shù)合同3718.5億元，向天津、河北出口技術(shù)合同347億元，僅占北京技術(shù)合同營(yíng)業(yè)額的5.5%（占北京出口到其他省市的技術(shù)合同營(yíng)業(yè)額9.3%）。

　　2.3市場(chǎng)主體協(xié)同創(chuàng)新的積極性尚未調(diào)動(dòng)起來(lái)

　　目前，京津冀三地市場(chǎng)主體之間創(chuàng)新合作的主動(dòng)性和積極性尚未充分調(diào)動(dòng)，行政區(qū)劃導(dǎo)致的管理，這降低了產(chǎn)學(xué)研資源的效率和成果轉(zhuǎn)化效果，限制了協(xié)同創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。從創(chuàng)新主體來(lái)看，特別是發(fā)揮生態(tài)引領(lǐng)作用的大型企業(yè)，跨區(qū)域布局較少，新興領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)移不積極。津冀企業(yè)上下游配套能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力總體上未達(dá)到預(yù)期，與北京產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈融合度不夠充分，引進(jìn)企業(yè)層次和水平較低，大多處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的中低端。

　　3 提升京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力的路徑

　　3.1增強(qiáng)北京“一核”輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)京津冀功能圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　中央政治局委員、北京市委書記尹力在2023中關(guān)村論壇，察看京津冀協(xié)同發(fā)展成效展時(shí)指出，要共建京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新增長(zhǎng)引擎能力。增強(qiáng)北京“一核”輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)環(huán)京地區(qū)通勤圈深度融合、京津雄功能圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展、節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)圈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，著力構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。

　　要通過打造定位清晰、梯次布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化首都都市圈，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用。京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施以來(lái)，北京市科學(xué)技術(shù)研究院先后在天津、河北成立京津科學(xué)技術(shù)研究院、京河科學(xué)技術(shù)研究院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院邯鄲分院和京津冀科研院所聯(lián)盟、京津冀科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用聯(lián)盟，構(gòu)建了“一軸一網(wǎng)”京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體系。充分發(fā)揮首都技術(shù)戰(zhàn)略高地優(yōu)勢(shì)，凝聚京津冀區(qū)域一批高價(jià)值技術(shù)成果、高層次專家資源、高端科研平臺(tái)，開展聯(lián)合關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)示范應(yīng)用，形成一批優(yōu)秀典型案例，為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)體系建設(shè)提供了科技戰(zhàn)略支撐。十四五期間，北京市科學(xué)技術(shù)研究院“一軸一網(wǎng)”京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體系為京津冀協(xié)同發(fā)展凝聚強(qiáng)勁科技動(dòng)能，破解京津冀協(xié)同創(chuàng)新全過程堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全要素資源配置和釋放“一核”最大潛能。

　　3.2完善政策協(xié)同創(chuàng)新，破除京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙

　　從不同區(qū)域之間、不同領(lǐng)域之間及不同層面之間協(xié)同創(chuàng)新的角度看，京津冀協(xié)同創(chuàng)新均存在著體制機(jī)制障礙和推進(jìn)不暢的問題，主要表現(xiàn)：一是在科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)共建中，協(xié)同創(chuàng)新的方式方法主要停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等較低層次的合作上，而以經(jīng)濟(jì)實(shí)體為合作載體推動(dòng)科技工貿(mào)一體化合作開發(fā)的共建模式發(fā)展得較為滯后；二是大多數(shù)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)中產(chǎn)學(xué)研的合作都集中表現(xiàn)在“高校院所提供科研成果，企業(yè)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品”的方式。這種合作方式在很大程度上造成了產(chǎn)學(xué)研三方協(xié)作的低層次合作?！笆奈濉逼陂g，要加大力度消除行政管理、資源配置、功能布局等影響協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要建立更加靈活、多維度、更深層次的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代更快、更高效、更高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)+政府引導(dǎo)”的區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。城市群的功能劃分和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開統(tǒng)一、開放、規(guī)范的共同市場(chǎng)的支撐。

　　3.3形成京津冀科研院所合作機(jī)制，推動(dòng)京津冀成果研發(fā)轉(zhuǎn)化落地生根

　　北京市科學(xué)技術(shù)研究院作為北京市人民政府直屬的綜合性科研機(jī)構(gòu)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，形成推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和北京國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的重要力量。京津冀協(xié)同創(chuàng)新的大棋盤上，北京市科學(xué)技術(shù)研究院將推動(dòng)并深化與天津市科技創(chuàng)新發(fā)展中心及河北省科學(xué)院等科研院所在產(chǎn)學(xué)研方面深度融合。京津冀三方科研院在今后協(xié)同協(xié)作過程中，深入聯(lián)合開展人才培養(yǎng)交流、科研攻關(guān)、技術(shù)應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新實(shí)踐基地，共同承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和科研課題，共同發(fā)布相關(guān)報(bào)告、學(xué)術(shù)指引與產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書。逐步探索三方科研院科技成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目股權(quán)激勵(lì)、科研基金設(shè)置等京津冀先行先試的改革舉措，逐步建立三方協(xié)同協(xié)作、聯(lián)席辦公、共建共享、精準(zhǔn)對(duì)接的科研院所治理體制、運(yùn)行機(jī)制與資金支持示范。

　　3.4打造京津冀“飛地科創(chuàng)示范基地”，提升區(qū)域聯(lián)動(dòng)功能與價(jià)值

　　在京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中，科技園區(qū)作為科技成孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要載體，承擔(dān)了京津冀三地產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端的主要力量。京津冀三地應(yīng)積極構(gòu)建、共同編制科技園區(qū)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，打造協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)共同體，開展跨區(qū)域園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，聯(lián)合津冀有關(guān)區(qū)域，共建飛地科創(chuàng)示范基地，逐步開展符合京津冀特色的園區(qū)試點(diǎn)，探索“飛地科創(chuàng)示范基地”建設(shè)模式、合作機(jī)制、運(yùn)營(yíng)與管理模式、配套政策與財(cái)稅支持。特別是集成電路、大數(shù)據(jù)、生命健康、生態(tài)環(huán)保、信息與制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，通過三地飛地科創(chuàng)基示范地聯(lián)合培育孵化和市場(chǎng)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)與科創(chuàng)產(chǎn)品、服務(wù)體系。在京津冀園區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)化落地、產(chǎn)研共建的“大園區(qū)”背景下，將并逐步形成“一核”輻射帶動(dòng)、京津冀功能圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

　　3.5構(gòu)建關(guān)聯(lián)與共享的區(qū)域知識(shí)網(wǎng)絡(luò)體系

　　知識(shí)是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。提升京津冀創(chuàng)新能力，需要培育京津冀“知識(shí)共同體”，加快構(gòu)建區(qū)域知識(shí)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)流動(dòng)和知識(shí)價(jià)值。主要元素有：一是三地共建京津冀知識(shí)管理共享服務(wù)平臺(tái)。依托數(shù)字化和信息化技術(shù)，整合知識(shí)服務(wù)資源，通過平臺(tái)加快知識(shí)信息的流動(dòng)和開放共享，打破知識(shí)共享壁壘。二是推動(dòng)形成京津冀城市群“知識(shí)共同體”。共同構(gòu)建以企業(yè)知識(shí)、集群知識(shí)、區(qū)域知識(shí)為三重結(jié)構(gòu)框架的“知識(shí)共同體”，加快企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的深度融合；鼓勵(lì)城市學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)合作或結(jié)成聯(lián)盟，加快知識(shí)組合，提高知識(shí)轉(zhuǎn)化及轉(zhuǎn)移效率。三是大力扶持和培育知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　3.6提升科創(chuàng)增長(zhǎng)引擎能力，打造京津冀科創(chuàng)“動(dòng)態(tài)臺(tái)賬”

　　深入推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中，要加快推動(dòng)京津冀科技創(chuàng)新合作的建設(shè)，形成京津冀共建、共享的創(chuàng)新資源“動(dòng)態(tài)臺(tái)賬”，充分發(fā)揮京津冀的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將京津冀科創(chuàng)資源要素、介質(zhì)、儲(chǔ)備與專業(yè)子平臺(tái)，統(tǒng)一融入創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)鏈、科創(chuàng)市場(chǎng)、科創(chuàng)主體，并設(shè)置開源資源輸入、資源共享端口，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，強(qiáng)化市場(chǎng)需求的時(shí)時(shí)把控、精準(zhǔn)對(duì)接，最大限度的轉(zhuǎn)化應(yīng)用于市場(chǎng)?！皠?dòng)態(tài)臺(tái)賬”將助力京津冀協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，匯集最優(yōu)資源，打造創(chuàng)新高地、完善創(chuàng)新平臺(tái)，形成“政產(chǎn)學(xué)研金介用”深度融合的資源“蓄水池”，以助推將京津冀打造成為立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　（作者系北京北科控股有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理侯同曉，北京北科控股有限公司京津冀事業(yè)部總經(jīng)理盧曉天）