前言

沒有規(guī)矩，不成方圓。我黨歷來重視制度建設，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，準確研判國內國外兩個大局，結合新時代新形勢新任務，提出了“把制度建設貫穿于政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設始終”的新要求，注重思想建設黨和制度治黨相結合，把制度治黨與思想建黨的目標要求、工作舉措統(tǒng)一起來、銜接起來，將思想建黨和制度治黨一起謀劃、一并部署、一同落實，建立定期評估、綜合研判機制。該清理的清理，該制定的制定，該完善的完善，確保各項制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責，進一步扎緊扎密制度的籠子。黨的十九屆四中全會還審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，再次把堅持和完善中國特色社會主義制度放到統(tǒng)領國家治理體系和治理能力現代化全局的高度，彰顯了我黨對中國特色社會主義制度的高度自信，在建設中國特色社會主義現代化強國的新征程上，凸顯了推動制度體系創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，對于國有企業(yè)而言，加強制度建設，推動制度創(chuàng)新，把制度優(yōu)勢轉化為企業(yè)治理效能，必將成為新時代國有企業(yè)黨建工作高質量發(fā)展引領，推動企業(yè)高質量發(fā)展的最大命題。

關鍵詞 ?黨建工作責任制 ?考核評價體系表 ?制度創(chuàng)新

一、實施背景

為進一步貫徹落實黨建工作責任制，推動黨中央的決策部署和黨建工作總體要求貫徹在基層、落實在基層、扎根在基層，穩(wěn)步推動全面從嚴治黨向基層延伸，切實做到黨對國有企業(yè)的領導，實現黨建工作全方位、全覆蓋的目標，植固國有企業(yè)的“根”、筑牢國有企業(yè)“魂”。

二、實施情況

（一）堅持目標導向，科學設置評價體系。

2018年上半年，華能海南發(fā)電股份有限公司（下簡稱“海南公司”）黨委按照中國華能集團有限公司公司（下簡稱“集團公司”）黨組制度建設工作要求，第一次修訂《黨建工作責任制考核評價辦法（試行）》，配套制定了《黨建工作責任制考核評價體系表》（試行版），明確提出“加強黨的政治建設，貫徹落實黨對國有企業(yè)的領導要求情況”、“黨建基層基礎工作情況”、“黨的干部人才工作情況”、“黨風廉政建設和反腐敗工作情況”、“黨的宣傳思想工作情況”、“聯系服務職工群眾情況”等一級指標6個，二級指標27個，具體評價指標86個，加分項6個，降檔項7個，并作為2018年度基層單位黨建工作責任制考核評價的依據，完成了2018年度基層單位黨建工作責任制考核評價工作，及時反饋了考核評價意見建議。經過2018年度周期的運行情況來看，總體運行情況良好，受到了基層單位的認可。但由于考核評價指標比較籠統(tǒng)，缺乏個性化的評價指標，即對設立黨委、黨總支和黨支部的基層單位的黨建工作責任制考核評價沒有體現差異化，大小單位“一般粗”現象較突出。加上加分項缺少通過組織推薦認定，對自身努力獲得的成效或成績加分權重也沒有區(qū)別，約束和要求不明晰等問題。

針對上述問題，2019年9月，海南公司黨委切實做好制度的立、改、廢、釋工作，認真貫徹落實華能集團公司黨組關于切實改進工作作風、更新觀念、轉變工作方式的有關要求，結合年初海南公司黨委與基層單位簽訂的《2019年度黨建工作責任目標書》具體約定，堅持基層單位黨建工作實際為導向，堅持“個性化”考核評價指標、具體指標數量低于集團公司具體評價指標數量的原則，貫徹落實堅決防止“上下一般粗”和層層加碼的修訂工作要求，突出“一廠一案”，因企而異，第一次修訂形成了《黨建工作責任制考核評價體系表》（修訂版），提交海南公司黨委審議通過，上報集團公司審核后付諸實施。

修訂后的考核評價體系表與原考核評價體系表對比，一級指標保持不變，仍然保留6個；二級指標從27個調整為18個，減少了9個；具體評價指標從86個調整為40個；加分項從6項調整為4項，明確最高加分為5分（封頂），加分內容也進行了相應調整；繼續(xù)保持四個檔級，降檔項從7項調整為5項，減少了2項；結合“不忘初心、牢記使命”主題教育工作，動態(tài)設置減分項1項。

2019年度按照新修訂的考核評價體系表，完成了2019年度基層單位黨建工作責任制考核評價工作，及時反饋了考核評價意見建議。從2019年結果來看，修訂后的考核評價體系表，針對性、操作性更強，考核評價結果更能真實反映基層單位的實際，集中體現了黨委、總支、支部開展黨建工作的工作成效，集中展示了黨委、總支、支部開展黨建工作的特色亮點。

開展年度考核評價工作前，海南公司黨委研究制定了年度考核評價工作方案，成立了考核工作小組，明確了工作職責、紀律要求及行程安排，并征求了有關部門意見建議，確保落實黨建責任制考核評價體系更加科學合理和精準有效。

（二）突出三個結合，創(chuàng)新考評方式方法。

以2019年度考核評價工作為例，基層黨建工作責任制考評為100分制，由現場檢查（占權重50%）、平時了解（占權重30%）、述職評議（占權重20%）三個部分組成。同時，考核工作小組還依據黨建工作責任制考評體系中的附加考評項目，主要包括加分項、減分項和降檔項3項指標的考核標準，對每個基層單位進行附加考評。

黨建工作責任制考核評價工作的具體做法有4個方面：

1.現場檢查（占權重50%，單項以100分制為核算）。主要包括黨建工作滿意度測評、現場訪談（19.5分）、查閱必要資料（49.5分）三個環(huán)節(jié)?，F場訪談的主要內容包括落實華能集團公司戰(zhàn)略部署、海南公司年度重點工作任務、基層單位當前正在開展的重點工作、落實黨建工作責任制情況，以及與“不忘初心、牢記使命”主題教育相關的黨務基本知識等?，F場檢查內容還包括日常業(yè)務落實情況，主要包括基層單位開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育（20分）、落實議事規(guī)則、“三重一大”事項決策、黨組織前置審議程序（2分）、風險管控（2分）、扶貧攻堅（3分）、新聞輿論（4分）等工作情況，沒有派人參加現場檢查的相關職能部門，由其依據日常檢查、上報材料、智慧黨建系統(tǒng)上報材料等掌握的情況進行評估打分。

2.平時了解（占權重30%，單項以100分制核算）?？己斯ぷ鹘M根據集團公司黨組和海南公司黨委落實黨建工作責任制要堅持“重在日常、重在基礎”的考核工作要求，既注重黨建工作取得的成交，又防止迎檢前基層單位突擊優(yōu)化完善基礎材料，影響考核結果精準性的現象，海南公司黨委密切結合黨建工作責任制考核評價體系考評指標，由歸口管理的職能監(jiān)督部門對基層單位掌握的日常工作進行綜合評估、量化打分，其中黨建部權重59%、紀律檢查部權重15%、人資部權重15%、辦公室權重8%、規(guī)劃部權重3%。評估評價打分的主要內容包括基層單位對年度黨建工作的重視程度、落實上級重點工作部署安排的成效、配合落實專項工作的積極性和效果、落實年度常態(tài)化工作的及時性和質量等。

3.述職評議（占權重20%，單項以100分制核算）。依據相關制度，制定工作方案并組織實施，述職評議采取現場述職、民主測評相結合的方式進行，嚴格執(zhí)行參評人數不低于60名的規(guī)定，按照海南公司班子成員、系統(tǒng)處級干部、系統(tǒng)職工群眾等三類參評人規(guī)定比例，對應用A、B、C三種測評票，現場進行民主測評。其中，海南公司領導班子成員的測評分占40%，公司處級干部的測評分占30%，公司職工群眾測評分占30%。

4.附加考評。加分項，采取封頂方式，最高加5分，不設權重、全部計入，加分內容包含黨建工作取得突出成效，包括抓黨建推動中心的成效，國家級、省部級表彰榮譽和通過自身努力取得的省部級及以上榮譽，承擔集團公司和海南公司黨建重點工作任務或大型活動或重大政治任務，以及打造黨建特色品牌的突出成效。減分項，采取不重復扣分方式，減分內容包含開展黨建工作滿意度測評情況，主要通過測評發(fā)現基層單位黨建工作中出現的異常情況，正常情況下不減分，異常情況下據實酌情減分。降檔項，考評分為“優(yōu)秀、好、較好、一般”四個等級，降檔內容包含黨建工作責任制落實不力產生重大不良影響的情況，主要包括違反政治紀律、政治規(guī)矩、違法違紀及失泄密等情況。同時，為進一步貫徹落實黨建責任制要堅持“重在日常、重在基礎”的原則，考核工作組嚴格按照考評體系中加分項標準，對各基層單位報送的加分項進行了嚴格審核分類篩選，結合日常掌握情況對各基層單位未精準報送和存在漏項的加分項進行了補充完善，并向有關單位及職能部門進行了核實，確保了加分項的公平、合理。

三、實施成效

開展黨建工作責任制考核評價工作，是企業(yè)全面貫徹落實黨建工作責任制，發(fā)揮把方向、管大局、保落實領導作用的有效手段。通過近兩個考核年度的不斷探索和實踐，海南公司黨建工作責任制考核評價體系日趨完善、日趨定型，基本上達到了考核評價成效明顯、作用突出、管控有力。

（一）科學設置體系指標，落實責任更加有力。

海南公司黨委認真貫徹落實制度建設工作要求，堅持目標導向，堅持“科學、有效、管用”的原則，積極探索基層黨組織落實黨建工作主體責任的新途徑和有效辦法，不斷創(chuàng)新黨建工作責任制考核評價制度科學化水平，與時俱進，動態(tài)調整黨建工作責任制考核評價體系表各級指標體系，著力打造一個工作目標明晰、考評體系明晰、責任落實有力的綜合評價機制，扎實推進黨建工作責任制在基層落實落地，達到高質量黨建引領，融合高質量生產、經營和發(fā)展“三駕馬車”并駕齊驅、齊頭并進。

（二）三個結合一個附加，考核評價更加精準。

海南公司黨委堅持問題導向，堅持現場檢查、平時了解、述職評議三個結合原則，始終把黨建工作責任制完成情況貫穿于日常與經常之中，采取工作月報、半年自查、全年考評相結合的形式相銜接，抓在日常、嚴在經常，全面掌握基層單位開展黨建工作動態(tài)，發(fā)現問題及時反饋，附加一個獲獎或主動承擔黨建工作任務或自主創(chuàng)新成果等加分條件，結合企業(yè)“發(fā)展突破年”活動、“紅旗黨支部”創(chuàng)建活動、黨員示范行動活動、“三年登高”實踐活動等，開展主題黨日典型案例、抓黨建促發(fā)展先進典型案例、黨員示范行動典型案例征集活動，適時總結推廣工作經驗。再結合現場檢查核實確認，基層單位黨組織書記述職評議測評，使黨建工作責任制考核評價工作更全面、更精準、更到位。

（三）考評結果利益掛鉤，獎好懲次更加分明。

海南公司黨委堅持目標導向，把考評結果與利益掛鉤的原則，始終把考評結果作為進一步激勵基層單位領導干部新時代新擔當新作為的用人導向，按照黨建工作責任制考核評價“優(yōu)秀、好、一般、差”四個等級，進行等級排序，突出獎懲對等，把基層單位主要負責人列為第一檔、紀委書記和協管領導列為第二檔、其他班子成員列為第三檔，以完成目標責任書的方式，年終兌現獎懲。同時，對每年度考核評價排名最后的基層單位，不僅自動取消其參評先進的資格，而且其主要負責人還要自覺接受海南公司黨委主要負責人一對一提醒談話。如果考評分不及格的基層單位主要負責人，將受到海南公司黨委的誡勉談話或接受組織處理。

海南公司黨委堅決落實執(zhí)行企業(yè)年薪獎懲工作機制，正確運用黨建工作責任制考評結果實施獎懲，迫使基層黨組織必須履職盡責，扭住“牛鼻子”，第一責任人必須自覺把落實全面從嚴治黨責任放在心上、扛在肩上，既要掛帥又要出征，班子其他責任人必須自覺履行“一崗雙責”，自覺做到部署落實業(yè)務工作的同時，部署落實黨建工作，形成了“人人講黨建、人人抓黨建”的大黨建新格局。

結語：基層是黨的全部工作的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策及上級黨組織部署和要求的落腳點，是黨聯系群眾、服務群眾的“最后一公里”。黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎在基層，活力源泉也在基層。本案例緊扣基層組織黨建工作責任制考核評價工作為例，以“三個結合一個附加”方式，圍繞新時代黨建工作目標任務，推動貫徹落實黨建工作責任制，探索國有企業(yè)黨建工作責任制考核評價工作創(chuàng)新和實踐的途徑和方法，同時，也為國有企業(yè)基層黨組織抓好黨建工作提供新的思路，實現依托制度創(chuàng)新驅動，形成黨建工作動態(tài)考評“雙循環(huán)”工作機制。

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案例研究組成員：李學忠、高潔、黎純、馮葉嬋