第一部分 研究基本情況

一、研究背景

（一）不斷提高黨的建設質量的政治要求

為落實習近平總書記關于“不斷提高黨的建設質量”的國企黨建工作重要指示精神，國務院國資委先后開展中央企業(yè)黨建工作落實年、黨建質量提升年、基層黨建推進年等系列活動，推動全面從嚴管黨治黨主體責任落實，提高黨的建設質量。

（二）國有建筑企業(yè)轉型升級和抗擊疫情的需求

2020年新型冠狀病毒感染肺炎疫情在全球蔓延，國有建筑企業(yè)黨組織如何取得疫情防控和復工復產雙勝利，落實“國企三年改革”任務，將企業(yè)由數量型向內涵型、由勞動密集型向智力密集型、由速度型向效益型、由粗放型向集約型轉變是時代交與的政治任務。

（三）高質量黨建要求與黨建質量有待提高矛盾的需求

國有建筑企業(yè)黨建工作面臨諸多困難，如：項目分布地域廣、散小項目多、黨員流動性大等，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮底氣不足，黨建引領作用不突出。部分基層領導干部認識不到位、黨務干部隊伍素質偏低等，跟不上高質量黨建引領企業(yè)高質量發(fā)展的新形勢變化。

二、發(fā)現的問題

經過調研多家國有建筑企業(yè)發(fā)現當前黨建工作存在以下幾個主要問題：

一是黨組織領導能力尚處于提升期。黨對國有企業(yè)的領導和國有資產保值增值能力下沉到基層的效果不強。

二是黨組織建設體系仍處于耕耘期。傳統黨務管理制度已無法匹配高質量黨建管理要求，黨建配套管理制度和管理體系需要進一步探索和實踐。

三是黨建專業(yè)隊伍仍處于孵化期。黨建質量提升關鍵在從事的專職人員整體質量提升，如“一肩挑”書記通識教育，專職副書記隊伍政治提升，總部黨建人員大工作格局素養(yǎng)培育等。

四是黨建載體賦能仍處于創(chuàng)新期。黨建工作頂層設計在總部，創(chuàng)新在基層，如何建立多層級高質量管理，豐富創(chuàng)新載體，提高黨建質量與成效，急需探索與實踐。

五是“智慧黨建”仍處于播種期。北京市“黨員E先鋒”尚不能與其他省市黨員管理系統關聯，存在多頭重復管理等問題；黨費收繳、報銷諸多單位仍以傳統人工方式進行；黨務數據無法統一系統調取等問題，造成人力物力財力的低效浪費。

六是國有建筑類企業(yè)黨建管理體系仍處于探索期。遇到基層問題愈加復雜，需企業(yè)結合實際制定配套管理制度、范本來補充和指導。這些制度目前仍處于暴露一個問題出一個辦法的探索期，并未形成可預見、成熟、可復制的企業(yè)黨建管理體系。

三、研究意義

以建設發(fā)展公司為例建立高質量黨建管理體系，實現黨建價值轉化，開創(chuàng)國有建筑企業(yè)黨的建設新局面：一是通過完善企業(yè)黨建制度體系，實現黨的制度優(yōu)勢轉化。二是通過塑強企業(yè)各級“關鍵少數”，實現黨的人才戰(zhàn)略轉化。三是通過創(chuàng)新企業(yè)黨建載體，實現黨的品牌價值轉化。四是通過探究“智慧黨建”新模式，實現黨的先進性轉化。五是通過推進“大監(jiān)督”體系建設，實現黨的監(jiān)督優(yōu)勢互補轉化。

第二部分 基于建設發(fā)展公司為例的初期探索與實踐

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一、五項機制落實中央要求

（一）“第一議題”機制

建立貫徹落實習近平總書記關于本行業(yè)本企業(yè)重要指示批示和黨中央決策部署長效機制，固定黨委會“第一議題”學習傳達、研究部署相關要求，形成"傳達學習、定期梳理、立項交辦、檢查通報、督查督辦、考核問責"6項工作機制，保證落實率100%。

（二）“三個清單”機制

每季度出臺企業(yè)習近平總書記重要指示批示精神及中央決策部署清單、企業(yè)管理分解清單、基層執(zhí)行考核清單，基層黨組織對照清單逐一銷項落實，確保中央部署在企業(yè)最基層組織落地落細。

（三）主題教育長效機制

以“學研查改”為抓手武裝領導班子，開展黨委理論中心組學習、集中研討、領導班子基層調研、民主生活批評與自我批評等，持續(xù)鞏固“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”的目標任務成果。

（四）企業(yè)“體檢機制”

在深化巡視整改、加強科技創(chuàng)新、清理低效無效資產、提升基礎管理、推動信息化建設、狠抓安全生產專項行動六個方面開展系統治理提升。以整改為契機在黨的建設、企業(yè)改革發(fā)展、職工急愁盼的重點難點焦點等問題上取得實效。

（五）重大事項請示報告機制

建立各系統向需黨委請示報告清單、公司黨委向上級黨組織請示報告清單及臺賬；將請示報告制度納入黨建責任制考核范疇，開展黨建責任制季度檢查各單位應請示報告清單、請示報告臺賬；加大對重大事項未請示問責追責。

二、六大動力引領企業(yè)發(fā)展

（一）以“五個價值創(chuàng)造點”為驅動的運轉動能引領

1.組織建設。制定“四維一體”黨支部創(chuàng)建方案，以推進“主題教育”常態(tài)化為載體，把思想政治教育工作同意識形態(tài)責任落實、書記談心談話等緊密結合；以標準化黨支部創(chuàng)建為載體，提升黨支部策劃能力、過程激勵和底線管理；以“書香項目”建設為載體，每月至少組織一次書香項目活動，打造學習型黨組織；以“職工之家”建設為載體，搭建競賽擂臺，構建溫馨家園，壯大裂變團隊。

2.目標完成。通過“五同步”使基層明確黨建與生產經營一體推進的運行路徑，即工程目標責任書與黨建目標責任書同步下發(fā)；工程任務與黨建任務同時部署；項目領導班子與支委班子同步交底；黨建先鋒崗和黨員生產先鋒崗同步建立；黨建榮譽與施工榮譽同步爭創(chuàng)。

3.制度執(zhí)行。通過黨建工作制度和項目管理三大建設制度的堅定執(zhí)行來實現。明確支部引領制度建設作用，督導業(yè)務部門執(zhí)行安全管理責任制、商務創(chuàng)效責任制、農民工支付條例等，實現實現項目的履約能力、盈利能力、客戶持續(xù)滿意度“三個提升”。

4.文化建設。以先鋒文化為統領，構建昂揚向上的項目先鋒文化來實現。做好先鋒文化的深植，成立企業(yè)文化宣講團，開展巡回宣講，讓黨的建設和企業(yè)文化延伸至企業(yè)神經末梢；以中建特有CI形象規(guī)范化建設為依托，深植員工對十典九章、先鋒文化的認知和影響。引導做建功先鋒，通過選樹先鋒模范、事跡宣傳，引導做“四講四有”合格黨員。做好品牌宣傳深入宣傳品牌項目、品牌活動、品牌人物等，傳播先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員的好故事，推廣基層黨建工作及項目管理的好經驗、好做法。

5.廉潔從業(yè)。通過“廉潔文化進項目”來實現，制定各部監(jiān)督主體任務清單，探索基層紀檢委員內能發(fā)揮，研究信息化監(jiān)督平臺構建，從重點檢查、結果問責向日常監(jiān)督、提前預防轉變，實現全過程、全方位監(jiān)督頂層設計。盯住項目班子這個“關鍵少數”，重點關注廉潔風險點、招標采購環(huán)節(jié)、以及項目責任擔當體議事規(guī)則等。

（二）以三級集體決策全覆蓋為驅動的方向引領

修訂公司“三重一大”議事規(guī)則和議事清單、黨委議事規(guī)則和議事清單，完善公司黨委前置審議企業(yè)重大事項；對標公司黨委會、董事會議事規(guī)則，新增分分公司、項目部層面重大議事清單，健全集體決策制度，確保規(guī)范程序，完善不同治理主體的議事規(guī)則和權責清單。

（三）以高適用效能為軌道的黨建制度體系引領

制定《基層書記管理辦法》《基層黨組織黨建工作責任制管理辦法》兩大基本法完善黨建治理；以制定《黨費收繳與使用管理辦法》，將自留黨費100%返還給基層黨組織開展黨建工作。制定《年度黨建重點工作任務》《總部黨支部年度重點任務指引》《黨員教育培訓計劃》《保密工作要點》等，鋪設制度方案網，指導基層工作。

（四）以高視野開展黨建聯建的高規(guī)格對話機制引領

以黨建聯建建立高質量對話體系，以政治對話展現企業(yè)形象，對外傳達企業(yè)價值，解決工程建設、獎項爭創(chuàng)、客戶服務、品牌傳播、成果孵化、社會責任等問題，每年要求黨總支每年對接聯建共建單位不少于2個，每項聯建至少開展2次活動，集中解決2個問題。

（五）以“紅色基因”黨支部集群孵化為示范的區(qū)域引領

孵化“一化三線”紅色基因黨支部，代表企業(yè)爭創(chuàng)高優(yōu)榮譽、形成黨建品牌。目前孵化的“雙奧無雙”冰立方黨支部、“最美三葉花”嘉興文化藝術中心黨支部、“超級廠房系列”重慶京東方黨支部、“改革前沿”深圳前灣信息樞紐中心黨支部、“振興東北”深哈產業(yè)園黨支部、“科技前線”國家科技傳播中心黨支部等“紅色基因”支部，獲得了多項高優(yōu)獎項，形成了極強的社會影響力。

（六）以黨建品牌創(chuàng)建為動力的宣傳思想引領

全年以開展“建證力量?紅色基石”“建證匠心?紅色先鋒”系列黨建品牌創(chuàng)建工作為載體，挖掘黨建品牌動力。其一選樹黨建先鋒，培育出“大國工匠”周予啟、“工業(yè)化帶頭人”李浩、“防疫先鋒”于景岳等黨員榜樣，成立企業(yè)黨建志愿宣講團對他們的事進行宣講，引領作用明顯。其二講好黨建故事，冰立方黨支部黨旗飄揚15年的故事，國貿黨支部30年建證行業(yè)改革發(fā)展的故事，莫斯科黨支部力奪莫斯科最高質量獎、踐行“一帶一路”戰(zhàn)略的故事，口罩廠抗疫故事等成為經典，在海內外傳唱。

三、雙管優(yōu)勢提升企業(yè)一流治理

（一）黨管干部方面

1.建立書記“培養(yǎng)地圖”

繪制書記成長地圖，制定“X-Y”人才培養(yǎng)計劃，暢通“綜合系統人才梯隊梳理-辦公室主任-后備書記選拔-副書記培養(yǎng)-專職副書記培育-總部業(yè)務經理/分公司綜合管理部經理-大區(qū)總支書記/總部高級經理-總部部門經理”的成長路徑，5年時間培養(yǎng)出70名符合企業(yè)發(fā)需要的專職副書記，40歲以下年輕優(yōu)秀基層干部達70%以上。

2.孵化“1+1+1”班子建設模式

著力“中心組學習前置重大決策”、“調查研究成果轉化”、“體驗式黨課”三個重點，將黨的理論優(yōu)勢轉化為科學引領發(fā)展優(yōu)勢。要求各級領導班子選定基層聯系點1-2個，每年到聯系點至少2次，幫助解決問題不少于3個、講1次黨課，參加基層聯系點組織生活會、民主測評等，加大課題成果轉化。

（二）黨管人才方面

1.加強源頭引進

搶占人才高地，按照高于中建一局校招雙“70”要求標準引進人才；推進校企合作，通過在大學不同年級設置冠名活動聯誼、冠名課題競賽、開展就業(yè)輔導、提供實習崗位等，拓寬優(yōu)秀人才的源頭。堅持每年引進1至2名博士等高學歷人才，力爭在主要經營領域和轉型升級領域實現高端人才儲備和培育。

2.開發(fā)“學習地圖”

制定“三清單”（任務清單、知識清單、技能清單）、推出“三課程”（自學課程、在線課程、面授課程）、形成“三測試”（筆試、實操測試、面試答辯），從公司、系統、項目等多角度選拔培養(yǎng)優(yōu)秀的年輕干部，明確崗位工作任務與標準，提升員工對于業(yè)序列各崗位工作內容、關鍵任務步驟、學習內容、學習方法與學習順序的認知；幫助專業(yè)系統為關鍵崗位群體描繪清晰的學習發(fā)展路徑，并提供系統、明確的課程地圖及學習活動指引，加速專業(yè)系統人才培養(yǎng)。

3.堅定“淘汰”機制

落實“能上能下”，關鍵崗位人員崗位任期實行年度聘任與任期相結合的方式，高級經理及以下關鍵崗位人員，在同一崗位連續(xù)任職兩個任期（6年），參與公開競聘答辯，通過者才可以延長一個任期。高級經理以上關鍵崗位人員，同一崗位連續(xù)任職兩個任期（6年），安排輪崗交流?；鶎狱h組織書記采取末尾淘汰制，根據黨建責任制考核成績連續(xù)兩年不合格者退出黨組織書記序列。

四、六項措施筑牢黨建基建

（一）建強組織構建

建立“公司黨委——六大區(qū)域黨總支（東北、北京、華北、西南、華東、華南）——黨支部（含聯合黨支部、臨時黨支部）——黨小組”分級黨組織管理堡壘。形成公司黨委領導下的“總部黨群工作部-分公司黨總支領導下的綜合管理部（-綜合辦公室”三大梯隊綜合服務體系。設置黨建戰(zhàn)略崗，研究完善企業(yè)治理方法。設立《薪火》《企業(yè)內參》，啟動2021-2025企業(yè)家工程計劃，外部引進外部咨詢公司、“智囊團”，做好公司頂層、框架、流程鋪設。

（二）建強人員配置

細分總部黨委工作部為“組織崗、宣傳崗、黨辦秘書/保密員、干部管理崗、政研崗、戰(zhàn)略研究崗”6條專業(yè)崗，精細化指導基層工作；設置專人管理北京黨總支、總部黨總支、海外黨支部、子企業(yè)黨組織等總部直管支部（目前總量占比50%以上），解決“燈下黑”問題；設置專職財務人員負責公司黨委賬目，降低經費風險問題。

（三）建強陣地平臺

要求新開一類項目在營地建設之初預留場地建設“黨員活動室”“職工書屋”“職工幸?？臻g”等，提供經費支持。目前“黨員活動室”還在品牌項目推廣階段，黨員職工反響良好，未來計劃在2025年完成一類項目100%建設目標，“職工幸?？臻g”全部項目100%全覆蓋。

?（四）建強分類督導

1.實現黨支部書記分類管理。對于專職類副書記，黨組織自身建設指標項占考核70%，黨組織生產任務指標項占考核30%；對于“一肩挑”書記和黨支部，黨組織生產任務指標項占考核70%，黨組織自身建設指標項占30%，通過差異化分類管理，讓考核在體現黨建與生產經營一體推進的價值觀的基礎上，同時實現了責任區(qū)分。

2.實現黨支部分類管理。結合建筑企業(yè)工程周期性、階段性特征明顯的實際情況，將黨支部分為三類，一類為品牌示范黨支部；二類為一般黨支部；三類為工程前期（開工一個月以內）或后期（竣工前一個月以內）的黨支部，在差異化管理中實現“樹優(yōu)扶弱”，讓不同賽道的組織能形成充分的“賽馬效果”。

（五）建強黨內政治生活

推出“組織生活日歷”，開展“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等工作。創(chuàng)新體驗式黨課模型結構，通過“確定主題+創(chuàng)造情景+教學互動+儀式植入+培育主動+效果評估”實現學習教育的目的。

（六）建強“智慧黨建”

一是依托企業(yè)信息管理系統，創(chuàng)建線上辦理業(yè)務板塊，建立基礎數據抓取。目前已搭建黨費管理的線上申請、使用、報銷，黨委會事前溝通單線上審批等工作。二是依托項目“智慧工地”建設，設立“黨建VR展示館”“農黨員教育VR基地”，“黨員云監(jiān)崗”等。

案例研究組

組長：廖鋼林

成員：朱利輝