湖南路橋建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司始建于1954年，現(xiàn)為湖南省交通水利建設(shè)集團(tuán)有限公司全資子公司，是全國(guó)首批榮獲公路工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)的大型國(guó)有企業(yè)。集團(tuán)年施工能力達(dá)300億元，業(yè)務(wù)涵蓋公路、橋梁、隧道、市政、軌道交通等基建領(lǐng)域，市場(chǎng)覆蓋全球15個(gè)國(guó)家和國(guó)內(nèi)23個(gè)省級(jí)行政區(qū)域。2010年以來(lái)，公司黨委深入貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，探索精進(jìn)“四同三比”管理模式，引領(lǐng)流動(dòng)黨員建功立業(yè)，取得了豐碩的理念成果、實(shí)踐成果。2011年12月29日，中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》第1867期刊發(fā)《湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)模式、組織流動(dòng)黨員在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中建功立業(yè)》專題簡(jiǎn)報(bào)，《農(nóng)民工群體中黨的工作研究——在施工企業(yè)農(nóng)民工群體中加強(qiáng)黨建工作研究》課題報(bào)告，被評(píng)為2016年度全國(guó)國(guó)企黨建課題成果二等獎(jiǎng)。

一、背景與緣由

近年來(lái)，國(guó)家基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)不斷發(fā)展，建筑施工企業(yè)每年吸納眾多農(nóng)民工和外包勞務(wù)派遣員工，建筑農(nóng)民工和外包勞務(wù)派遣員工已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要新生力量，而其中的共產(chǎn)黨員則是建筑農(nóng)民工群體的骨干力量。隨著流動(dòng)黨員隊(duì)伍規(guī)模的壯大、流動(dòng)范圍的擴(kuò)張，流動(dòng)黨員的管理難題越來(lái)越凸顯，早在2006年，中共中央辦公廳便根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，專門制訂《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理對(duì)于提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。而作為省屬國(guó)有企業(yè)排頭兵的湖南路橋，現(xiàn)有在職職工近4000人，年均施工項(xiàng)目110個(gè)，年使用外包勞務(wù)工逾2萬(wàn)人，隨著公司轉(zhuǎn)型升級(jí)業(yè)務(wù)不斷推進(jìn)，項(xiàng)目增多，遍布地區(qū)越來(lái)越廣，項(xiàng)目施工任務(wù)重、農(nóng)民工人數(shù)激增，流動(dòng)黨員人數(shù)也在不斷增加，2020年達(dá)到1300多名。怎么按照“鞏固立足點(diǎn)、拓展增長(zhǎng)點(diǎn)、占領(lǐng)制高點(diǎn)”和“黨員流動(dòng)到哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里，黨組織的管理服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”的要求，把流動(dòng)的、分散的、隱性的黨員有效地納入工作視野、組織網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系？如何適應(yīng)外包勞務(wù)從業(yè)人員的特點(diǎn)和需求來(lái)開展黨建工作？如何通過基層黨建工作，有力激發(fā)流動(dòng)黨員的主人翁精神和干事創(chuàng)業(yè)熱情，為公司高質(zhì)量快速發(fā)展提供可靠的政治和組織保障？湖南路橋農(nóng)民工黨員“四同三比”找到了突破口，從而實(shí)現(xiàn)“離開家鄉(xiāng)不離開組織”“流動(dòng)不隱身”的目標(biāo)。

二、主要做法

2010年，湖南路橋黨委根據(jù)中央開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)部署，結(jié)合農(nóng)民工黨員來(lái)源分散、流動(dòng)性大的實(shí)際情況，積極探索“四同三比”（組織上同管理、政治上同待遇、工作上同要求、生活上同照顧，思想上比進(jìn)步、崗位上比技能、工作上比奉獻(xiàn)）引領(lǐng)農(nóng)民工黨員建功立業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)模式。2016年，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上重要講話中指出，“全面從嚴(yán)治黨要在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起。要同步建立黨的組織、動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置”。面對(duì)新形勢(shì)下黨建工作的新情況新問題新挑戰(zhàn)，以及工作對(duì)象結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的不同變化，湖南路橋黨委在制度規(guī)則、機(jī)制建設(shè)上積極做出改進(jìn)和提升，創(chuàng)建了“四同三比”黨建品牌。

實(shí)行“四同”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。將農(nóng)民工黨員管理工作納入公司黨建工作范疇，實(shí)行組織管理、政治待遇、工作要求和生活照顧與各項(xiàng)目黨支部黨員四個(gè)同等對(duì)待，有力激發(fā)了廣大農(nóng)民工黨員的主人翁精神和干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是組織上同管理。項(xiàng)目駐地掛牌設(shè)立流動(dòng)黨員工作站35個(gè)，明確專人在農(nóng)民工、派遣員工入場(chǎng)的同時(shí)，做好流動(dòng)黨員信息登記，根據(jù)登記信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，逐一建檔立卡，詳細(xì)記錄流動(dòng)黨員的基本情況、流出時(shí)間、流出地點(diǎn)、流出地聯(lián)系方式等信息，做到對(duì)流動(dòng)黨員情況清、底子明、數(shù)據(jù)新，實(shí)現(xiàn)“組織建設(shè)不留盲區(qū)、黨員管理不留空白”。二是政治上同待遇。組織流動(dòng)黨員與項(xiàng)目支部黨員同過支部組織生活，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，2020年，各項(xiàng)目黨支部先后邀請(qǐng)農(nóng)民工黨員參與觀看愛國(guó)主義影片、參觀革命遺跡等支部黨建活動(dòng)100余次，讓他們感受組織溫暖關(guān)懷。要求統(tǒng)一佩戴黨徽上崗，在工作一線亮明身份，時(shí)時(shí)處處以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感,并加強(qiáng)與流動(dòng)黨員歸屬地的溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)將流動(dòng)黨員的重要情況反饋給流出地黨組織。將優(yōu)秀農(nóng)民工作為公司培養(yǎng)發(fā)展黨員的重點(diǎn)，已發(fā)展農(nóng)民工黨員15名，在2021年發(fā)展計(jì)劃中，又將4個(gè)名額分配給服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)的農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工。2019年樹推4名農(nóng)名工黨員獲湖南省交通水利建設(shè)集團(tuán)有限公司優(yōu)秀共產(chǎn)黨員榮譽(yù)稱號(hào)。三是工作上同要求。組織新上崗流動(dòng)黨員與項(xiàng)目員工一起參加安全、質(zhì)量、技術(shù)培訓(xùn)，同管理同標(biāo)準(zhǔn)同要求，力求更勝一籌。安排優(yōu)秀流動(dòng)黨員外出培訓(xùn)、考級(jí)、取證（如機(jī)械操作、電工、焊工等），不斷提高流動(dòng)黨員技術(shù)技能。2020年，公司已舉辦各類培訓(xùn)班31期，有3150名農(nóng)民工參加培訓(xùn)，293人取得壓路機(jī)、推土機(jī)、電工等各類操作證。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，健全考核機(jī)制，與職工黨員同檢查同考核，有效增強(qiáng)流動(dòng)黨員的責(zé)任意識(shí)。四是生活上同照顧。積極做好對(duì)流動(dòng)黨員的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)工作，維護(hù)他們的合法權(quán)益，豐富他們的精神文化生活，不斷增強(qiáng)他們對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感。常態(tài)化開展走訪慰問、談心談話、結(jié)對(duì)幫扶，針對(duì)流動(dòng)黨員生活困難、子女入學(xué)、維護(hù)權(quán)益等問題，就近提供救助，使流動(dòng)黨員真正感受到黨組織的溫暖。僅2020年，公司就開展走訪慰問、談心談話100余次，農(nóng)民工慰問金和慰問品共計(jì)30余萬(wàn)元。

開展“三比”，搭建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)平臺(tái)。積極開展“三比”活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)民工黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)載體。一是在思想上比進(jìn)步。向流動(dòng)黨員發(fā)放《論中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》《中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史》等書籍1000余冊(cè)，以“三會(huì)一課”“主題黨日”活動(dòng)為載體，組織流動(dòng)黨員與職工黨員一起學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，教育引導(dǎo)流動(dòng)黨員時(shí)刻牢記初心使命，用黨的先進(jìn)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。公司所有流動(dòng)黨員根據(jù)各自的崗位特點(diǎn)作出公開承諾，并上墻公示，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議。農(nóng)民工黨員、施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊文照承諾“堅(jiān)持安全生產(chǎn)，保質(zhì)、按期完成項(xiàng)目部指定的施工任務(wù)，教育民工遵紀(jì)守法，努力抓好隊(duì)伍穩(wěn)定，按時(shí)發(fā)放民工工資”，在施工中充分發(fā)揮先鋒模范作用，受到群眾好評(píng)。二是在崗位上比技能。拓展流動(dòng)黨員發(fā)揮作用載體，圍繞重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)，積極引領(lǐng)流動(dòng)黨員與職工黨員一起帶領(lǐng)廣大職工群眾和勞務(wù)人員在生產(chǎn)實(shí)踐中攻堅(jiān)克難，在科技創(chuàng)新上形成合力。設(shè)立流動(dòng)黨員示范崗325個(gè)、黨員責(zé)任區(qū)530處，大力推進(jìn)項(xiàng)目黨員與流動(dòng)黨員開展“黨建+安全生產(chǎn)”“黨建+科技創(chuàng)新”等工作，流動(dòng)黨員共創(chuàng)建質(zhì)量、安全、技術(shù)、效益等“黨員示范工程”350項(xiàng)，“黨員攻關(guān)小組”“黨員突擊隊(duì)”410個(gè)。積極開展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)傳幫帶、評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng)，用好黨內(nèi)表彰，激勵(lì)流動(dòng)黨員立足崗位當(dāng)先鋒、作表率，帶動(dòng)群眾共同形成爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、奮發(fā)向上的良好氛圍。在2020年舉辦的農(nóng)民工職業(yè)技能大賽中，有近100名農(nóng)民工通過理論考試、實(shí)際操作等環(huán)節(jié)，參與挖掘機(jī)駕駛員、裝載機(jī)司機(jī)、壓路機(jī)操作工等三個(gè)工種的競(jìng)爭(zhēng)。三是在工作上比奉獻(xiàn)。通過開展“學(xué)先進(jìn)、找差距”、召開座談會(huì)、參與項(xiàng)目攻堅(jiān)等形式，激勵(lì)流動(dòng)黨員立足崗位比奉獻(xiàn)，積極組織參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、志愿服務(wù)、奉獻(xiàn)愛心等社會(huì)公益活動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)黨員熱愛崗位、回報(bào)社會(huì)的責(zé)任。根據(jù)流動(dòng)黨員各自崗位特點(diǎn)開展設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾活動(dòng)，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議，引導(dǎo)流動(dòng)黨員做好本職工作，干在實(shí)處、走在前列，以點(diǎn)帶面創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

三、工作成效

經(jīng)過十余年的實(shí)施探索，湖南路橋針對(duì)外包勞務(wù)流動(dòng)黨員的“四同三比”模式有力激發(fā)“四力”，凸顯黨建“四大價(jià)值”，彰顯推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效，得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。廣大流動(dòng)黨員的主人翁精神和干事創(chuàng)業(yè)熱情，涌現(xiàn)出一大批勇作善為的農(nóng)民工黨員，并逐漸成長(zhǎng)為外包勞務(wù)隊(duì)伍的主力軍和頂梁柱。

一是提升基層組織引領(lǐng)力，凸顯黨建政治價(jià)值。黨要管黨，必須從嚴(yán)治黨。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，通過“四同三比”模式，抓實(shí)流動(dòng)黨員的政治教育，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”。同時(shí)，通過“四同三比”模式，將廣大流動(dòng)黨員緊緊團(tuán)結(jié)在基層黨組織周圍，自覺接受政治學(xué)習(xí)，參與組織生活，在生產(chǎn)一線立標(biāo)桿、做表率，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二是提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展力，凸顯黨建效益價(jià)值。隨著“四同三比”活動(dòng)的深入開展，各項(xiàng)目黨支部帶領(lǐng)廣大職工積極投身企業(yè)的改革發(fā)展建設(shè)之中，企業(yè)上下形成了同心同德、共謀發(fā)展的良好局面，各項(xiàng)工程進(jìn)度、質(zhì)量得到明顯提升。流動(dòng)黨員與項(xiàng)目職工一道在生產(chǎn)實(shí)踐中攻堅(jiān)克難，在科技創(chuàng)新上形成合力，研發(fā)了“水下接樁裝置”等新技術(shù)應(yīng)用60余項(xiàng)，開展微創(chuàng)新180余項(xiàng),多項(xiàng)獲國(guó)家發(fā)明專利。2020年，公司克服“疫情+雨情”雙重巨大壓力，完成營(yíng)業(yè)收入145.20億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.09億元，中標(biāo)荊州觀音寺長(zhǎng)江特大橋，路橋湘軍實(shí)現(xiàn)“八飲長(zhǎng)江”壯舉，獲評(píng)第六屆“全國(guó)文明單位”、全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)先進(jìn)集體、全省基層黨建示范點(diǎn)。

三是激發(fā)流動(dòng)黨員創(chuàng)造力，凸顯黨建人才價(jià)值。在“四同三比”活動(dòng)中，廣大流動(dòng)黨員各施所長(zhǎng)、各有所成，通過技能大賽、技術(shù)比武等各種平臺(tái)展示自己的才能，工作能力強(qiáng)的流動(dòng)黨員成為了項(xiàng)目中層管理人員，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的被聘為公司正式職工，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民工的干事創(chuàng)業(yè)熱情。公司先后涌現(xiàn)全國(guó)勞動(dòng)模范張志飛、首屆“湖南省十大優(yōu)秀農(nóng)民工”賴康羊、技術(shù)能手余冉等一批優(yōu)秀農(nóng)民工，其中賴康羊參加湖南省20名優(yōu)秀（杰出）青年農(nóng)民工代表座談會(huì)，受到時(shí)任省委書記的親切接見，并被省政府記二等功。余冉同志從全省幾百名選手中脫穎而出，獲得湖南省農(nóng)民工“六項(xiàng)全能”技能素質(zhì)提升競(jìng)賽二等獎(jiǎng)，展示了新時(shí)代路橋產(chǎn)業(yè)工人的光輝形象。

四是增強(qiáng)基層組織凝聚力，凸顯黨建精神價(jià)值。湖南路橋通過加強(qiáng)基本組織建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”, 加強(qiáng)流動(dòng)黨員隊(duì)伍建設(shè),組織流動(dòng)黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)，落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、民主評(píng)議黨員等制度，各項(xiàng)目工地結(jié)合各自實(shí)際，廣泛開展“四同三比”主題實(shí)踐活動(dòng)，形成了各具特色的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)載體和格局，不僅讓流動(dòng)黨員在各項(xiàng)目黨支部樹立了良好形象，黨組織的凝聚力和吸引力也得到進(jìn)一步增強(qiáng)，吸引了眾多的“隱形黨員”主動(dòng)亮出身份積極投身企業(yè)發(fā)展。疫情期間，流動(dòng)黨員積極落實(shí)以黨員“六個(gè)帶頭”為主要內(nèi)容的“45446”防疫工作模式，充分發(fā)揮先鋒模范作用，堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，在全省率先推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目復(fù)工率100%，他們主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，捐款10314元，2020年，參與永州市江華縣上梅口大橋搶險(xiǎn)救災(zāi)，獲全省表彰，參與廣西當(dāng)?shù)乜购閾岆U(xiǎn)，受到當(dāng)?shù)卣叨荣潛P(yáng)，參與株洲市南洲鎮(zhèn)湘江堤段抗洪搶險(xiǎn)，得到時(shí)任湖南省長(zhǎng)許達(dá)哲贊譽(yù)，為湖南路橋在新時(shí)代持續(xù)擦亮“路橋湘軍”品牌作出了重要貢獻(xiàn)。

案例研究組成員：周雄飛、楊宏偉、王術(shù)飛、馬永忠、黃婷