反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石。在當(dāng)前深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的大背景下，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)具有重要戰(zhàn)略地位。

　　“我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，各類市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素集中趨勢(shì)帶來(lái)深層次競(jìng)爭(zhēng)失序風(fēng)險(xiǎn)。各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為依然量大面廣，呈多發(fā)趨勢(shì)，且衍生出各類新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！?022年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、北京林達(dá)投資集團(tuán)董事局主席李曉林表示，我國(guó)要持續(xù)快速發(fā)展又要防范風(fēng)險(xiǎn)積累，需要發(fā)揮反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支撐和保障作用，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)整體水平的提升，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是規(guī)制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的基礎(chǔ)性法律。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，制定的第一部專門規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的基礎(chǔ)性法律。1993年頒布實(shí)施時(shí)立法目的就是“保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”，在當(dāng)時(shí)做出了超前性和前瞻性的制度安排和法律設(shè)計(jì)。20多年來(lái)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　對(duì)于面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，李曉林認(rèn)為，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)面臨新形勢(shì)新要求。具體有以下三方面表現(xiàn)：

　　一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，要依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深，前所未有。在極大拓展了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的維度，促進(jìn)投資活躍、產(chǎn)融結(jié)合、密集創(chuàng)新的同時(shí)，由于新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加，給反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管帶來(lái)新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

　　二是經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深入發(fā)展增加了復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)深刻影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)模發(fā)展迅猛，很多行為現(xiàn)象的正當(dāng)性缺乏判斷標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有可遵循借鑒的先例，更缺乏規(guī)制的依據(jù)和過(guò)渡性規(guī)則，效率與公平、發(fā)展與安全、活力與秩序、創(chuàng)新和保護(hù)的需求更加多元，還需要密切跟蹤和深入研究。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管執(zhí)法日益成為國(guó)家間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)博弈、維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具，越來(lái)越多的企業(yè)在海外遭遇侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂等調(diào)查和訴訟。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，積極協(xié)調(diào)重大案件，運(yùn)用多元治理方式和手段，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)走出去企業(yè)的維權(quán)援助，是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)作為國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要發(fā)展完善方向。

　　三是超大規(guī)模市場(chǎng)和市場(chǎng)主體對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管資源和能力提出新要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)就越重要。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)主體總量已突破1.5億戶，當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要任務(wù)，已經(jīng)從暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)活力逐步發(fā)展為，為進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造各類所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境，對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要意義更加凸顯。此外，過(guò)去大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在地方層面展開(kāi)，市場(chǎng)和資本的力量都相當(dāng)?shù)胤交退槠?#xff0c;而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起改變了這種結(jié)構(gòu)，超大型平臺(tái)更多是與中央層面執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)話。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為跨地域、跨行業(yè)、跨平臺(tái)特征日益明顯，而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法傳統(tǒng)的條塊化、屬地化、垂直化的監(jiān)管定勢(shì)和集中式、運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管方式，不適應(yīng)新要求。

　　對(duì)于強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，李曉林認(rèn)為，經(jīng)過(guò)2018年的政府機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法納入了大市場(chǎng)監(jiān)管的范疇之中，從而形成了我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管的新格局。目前，我國(guó)中央層面的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)僅僅是市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局中的一個(gè)處。中央層面的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不僅要統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法條線開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作，統(tǒng)一調(diào)度全國(guó)執(zhí)法力量，還要承擔(dān)完善法律法規(guī)制度體系、開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)政策研究、直接查辦大案要案、健全工作機(jī)制、開(kāi)展國(guó)際合作交流等重要頂層設(shè)計(jì)任務(wù)。人員力量與任務(wù)量嚴(yán)重不匹配，人手少、任務(wù)重、壓力大的矛盾極端突出。

　　2021年，國(guó)家成立反壟斷局，反壟斷執(zhí)法力量得到極大加強(qiáng)。為進(jìn)一步落實(shí)黨中央加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，促進(jìn)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造公平、透明、可預(yù)期的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。李曉林在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》采訪時(shí)，建議在市場(chǎng)監(jiān)管總局設(shè)立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局，增加處室編制，充實(shí)執(zhí)法人員，構(gòu)建高效權(quán)威的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制保障，進(jìn)一步強(qiáng)化完善國(guó)家反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，更好推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。