9月5日,中華慈善日,新修改的《慈善法》正式實(shí)施,《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》《慈善組織認(rèn)定辦法》等同日公布。新的法律法規(guī)對(duì)慈善組織提出了新的要求,慈善組織應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?

近日,在中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)與殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)主辦的第四期集善沙龍暨第七期殘疾人研究大講堂上,來(lái)自慈善組織、高校、法律界等領(lǐng)域的專家,圍繞慈善法修改的背景、主要內(nèi)容及公開(kāi)募捐、合作募捐、募捐成本、信息公開(kāi)、慈善信托、稅收優(yōu)惠等問(wèn)題進(jìn)行了討論和解讀。

“理解并將新修改的《慈善法》落實(shí)到位,并非一蹴而就的事情。面對(duì)新時(shí)代、新要求和新期待,我們要以深入學(xué)習(xí)和貫徹新修改《慈善法》為契機(jī),依法規(guī)范組織行為,合規(guī)開(kāi)展慈善活動(dòng),努力提升公信力,打造陽(yáng)光慈善,爭(zhēng)取更多社會(huì)力量支持,用心用情實(shí)施好公益項(xiàng)目。”中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)理事長(zhǎng)龍墨強(qiáng)調(diào)。

堅(jiān)持促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展

新修改的《慈善法》從完善促進(jìn)措施、規(guī)范慈善活動(dòng)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、增設(shè)應(yīng)急慈善專章、規(guī)范個(gè)人求助等五個(gè)方面進(jìn)行了修改。慈善組織應(yīng)該如何理解這種修改?

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室主任石宏在回答記者提問(wèn)時(shí)表示,此次《慈善法》修改,統(tǒng)籌促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范有序,既完善了促進(jìn)措施相關(guān)規(guī)定,優(yōu)化慈善組織運(yùn)行,激發(fā)參與慈善活動(dòng)的熱情,也明確了對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)管要求,嚴(yán)格法律責(zé)任,劃出底線,亮出紅線,確保慈善事業(yè)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展,在法治化、規(guī)范化的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍在以“發(fā)現(xiàn)良法 共創(chuàng)善治”為主題的分享中表示,《慈善法》制定實(shí)施以來(lái),國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生劇變。

首先,人類共同面對(duì)的全球化自然環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題仍然存在且形勢(shì)更加逼人。其次,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變,導(dǎo)致慈善資源供給受到影響,慈善領(lǐng)域出現(xiàn)結(jié)構(gòu)化調(diào)整;同時(shí),深刻的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化,讓社會(huì)組織在社區(qū)構(gòu)建和基層治理等方面被寄予厚望。再次,應(yīng)急慈善的急迫性被提上日程。第四,危害慈善組織和慈善財(cái)產(chǎn)行為的出現(xiàn),在損害慈善事業(yè)公信力的同時(shí)也沖擊著社會(huì)的安全底線。

因此,此次《慈善法》修訂及配套制度的制訂意在防弊,更為興利。金錦萍表示,一是明確將涉外慈善和社區(qū)慈善納入法治視野,并鼓勵(lì)其健康發(fā)展;二是專章規(guī)定應(yīng)急慈善,為高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)提供應(yīng)急管理和響應(yīng)機(jī)制,疏通社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的渠道;三是強(qiáng)化公開(kāi)募捐的規(guī)范,讓具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織承擔(dān)起必要的責(zé)任,避免其成為各種違法違規(guī)行為的通道;四是以更高的善治標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求慈善組織,例如在年度慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用限制之外,增設(shè)了對(duì)于募捐成本的規(guī)范;五是對(duì)慈善信托做出了更為嚴(yán)格的要求,在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上逐漸與慈善組織取齊,為下一步推動(dòng)慈善信托的稅收優(yōu)惠政策及其他特殊權(quán)利奠定扎實(shí)基礎(chǔ);六是對(duì)罰則也做出相應(yīng)修訂,強(qiáng)化規(guī)范的確定性和可操作性。

“我們要避免將法律教條化。在解釋法律適用時(shí),應(yīng)該從促進(jìn)慈善組織善治和慈善事業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行。”金錦萍強(qiáng)調(diào)。

從“紙上的法律”到現(xiàn)實(shí)行動(dòng)

“天下之事,不難于立法,而難于法之必行?！比粢挤ù偕浦?普法、執(zhí)法和司法須跟上修法的步驟。從慈善募捐到慈善捐贈(zèng)、從線下到線上、從日常到應(yīng)急、從慈善信托和慈善財(cái)產(chǎn)到慈善服務(wù),慈善組織都是貫徹新修改的《慈善法》不可缺少的責(zé)任主體。

“每一個(gè)慈善組織都要認(rèn)真對(duì)照法律條文和相關(guān)政策,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施進(jìn)行整改,使我們從章程到具體制度、從思想觀念到具體運(yùn)作,從一般從業(yè)人員到管理層,在政治意識(shí)、法治觀念、職業(yè)道德上都有一個(gè)大的提升,從而把中國(guó)特色的慈善制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為慈善組織的治理效能?！敝袊?guó)殘疾人福利基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)常達(dá)表示。

針對(duì)新修改的《慈善法》中的部分重點(diǎn)內(nèi)容的落實(shí),與會(huì)嘉賓提出了具體的建議。

公開(kāi)募捐方面,新修改的《慈善法》第二十六條明確要求,具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估、指導(dǎo)、監(jiān)督,對(duì)合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算。

中致社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心主任何國(guó)科認(rèn)為,這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),如何進(jìn)行評(píng)估,如何建立評(píng)估指標(biāo)、方式和模式,接下來(lái)我們需要重點(diǎn)突破并完善。

“合作募捐在殘障領(lǐng)域使用得很多,一線殘障組織通常以民非為主。”金錦萍強(qiáng)調(diào),公募慈善組織應(yīng)該有擔(dān)當(dāng),與其進(jìn)行評(píng)估,不如首先進(jìn)行盡職調(diào)查,在此基礎(chǔ)上制定賦能計(jì)劃,幫助一線草根組織成長(zhǎng),從而擁有更多合作伙伴,這樣才更具有建設(shè)性。

信息公開(kāi)方面,新修改的《慈善法》第七十九條明確要求,具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織要求定期向社會(huì)全面、詳細(xì)公開(kāi)募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。

“慈善財(cái)產(chǎn)是社會(huì)公共財(cái)產(chǎn),我們需要對(duì)公眾負(fù)責(zé),并且告知公眾相關(guān)信息。核心在于信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)尺度應(yīng)該是什么樣的?！焙螄?guó)科表示,“需要制定更詳細(xì)、更明確的標(biāo)準(zhǔn),可以通過(guò)技術(shù)解決的不要人為干預(yù)太多?！?/p>

金錦萍認(rèn)為,理論上信息公開(kāi)分為兩種,一種是法定的強(qiáng)制性信息公開(kāi),通常只需要基礎(chǔ)且合理的內(nèi)容即可;第二種是自愿性信息公開(kāi),即鼓勵(lì)慈善組織更多地披露自己的進(jìn)展信息。通常具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織最愿意做,因?yàn)樗鼈冃枰揽可鐣?huì)支持。

募捐成本方面,新修改的《慈善法》第六十一條提出募捐成本的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)制定。

“我非常贊同募捐成本概念的提出,我們應(yīng)該鼓勵(lì)慈善組織承擔(dān)成本。我們必須展示募捐成本,讓大家逐漸接受?！蹦祥_(kāi)大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授朱健剛表示,“我擔(dān)心在募捐成本方面會(huì)出現(xiàn)很多道德批判,關(guān)鍵在于能否承受住壓力。我們應(yīng)該保持容錯(cuò)的心情,努力推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。”

對(duì)此,何國(guó)科提出了建議:第一,應(yīng)該明確募捐成本是慈善組織開(kāi)展募捐時(shí)產(chǎn)生的成本,即募捐成本和籌資費(fèi)用;第二,要明確募捐成本的概念范圍和比例,同時(shí)要有例外情況下變通的辦法。

助殘是《慈善法》列明的慈善活動(dòng)之一,助殘社會(huì)組織是社會(huì)組織的重要組成部分。新修改的《慈善法》實(shí)施后,助殘公益應(yīng)如何發(fā)展?

朱健剛表示,新修改的《慈善法》多舉措促進(jìn)助殘慈善組織規(guī)范化發(fā)展,為促進(jìn)我國(guó)助殘公益組織健康發(fā)展提供了法治保障和戰(zhàn)略機(jī)遇。

他認(rèn)為,提高助殘公益慈善活動(dòng)的有效性,不能僅靠慈善組織和個(gè)人的道德自覺(jué),還需有力的依法監(jiān)管和規(guī)范。一是強(qiáng)化各類助殘慈善主體的法治意識(shí);二是加強(qiáng)新時(shí)代助殘公益慈善倫理建設(shè);三是完善殘疾人慈善事業(yè)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制;四是提升助殘公益領(lǐng)域的行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)。

除了慈善組織之外,新修改的《慈善法》的落實(shí)還需要營(yíng)造良好慈善社會(huì)氛圍,促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。

對(duì)此,中國(guó)殘聯(lián)研究室副主任厲才茂表示,“如何聚人心、暖人心,如何更好地讓我們的社會(huì)成為良善的社會(huì)?這個(gè)問(wèn)題可能不是光有法律能夠解決的,需要我們采取更多行動(dòng),用人心去影響人心。（王勇）