2023年5月17日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CBAM”）法案正式生效，這是全球首個(gè)以“碳關(guān)稅”為主要議題的法案。CBAM主要是歐盟針對(duì)部分進(jìn)口商品的碳排放量所征收的稅費(fèi)。該機(jī)制要求，進(jìn)口至歐盟的高碳產(chǎn)品，需要繳納相應(yīng)額度的稅費(fèi)。

為減少政策對(duì)企業(yè)帶來(lái)的影響，該法案設(shè)立了過(guò)渡期和實(shí)施期兩個(gè)階段。其中2023年10月1日至2025年12月31日為過(guò)渡期，2026年1月1日起進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。那么，CBAM產(chǎn)生的背景，其實(shí)施對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口有什么影響？我們又將如何應(yīng)對(duì)……帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者專(zhuān)訪了國(guó)家氣候中心原副主任、亞開(kāi)行原首席氣候?qū)＜覅螌W(xué)都博士。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)都不是簡(jiǎn)單的文字組合，一定經(jīng)過(guò)了比較成熟的思考和研究。請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下CBAM產(chǎn)生的背景和過(guò)程？

呂學(xué)都：CBAM的產(chǎn)生最早可以追溯到2007年，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)希拉克提出歐盟應(yīng)當(dāng)針對(duì)那些沒(méi)有簽署《京都議定書(shū)》國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。2009年美國(guó)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源與安全法案》，其中提出美國(guó)應(yīng)對(duì)進(jìn)口碳排放密集型產(chǎn)品征收二氧化碳特別排放稅，從2020年1月1日起開(kāi)始征收“碳關(guān)稅”。由于碳關(guān)稅涉及能源集團(tuán)的利益，代表能源集團(tuán)的共和黨在參議院占多數(shù)，該法案最后沒(méi)有提交參議院批準(zhǔn)而沒(méi)有能夠成為法律付諸實(shí)施。

2019年12月，歐盟委員會(huì)將碳關(guān)稅列入未來(lái)三年工作計(jì)劃并穩(wěn)步推進(jìn)。2021年3月，歐洲議會(huì)通過(guò)設(shè)立CBAM的原則性決議；2022年6月22日，歐洲議會(huì)“一讀”通過(guò)CBAM立法修正意見(jiàn)；2022年12月12日，歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)就CBAM未決的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，確定了CBAM關(guān)鍵細(xì)節(jié)問(wèn)題，為最終通過(guò)CBAM立法奠定了基礎(chǔ)。

2023年4月18日，歐洲議會(huì)投票通過(guò)了CBAM 草案；2023年4月25日，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)了CBAM草案。至此，歐盟的CBAM走完了全部立法程序，并于2023年5月17日正式生效。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：隨著CBAM法案的實(shí)施時(shí)間越來(lái)越近，根據(jù)您的觀察和研究，該法案主要對(duì)哪些國(guó)家會(huì)產(chǎn)生比較大的影響？

呂學(xué)都：歐盟通過(guò)的CBAM，涉及的貿(mào)易總量和碳排放總量表面上看并不多，但卻開(kāi)啟了一條直接影響全球產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的碳減排通道，對(duì)促進(jìn)全球碳減排影響深遠(yuǎn)。

首先，對(duì)歐盟而言，CBAM將帶來(lái)多重效益：有助于解決跨國(guó)貿(mào)易可能產(chǎn)生的碳泄漏問(wèn)題；防止本土產(chǎn)業(yè)因?yàn)槁氏却蠓葴p碳而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降，給本土公司予以應(yīng)有的激勵(lì)；可增加歐盟國(guó)家財(cái)政收入，也可將這些財(cái)政收入用于支持部分發(fā)展中國(guó)家的減排措施從而占據(jù)道德制高點(diǎn)；同時(shí)還有助于搶占?xì)夂蛑卫碓捳Z(yǔ)權(quán)等。

其次，CBAM也將推進(jìn)以碳減排為目標(biāo)的促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融等世界規(guī)則的改革創(chuàng)新，進(jìn)而深刻影響和塑造國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

再次，受歐盟通過(guò)CBAM立法并付諸實(shí)施的鼓舞和影響，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家將很可能聯(lián)合起來(lái)，建立以主要發(fā)達(dá)國(guó)家為核心、以發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)低碳技術(shù)和公司治理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的碳關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)硬約束體系，創(chuàng)新全球碳減排新機(jī)制，從根基上動(dòng)搖和損害《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》所確立和遵循的重大指導(dǎo)原則，對(duì)幫助發(fā)展中國(guó)家平等參與全球減排的努力形成嚴(yán)重沖擊。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：中國(guó)已成為世界第一制造業(yè)大國(guó)和最大的貨物貿(mào)易國(guó)，CBAM的實(shí)施將對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？

呂學(xué)都： CBAM最終案文涵蓋6個(gè)行業(yè)，即水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫。因我國(guó)未對(duì)歐盟出口電力，實(shí)際上目前的CBAM只對(duì)我國(guó)的水泥、化肥、鋼鐵、鋁和氫5個(gè)行業(yè)有直接影響。 2022年我國(guó)出口歐盟鋼鐵151億歐元、鋁45億歐元，均占?xì)W盟進(jìn)口的第一名，并出口歐盟化肥產(chǎn)品3.3億歐元，水泥1146萬(wàn)歐元，氫3134萬(wàn)歐元。以上5項(xiàng)合計(jì)約199.7億歐元。我國(guó)2022年對(duì)歐盟出口總額為6260億歐元。據(jù)此，以2022年數(shù)據(jù)看，我國(guó)受CBAM影響的出口占比約為3.2%。從這個(gè)比例看，CBAM對(duì)我國(guó)對(duì)歐盟總體貿(mào)易的直接影響有限。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看， CBAM極有可能對(duì)全球貿(mào)易及能源使用產(chǎn)生系統(tǒng)性影響，尤其是CBAM正式實(shí)施后極有可能引起連鎖反應(yīng)，促使其他發(fā)達(dá)國(guó)家快速跟進(jìn)，制定自身的CBAM法案，在發(fā)達(dá)國(guó)家之間互認(rèn)碳成本并相互抵扣，為其共同制定以低碳排放或零碳為標(biāo)準(zhǔn)的全球貿(mào)易規(guī)則提供依據(jù)。也因此，此舉可能對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及貿(mào)易帶來(lái)長(zhǎng)期的影響。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：從您的分析來(lái)看，CBAM的初期實(shí)施對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易影響較少，但未來(lái)可能會(huì)有更大的沖擊。針對(duì)CBAM的未來(lái)走勢(shì)，我們應(yīng)該有怎樣的戰(zhàn)略與思考？

呂學(xué)都： 一是聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家，與歐盟磋商建立協(xié)助各自所關(guān)注的問(wèn)題得到合理解決的途徑。應(yīng)旗幟鮮明地維護(hù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)條約已確立的原則，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在氣候變化問(wèn)題上的“共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則”，爭(zhēng)取在聯(lián)合國(guó)相關(guān)條約框架下，解決跨國(guó)貿(mào)易可能帶來(lái)的碳排放泄漏問(wèn)題。

二是政府部門(mén)應(yīng)把應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅作為重要事項(xiàng)納入各項(xiàng)戰(zhàn)略和政策。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，以“雙碳”目標(biāo)為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提升發(fā)展質(zhì)量；加速推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，大幅度減少工業(yè)領(lǐng)域碳排放水平，降低碳排放強(qiáng)度尤其是出口產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度。這是應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的根本性戰(zhàn)略措施。

三是健全完善碳市場(chǎng)交易機(jī)制。碳市場(chǎng)是形成“碳排放有價(jià)”和“碳減排有價(jià)值”的最主要的公共平臺(tái)。我國(guó)應(yīng)盡快逐步擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，將發(fā)電企業(yè)之外的其他主要工業(yè)行業(yè)納入碳交易體系，拓展交易主體范圍，并通過(guò)法律法規(guī)或政策對(duì)政府所分配的碳配額及通過(guò)項(xiàng)目產(chǎn)生的由政府簽發(fā)的碳信用明確賦予資產(chǎn)地位而獲得國(guó)家保護(hù)。

四是行業(yè)組織和智庫(kù)為政府和企業(yè)提供技術(shù)支撐，做好碳關(guān)稅應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅問(wèn)題，涉及面廣，包括大量的技術(shù)、工藝、數(shù)據(jù)收集等。行業(yè)組織和智庫(kù)可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為政府部門(mén)制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)提供支撐。同時(shí)行業(yè)組織可組織企業(yè)通過(guò)民間渠道配合政府聯(lián)合應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅。

五是出口企業(yè)要組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)。面臨碳關(guān)稅的出口企業(yè)，要在企業(yè)內(nèi)部組建應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)碳關(guān)稅的政策、指南、程序和運(yùn)行等有透徹的了解，并緊密跟蹤國(guó)外碳關(guān)稅實(shí)施政策的發(fā)展，以及積極參與我國(guó)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)在這方面的對(duì)策和措施的討論和實(shí)施。

其次，企業(yè)應(yīng)做好碳關(guān)稅相關(guān)信息的收集加工和提交準(zhǔn)備。充分利用好過(guò)渡期摸清企業(yè)自身的碳排放家底，建立碳排放的監(jiān)測(cè)報(bào)告和核證系統(tǒng)，提高自身碳排放管理能力，做好提交出口產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)及其他所需信息的準(zhǔn)備。