十九大黨章規(guī)定:“每個(gè)黨員,不論職務(wù)高低,都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織生活,接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。

強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì),對于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)、增進(jìn)思想交流、密切上下級關(guān)系、加強(qiáng)黨員群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督、增強(qiáng)黨組織的活力都具有十分重要的意義。?

一、背景

一是創(chuàng)新組織設(shè)置，為雙重管理提供保證。2012年，國網(wǎng)宜興市供電公司成立“蜜蜂行動(dòng)”服務(wù)隊(duì)，塑造宜電人“專業(yè)、勤勞、團(tuán)結(jié)”的蜜蜂形象。2016年起，服務(wù)隊(duì)開展“蜜蜂行動(dòng)?電亮心燈”助老志愿服務(wù)活動(dòng)，以“五個(gè)一”行動(dòng)關(guān)愛孤寡老人。2018年，聯(lián)合在宜13家國企成立“國企青年志愿者聯(lián)盟”，提出“蜜蜂行動(dòng)·文明故事計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)從“物質(zhì)”到“文明”的升華，試點(diǎn)打造國企融入新時(shí)代文明實(shí)踐新模式。2021年，將公司所有黨員都納入“蜜蜂行動(dòng)”服務(wù)隊(duì)，和宜興市宜城街道通力合作，推行“黨員組織關(guān)系雙重管理”，構(gòu)建了企業(yè)黨員服務(wù)隊(duì)參與社區(qū)基層治理的示范樣本。

二是創(chuàng)新活動(dòng)載體，為雙重管理提供平臺。開展“黨員組織生活雙重管理”各項(xiàng)活動(dòng)，開展“黨員組織生活雙重管理”各項(xiàng)活動(dòng)，要通過信息化全交互平臺，常態(tài)化開展企業(yè)與街道社區(qū)共建共治活動(dòng)，推動(dòng)形成“社區(qū)用起來、單位管起來”的黨員服務(wù)隊(duì)管理新模式，構(gòu)建企業(yè)黨員服務(wù)隊(duì)參與社區(qū)基層治理的示范樣本，為服務(wù)隊(duì)管理的體制機(jī)制創(chuàng)新提供有益參考。

國網(wǎng)宜興市供電公司從制度方面著手，創(chuàng)新黨員就地服務(wù)群眾新模式，和宜興市宜城街道通力合作，推行黨員組織關(guān)系雙重管理，即黨員既參加工作所在地單位黨支部（以下簡稱“工作支部”）組織生活，又參加生活所在地社區(qū)黨支部（以下簡稱“生活支部”）組織生活，黨員行為受工作支部、生活支部雙重監(jiān)督和考核評價(jià)的黨員管理方式。

二、主要做法

一是實(shí)行隸屬不變、雙重管理的黨員組織關(guān)系。在不改變黨員組織關(guān)系隸屬的基礎(chǔ)上，將公司626名在職黨員、64名勞務(wù)派遣黨員以及284名退休黨員全部納入組織關(guān)系雙重管理范圍。建立備案黨員信息庫，讓黨員接受“工作支部”（工作所在地單位黨支部）和“生活支部”（生活所在地社區(qū)黨支部）雙重的管理、監(jiān)督與考核。堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等原則，賦予在職黨員在“生活支部”參會(huì)議事、建議反饋的權(quán)利，履行當(dāng)好“為民排憂解難的服務(wù)員”“黨的政策的宣傳員”“社情民意的信息員”義務(wù)，并廣泛接受群眾監(jiān)督。賦予勞務(wù)派遣黨員參與單位黨組織生活的權(quán)利，通過日常的黨組織生活互動(dòng)，提升對企業(yè)的信任感與歸屬感。充分發(fā)揮企業(yè)退休黨員余熱，鼓勵(lì)擔(dān)任企業(yè)與社區(qū)聯(lián)絡(luò)人，推動(dòng)成立社區(qū)黨員專業(yè)組，利用專業(yè)特長為社區(qū)居民提供服務(wù)，單位黨組織定期召集退休黨員召開座談會(huì)，聽取意見建議，增強(qiáng)退休黨員的使命感與榮譽(yù)感。

二是建立雙向互動(dòng)、獎(jiǎng)懲并重的激勵(lì)考核機(jī)制。建立“組織保障、管理積分、目標(biāo)引領(lǐng)、協(xié)同協(xié)調(diào)、品牌宣傳、獎(jiǎng)懲激勵(lì)”六項(xiàng)機(jī)制，開發(fā)“黨員組織關(guān)系雙重管理”微信小程序，構(gòu)建“組織關(guān)系信息互通”“服務(wù)需求信息互聯(lián)”“黨員行為評價(jià)互饋”的平臺，打破單位與社區(qū)黨組織信息隔閡。將“8小時(shí)”內(nèi)工作支部評價(jià)和“8小時(shí)”外生活支部評價(jià)共同納入黨員個(gè)人年度考核范圍，并作為干部選拔任用、評優(yōu)評先、個(gè)人年度績效評價(jià)的重要參考依據(jù)，推動(dòng)形成爭做單位工作表現(xiàn)好、社區(qū)作用發(fā)揮好的“雙好”黨員新風(fēng)尚。截至目前，共有60名黨員被公司黨委評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、15名黨員被提拔重用。

黨員組織關(guān)系雙重管理線上平臺

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三是構(gòu)建社區(qū)用起來、單位管起來的雙重管理模式。一方面，“生活支部”“真管”，社區(qū)黨組織通過組織引導(dǎo)在職黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，加入業(yè)委會(huì)、參與社區(qū)公開接待日，開展志愿服務(wù)等舉措，為在職黨員發(fā)揮作用提供舞臺，依托小程序?qū)υ诼汓h員活動(dòng)參與情況進(jìn)行點(diǎn)評、定期向單位黨支部通報(bào)情況、反饋意見建議，形成良性互動(dòng)。

另一方面，“工作支部”“長管”，每年至少專題研究2次黨員組織關(guān)系雙重管理工作，利用線上平臺主動(dòng)了解黨員在生活支部參與組織生活和定期服務(wù)的具體表現(xiàn)，對發(fā)揮作用突出的予以表彰，對于無正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月不能參加社區(qū)組織生活的給予嚴(yán)肅批評教育。建立社區(qū)意見建議收集、定期反饋、閉環(huán)解決處理機(jī)制，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)”制，最大限度服務(wù)居民群眾、幫助解決困難。

三、具體實(shí)踐

一是為社區(qū)提供更精準(zhǔn)服務(wù)?！包h員組織關(guān)系雙重管理”作為密切黨群關(guān)系新途徑，鼓勵(lì)在職黨員在生活所在地社區(qū)發(fā)揮黨的政策宣傳員、社區(qū)民意的信息員和為民排憂解難的服務(wù)員“三員”職責(zé)，定期走訪身邊居民群眾，主動(dòng)宣傳黨的思想精神，多途徑收集社情民意信息，精準(zhǔn)梳理地方基層群眾需求和訴求，并與工作、生活支部反饋。社區(qū)生活支部依托雙重組織管理平臺，引導(dǎo)在職黨員積極參與社區(qū)公開接待日、定期上門開展民意調(diào)研，更加快速和方便地掌握社區(qū)群眾身邊愁難急盼的需求，辦實(shí)事更精準(zhǔn)高效。目前，共收到群眾需求1000多條，梳理各類服務(wù)項(xiàng)目800多條，辦結(jié)450多條。

通過黨員雙重組織生活管理將黨員力量下沉至社區(qū)疫情防控一線

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二是為社區(qū)提供更及時(shí)服務(wù)。“黨員組織關(guān)系雙重管理”創(chuàng)新黨員就地服務(wù)群眾新模式，社區(qū)以雙重組織評價(jià)管理制度為抓手，組織黨員加入生活地所在社區(qū)業(yè)委會(huì)，擔(dān)任社區(qū)樓長，通過發(fā)揮黨員就近優(yōu)勢，及時(shí)疏導(dǎo)社區(qū)矛盾糾紛，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)責(zé)任區(qū)，助力解決社區(qū)治理難點(diǎn)與痛點(diǎn)問題。同時(shí)，倡導(dǎo)黨員在日常生活中“做好鄰居”和“隨手做志愿”理念，建立《黨員雙重身份行為公約》，引導(dǎo)黨員帶頭繳納物業(yè)費(fèi)、隨手扶正社區(qū)公共車輛、隨手拾撿公共場所垃圾、勸阻社區(qū)不文明行為等，在“八小時(shí)”內(nèi)外都爭當(dāng)好黨員，加大對居民的正面影響，形成“鄰里相扶，守望相助”社區(qū)良好風(fēng)尚。

三是為社區(qū)提供更專業(yè)服務(wù)。將水電氣等12家在宜民生國有企業(yè)單位納入“黨員組織關(guān)系雙重管理”，建立了社區(qū)信息共享平臺、社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺和民情書記培訓(xùn)平臺，形成兼容開放式的“合作圈”。社區(qū)以“雙重組織管理”為抓手，以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，通過程序平臺“點(diǎn)單式”分配任務(wù)，通過線上線下發(fā)布，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專業(yè)資源，打破行業(yè)壁壘，建立業(yè)務(wù)融合的黨員小組，引導(dǎo)各專業(yè)小組積極認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨員、服務(wù)項(xiàng)目與居民需求的有效對接，為群眾提供更加專業(yè)高效的服務(wù)。累計(jì)開展“現(xiàn)場義診”200多次，“上門體檢”100余戶次，解決各類用電、用水、用氣問題300多個(gè)。

四、實(shí)施效果

（一）成為踐行核心價(jià)值觀的“知行課堂”。有效增加黨員教育管理載體，實(shí)現(xiàn)理念提升、機(jī)制提升、指標(biāo)提升、服務(wù)提升，真正實(shí)現(xiàn)人心凝聚，把好黨員的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化于心，外化于行。

該模式實(shí)施以來，越來越多的“雙好”黨員被發(fā)掘，企業(yè)對于黨員的評價(jià)更加公正客觀；企業(yè)臨時(shí)性用工黨員與退休黨員的力量被社區(qū)充分挖掘利用，黨員先鋒模范作用體現(xiàn)在工作與生活方方面面；企業(yè)服務(wù)更精準(zhǔn)，辦實(shí)事更高效，百姓對黨員身份認(rèn)同感增強(qiáng)，企業(yè)與社區(qū)之間形成了良性互動(dòng)。

（二）成為展示公司責(zé)任央企形象的名片。公司積極履行社會(huì)責(zé)任的形象深入人心，95598投訴數(shù)量同比下降67.57%，連續(xù)4月實(shí)現(xiàn)“零投訴”。

（三）成為共享城市企業(yè)黨建資源的橋梁紐帶。把黨建工作的活力體現(xiàn)到社區(qū)，推進(jìn)公司黨的組織覆蓋和工作覆蓋，助力城市基層黨建，探索央企與地方黨建共建模式，實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營效益、社會(huì)效益雙提升。

企業(yè)黨員組織關(guān)系雙重管理的新模式已在宜興全面鋪開，牽頭組織有線、燃?xì)獾?2家在宜國有企業(yè)，積極參與社區(qū)治理，建立了社區(qū)信息共享平臺、社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺和民情書記培訓(xùn)平臺，形成兼容開放式的“合作圈”。

宜城街道北虹社區(qū)黨總支向公司送來錦旗及感謝信，感謝公司在社區(qū)抗疫工作及日常管理中給予的大力支持

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截至目前，全市組織關(guān)系雙重管理在職注冊黨員超2500人，企業(yè)臨時(shí)性用工、退休注冊黨員1000多人，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)區(qū)近25個(gè)，成立社區(qū)黨員專業(yè)組11個(gè)，共有1500多人參與社區(qū)治理，300多人擔(dān)任社區(qū)樓長，幫助社區(qū)解決實(shí)際問題450多個(gè)，幫助弱勢群體550多人次，捐獻(xiàn)助學(xué)、助殘等資金20多萬元。

五、工作啟示

一是黨員全面參與是重點(diǎn)。社區(qū)黨組織作為城市的基本細(xì)胞，是與百姓群眾關(guān)系最密切的基層組織，也是為群眾辦實(shí)事的主陣地。黨員作為社區(qū)中具有較高政治覺悟與公眾參與能力的先進(jìn)主體，理應(yīng)在社區(qū)治理中發(fā)揮先鋒模范作用，成為“我為群眾辦實(shí)事”和“兩在兩同”實(shí)踐活動(dòng)新的中堅(jiān)力量。

二是完善管理機(jī)制是保障。今年開始，國網(wǎng)宜興市供電公司和宜城街道各社區(qū)通力合作，推行黨員“組織關(guān)系雙重管理”，通過信息化全交互平臺，最大化挖掘利用社區(qū)黨員資源，形成“社區(qū)用起來、單位管起來”的黨員管理新模式，構(gòu)建了在職黨員參與社區(qū)基層治理的示范樣本，對整合資源、搭建平臺，提升黨員服務(wù)隊(duì)創(chuàng)新管理機(jī)制和為群眾辦實(shí)事成效作出了積極探索。

三是積極創(chuàng)新反思關(guān)鍵。通過對黨員組織關(guān)系模式的探索與實(shí)踐，我們認(rèn)為，從國家層面看，在如今城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進(jìn)過程中，尤其應(yīng)當(dāng)注重發(fā)展的質(zhì)量，作為黨和國家最可信賴力量的國有企業(yè)和機(jī)關(guān)單位理應(yīng)將力量資源下沉，助推社區(qū)治理的精細(xì)化與專業(yè)化發(fā)展；從組織層面看，黨員服務(wù)隊(duì)需要建立常態(tài)長效的團(tuán)隊(duì)管理激勵(lì)機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建互聯(lián)共享平臺，形成常態(tài)長效化的服務(wù)模式，推動(dòng)黨員服務(wù)從“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變；從黨員個(gè)體層面看，每名黨員不僅要在單位之中發(fā)揮先鋒模范作用，更要在全天候生活中成為黨價(jià)值觀的踐行者和聯(lián)系群眾理念的踐行者，使得黨員在工作與生活空間的方方面面履行服務(wù)職責(zé)。

對黨員組織關(guān)系雙重管理模式的探索與實(shí)踐，是一次有益的嘗試，在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找規(guī)律，推而廣之。

案例研究組成員：程寶玉、孫亮、王逸、蔣逸