全國兩會(huì)期間，全國人大代表、大唐西市集團(tuán)董事局主席呂建中接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)，提及今年向大會(huì)提交的建議，他說，各級政府始終鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)在發(fā)展中依然面臨更多的困難。為此，他提出“從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下來”，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

　　在法律法規(guī)和制度方面對國企民企一視同仁

　　呂建中對記者介紹說，民營經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化不可或缺的力量，在國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，民營企業(yè)占比超過80%；民營上市公司數(shù)量突破3000家；在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2012年的5家增加到2022年的28家。近年來，國家先后就加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、優(yōu)化營商環(huán)境、支持引導(dǎo)民企健康發(fā)展民營企業(yè)家健康成長、構(gòu)建親清政商關(guān)系、加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作等作出重要指示，各級政府也一直在鼓勵(lì)、支持、服務(wù)民營企業(yè)家。

　　然而，經(jīng)過長期的調(diào)研與對比，呂建中發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)在發(fā)展中還面臨以下困難：一是長期困擾民企發(fā)展的“融資難、融資貴”問題始終是制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑疾和障礙；二是民營企業(yè)投資預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足；三是民營企業(yè)面臨的營商環(huán)境仍需改善；四是國企民企尚未能實(shí)現(xiàn)平等對待。特別是受新冠肺炎疫情、全球經(jīng)濟(jì)下行等影響，民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難更多。針對以上問題，呂建中指出，只有從法律法規(guī)和制度等方面把對國企民企一視同仁、平等對待的要求落下來，才能真正將支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向落到實(shí)處。為此他提出應(yīng)通過更加精準(zhǔn)有效的機(jī)制、制度和法律來促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一，他建議全國人大在立法原則上，進(jìn)一步推進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。一是全面落實(shí)公平競爭審查制度，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面營造公平競爭環(huán)境。二是梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，基于“法無禁止即可為”的原則，從根本上破除民營企業(yè)發(fā)展面對的制度性壁壘。三是推動(dòng)形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。

　　第二，為盡快提振民營企業(yè)信心，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院和相關(guān)部門盡快出臺(tái)國企民企平等對待相關(guān)條例或政策性文件。一是盡快出臺(tái)《民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，在非公黨建、政策服務(wù)、資源配置、公平競爭、穩(wěn)定就業(yè)、規(guī)范經(jīng)營等方面形成系統(tǒng)性工作合力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是全面梳理涉企法律法規(guī)和政策文件，清理和修訂違反公平開放透明市場規(guī)則的法律和政策規(guī)定。三是建立完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制，對民營經(jīng)濟(jì)政策支持、財(cái)政投入、信貸規(guī)模、信貸占比、稅費(fèi)優(yōu)惠、稅收貢獻(xiàn)、科技創(chuàng)新、就業(yè)狀況等方面的情況定期報(bào)告、定期公示，接受人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

　　第三，希望加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，使企業(yè)安心、放心，長遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是圍繞民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面完善法律、政策體系，強(qiáng)化對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。二是強(qiáng)化各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等，對國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶等各種市場主體一視同仁，努力營造公平公正的市場環(huán)境。三是各級檢察機(jī)關(guān)在辦理涉民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人經(jīng)營性犯罪案件時(shí)，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施，貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押，減少和避免因辦案活動(dòng)對企業(yè)合法權(quán)益、正常經(jīng)營活動(dòng)帶來的負(fù)面影響。

　　第四，他呼吁銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行出臺(tái)相關(guān)政策，確保國企民企平等對待，化解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。一是銀保監(jiān)會(huì)明確各金融機(jī)構(gòu)民營企業(yè)貸款占比的每年新增下限指標(biāo)（如不低于50%），逐步實(shí)現(xiàn)貸款占比與民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比及貢獻(xiàn)相匹配，對該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)分段實(shí)施、嚴(yán)格考核并及時(shí)公布結(jié)果。二是當(dāng)前民企貸款價(jià)格顯著高于國企，較高的貸款收入有利覆蓋民企較高的違約率。因此，建議銀行監(jiān)管部門給予民企貸款更高的違約容忍度考核指標(biāo)設(shè)定，優(yōu)化市場化機(jī)制對沖條件，從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)銀行貸款投放做到國企民企平等對待。同時(shí)，銀保監(jiān)會(huì)和人民銀行出臺(tái)具體對民企授信盡職免責(zé)細(xì)則，形成金融機(jī)構(gòu)放貸時(shí)“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”的長效機(jī)制。三是對處于承擔(dān)大量就業(yè)和國家鼓勵(lì)創(chuàng)新探索行業(yè)的民企，金融機(jī)構(gòu)的支持也是間接承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)，滿足當(dāng)前ESG倡導(dǎo)方向，建議政府出臺(tái)具體針對性政策，補(bǔ)償和鼓勵(lì)銀行對此類民企進(jìn)行長周期、長期限金融支持。四是銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行在經(jīng)濟(jì)低迷期、復(fù)蘇期應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)的容忍度，比如三年疫情期間，在許多民營企業(yè)受嚴(yán)重沖擊的情況下，銀保監(jiān)會(huì)和人民銀行及時(shí)出臺(tái)了延期還本付息政策，助力眾多民營企業(yè)渡過難關(guān)，希望相關(guān)政策能繼續(xù)對民營企業(yè)延期適用一到兩年，同時(shí)希望剛剛出臺(tái)的《商業(yè)銀行金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類辦法》推遲施行，否則將令民營企業(yè)的發(fā)展雪上加霜，甚至?xí)?dǎo)致更多民企破產(chǎn)倒閉，直接影響“六穩(wěn)”“六保”，也會(huì)使銀行形成大量的不良貸款。

　　民營資本參照適用國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓定價(jià)保護(hù)機(jī)制

　　經(jīng)過長期的多方走訪和深入調(diào)研，呂建中還發(fā)現(xiàn)，國有控股企業(yè)在引入民營資本后治理機(jī)制和監(jiān)管體制還需要進(jìn)一步完善，特別是民營資本在依法履行社會(huì)責(zé)任和股東義務(wù)、積極參與國有控股企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營后，民營資本自由進(jìn)出的價(jià)格保護(hù)與動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制尚未有效建立。他說，不同于國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，作為小股東的民營資本在依法對外轉(zhuǎn)讓其持有的國有控股企業(yè)股權(quán)時(shí)，尚無統(tǒng)一適用的定價(jià)保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致部分民營資本以低于凈資產(chǎn)價(jià)格轉(zhuǎn)讓其持有的國有股權(quán)。這既不利于保護(hù)民營資本，也會(huì)造成國有控股企業(yè)整體市場估值降低，從而進(jìn)一步導(dǎo)致國有股東持有國有企業(yè)的股權(quán)價(jià)值降低，國有股東財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損。

　　呂建中說，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展國有企業(yè)混合所有制改革，是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革新的重大突破，也是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。多年來，一批國有企業(yè)通過引進(jìn)民營資本，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合，取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，培育形成了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新的“隱形冠軍”企業(yè)。國企引入民資雙向混改，既有利于帶動(dòng)民間資本參與重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)，也有利于發(fā)揮國有資本的經(jīng)濟(jì)杠桿功能。但是引入民營資本后治理機(jī)制和監(jiān)管體制目前存在的問題繼續(xù)改善，才有利于“國”“民”共進(jìn)共同發(fā)展。為此他建議民營資本能夠參照適用國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓定價(jià)保護(hù)機(jī)制，依法轉(zhuǎn)讓所持國有控股企業(yè)股權(quán)。具體來說：

　　要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全民營資本自由進(jìn)出流轉(zhuǎn)機(jī)制。建議國資委、財(cái)政部等部門盡快出臺(tái)法律法規(guī)或條例制度，明確民營企業(yè)依法對外轉(zhuǎn)讓持有的國有控股企業(yè)股權(quán)時(shí)，其價(jià)格確定參照《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以資產(chǎn)評估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定，進(jìn)一步落實(shí)國企民企平等對待、加強(qiáng)國有資產(chǎn)規(guī)范流轉(zhuǎn)、防止國有資產(chǎn)流失，更好地發(fā)揮民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段的作用，提振民營企業(yè)家信心、充分激發(fā)市場活力，奠定“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的良好制度基礎(chǔ)。

　　要落實(shí)平等對待，加大民營資本引導(dǎo)支持力度。建議國資委等相關(guān)部門進(jìn)一步完善國有控股企業(yè)引入民營資本后的治理機(jī)制和監(jiān)管體制，有效建立國有控股企業(yè)中民營資本的自由進(jìn)出價(jià)格保護(hù)機(jī)制，在政策監(jiān)管、股權(quán)估值、市場流轉(zhuǎn)等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待，為活躍民企資本流通、積極參與國企混改開辟更廣闊發(fā)展空間。

　　要強(qiáng)化效果研判，提升民營資本風(fēng)險(xiǎn)防控能力。深刻把握民營資本的雙重屬性，加強(qiáng)證券監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)同，提升治理能力和水平，規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展；繼續(xù)完善資本市場基礎(chǔ)制度，構(gòu)建有利于民營資本正向功能發(fā)揮的制度體系和市場體系，引領(lǐng)各類民營資本要素資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)集聚，促進(jìn)民營創(chuàng)新資本形成，為民營資本發(fā)展釋放更大空間。

　　民營企業(yè)發(fā)展成果應(yīng)回饋國家 惠及全民

　　呂建中以“傳承文化、續(xù)寫歷史”為己任，以“民族商業(yè)旗幟、世界旅游品牌”為宗旨，保護(hù)了隋唐絲路起點(diǎn)西市遺址，放棄巨額商業(yè)利益打造了以博物館為文化內(nèi)核，以隋唐文化、絲路文化為主題的大唐西市國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地；每年承擔(dān)1200余萬元的運(yùn)營費(fèi)用，創(chuàng)辦了我國首家非國有“國家一級博物館”——大唐西市博物館；為助推“一帶一路”建設(shè)，在國家有關(guān)部委支持下，倡議成立的國際商協(xié)會(huì)聯(lián)盟組織——絲綢之路國際總商會(huì)已擁有來自82個(gè)國家的218個(gè)國家級團(tuán)體成員，成為國際工商界合作發(fā)展的“超級聯(lián)絡(luò)人”；發(fā)起設(shè)立了“絲路陽光”公益基金，資助近60名“一帶一路”國家的青年到中國留學(xué)，為“一帶一路”民心相通培養(yǎng)青年使者；為認(rèn)真貫徹落實(shí)“數(shù)字中國”“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，組建了國內(nèi)外一流專家領(lǐng)銜的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，在數(shù)字文化、藝術(shù)品交易流通領(lǐng)域研發(fā)了系列軟硬件設(shè)備，獲得5項(xiàng)發(fā)明專利和20余項(xiàng)軟件著作權(quán)，創(chuàng)建了“大唐鏈”和“大唐云”。其中，基于“大唐鏈”的版權(quán)及藝術(shù)品登記交易創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目，經(jīng)中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等國家16個(gè)部委遴選評審，獲批國家“區(qū)塊鏈+版權(quán)”創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)單位，目前“大唐鏈”已通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室“區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施”備案。

　　投身于文旅產(chǎn)業(yè)，呂建中非常關(guān)注行業(yè)發(fā)展，在開展多次調(diào)研，看到云演播、云旅游、數(shù)字藏品等新興的數(shù)字服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)品后，他產(chǎn)生進(jìn)一步推動(dòng)探索實(shí)施文化與科技融合創(chuàng)新、加快促進(jìn)數(shù)字藝術(shù)品發(fā)展的想法，提出“共建文化數(shù)字絲綢之路助推‘一帶一路’人文交流與經(jīng)貿(mào)合作”和“中國人民銀行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)允許金融機(jī)構(gòu)適量配置交易所上市的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字藝術(shù)品的建議”。

　　呂建中表示，大國的成長和發(fā)展離不開強(qiáng)大的文化軟實(shí)力支撐。文化藝術(shù)品具有巨大的歷史價(jià)值、文化價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值，是極具稀缺性的收藏資源。用數(shù)字化的方式賦予實(shí)物文化藝術(shù)品新的生命力，展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神標(biāo)識(shí)，能降低觀賞文化藝術(shù)品的門檻，既有利于傳統(tǒng)文化傳承“走下去”，也能推動(dòng)向“一帶一路”傳播“走出去”。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)、文化等領(lǐng)域的全方位合作，縮小文化和數(shù)字“鴻溝”，推動(dòng)國際合作。而金融的支持對壯大文化市場主體、催生新型文化業(yè)態(tài)、提升文化消費(fèi)水平、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的促進(jìn)作用，文化產(chǎn)業(yè)作為金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)，也為金融業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)能。

　　作為中國民營文化產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長，同時(shí)也身為民營企業(yè)家，呂建中對民營企業(yè)面對的困難有比較細(xì)膩而感性的理解，他說，“我能夠深切感受到民營企業(yè)的不易，也能敏銳發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)自身存在的問題。總書記多次提到民營企業(yè)家是自己人，鼓勵(lì)民營企業(yè)放心大膽去發(fā)展。我作為民營企業(yè)的代表、人民的代表，理應(yīng)為國著想、為國效力、為國建言。”他認(rèn)為，民營企業(yè)應(yīng)該具有家國情懷，應(yīng)該做到依規(guī)守法健康發(fā)展，應(yīng)該做到創(chuàng)新爭優(yōu)有序競爭，應(yīng)該做到先富帶動(dòng)后富讓企業(yè)發(fā)展成果回饋國家、惠及全民。

　　作為第十屆、十一屆、十二屆全國政協(xié)委員，第十三屆、十四屆全國人大代表，呂建中具有豐富的履職經(jīng)驗(yàn)，也具有強(qiáng)烈的履職責(zé)任感，多年來呂建中從未“空手”參會(huì)，他說，“代表應(yīng)該是365天全天候的代表，履職應(yīng)該是每一天都在履職，作為人民代表，首要的是孜孜不倦研究、扎扎實(shí)實(shí)調(diào)研，才能準(zhǔn)確反映群眾和行業(yè)的呼聲，提出妥善的問題解決建議和措施?！?br />